【摘要】本文主要根據(jù)基層央行的實(shí)際情況，客觀分析了當(dāng)前基層央行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況，并指出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控具體措施和建議。

【關(guān)鍵詞】廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控 建議

近年來(lái)，人民銀行按照中央紀(jì)委的要求，認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，逐步將風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度、措施和要求貫穿于人民銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)與管理工作之中?；鶎友胄懈刹柯毠ち庾R(shí)不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)操作流程不斷規(guī)范，工作呈現(xiàn)出健康良好的發(fā)展勢(shì)頭。但在建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面，仍然存在廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督重點(diǎn)不突出、監(jiān)督不夠人性化、監(jiān)督體系不完善、監(jiān)督約束不力、重監(jiān)督輕處理等問(wèn)題，必須進(jìn)一步探索不斷推進(jìn)。本人就針對(duì)基層央行風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問(wèn)題提幾點(diǎn)建議。

一、明確職責(zé)定位，有效解決基層央行人員緊缺和經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題

近十年來(lái)，縣支行職能一直沒(méi)有明確定位，縣支行人員得不到及時(shí)有效補(bǔ)充，現(xiàn)今縣支行人員少且老化嚴(yán)重，個(gè)別支行人員平均年齡達(dá)48歲，離退休人員又逐年增加，人力資源已出現(xiàn)短層，導(dǎo)致縣支行缺乏生機(jī)和活力。縣支行機(jī)構(gòu)雖小，但職能要求卻五臟俱全，導(dǎo)致大多數(shù)人身兼多崗，忙于應(yīng)付多種工作任務(wù)，工作難有效，而晉升機(jī)會(huì)又小。同時(shí)，近三年來(lái)，基層央行干部職工的工資等人員經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，如：市中支及縣支行的工資保障率僅為86.8%，加上配套的醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和公積金，總的人員經(jīng)費(fèi)保障率才60%左右，即人員經(jīng)費(fèi)短缺應(yīng)發(fā)數(shù)的40%。針對(duì)人員經(jīng)費(fèi)不足，上級(jí)行也沒(méi)有有效的應(yīng)對(duì)措施，往往還是只發(fā)糧票不配米，而把問(wèn)題層層下移，導(dǎo)致基層資金短缺風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，矛盾極易激化。如：為保證干部職工工資發(fā)放，每個(gè)行處均不得不進(jìn)行違規(guī)調(diào)賬或挪用其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這很容易產(chǎn)生單位廉政風(fēng)險(xiǎn)?！板X途”和前途兩茫茫，極易使干部產(chǎn)生消極和怠慢思想，無(wú)法保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，更容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

因此，目前應(yīng)迫切解決因人員緊缺和經(jīng)費(fèi)緊張產(chǎn)生的單位廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)此，本人認(rèn)為：首先，應(yīng)及時(shí)解決基層央行管理體制存在的實(shí)際問(wèn)題，要明確縣支行的職能定位，明確縣支行中心工作任務(wù)，明確縣支行的人員配置，做到職責(zé)明確、工作重點(diǎn)突出、人員配置合理，以此激活基層央行的活力。其次，要正確面對(duì)預(yù)算分配管理方面存在的實(shí)際問(wèn)題，要負(fù)責(zé)任地采取措施，解決預(yù)算資金分配不合理、基層央行人員經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，使基層央行職工工資及法定的配套資金得到有效保障，給基層員工吃一顆“定心丸”，以此消除基層員工種種顧慮。第三、要整章建制，建立適合縣支行現(xiàn)狀，能執(zhí)行的有關(guān)制度。要徹底清除由人總行修訂要求層層執(zhí)行，而基層央行又無(wú)法執(zhí)行的有關(guān)制度，如《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》中有關(guān)對(duì)評(píng)審人員資格要求、評(píng)選程序、供應(yīng)商要求等內(nèi)容，因諸多縣支行是無(wú)法達(dá)到規(guī)定條件的。

二、建立獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制，提升制度執(zhí)行力

目前，基層央行制定的各項(xiàng)內(nèi)部控制和監(jiān)督制度還是比較完善的，但從近幾年內(nèi)部監(jiān)督檢查情況來(lái)看，各項(xiàng)制度執(zhí)行大打折扣，有章不循、違章操作等問(wèn)題履查履犯。本人認(rèn)為缺乏有效的獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制是主要原因。沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，無(wú)法形成一個(gè)獎(jiǎng)好懲壞、積極向上的工作氛圍，反正干好干壞一個(gè)樣，無(wú)法引起大家對(duì)問(wèn)題的重視，也極易挫傷干部的工作積極性。要改變現(xiàn)狀，就需要有獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制。實(shí)踐證明，觸動(dòng)個(gè)人利益是促進(jìn)自我約束和自我?jiàn)^進(jìn)最好的辦法。如：人行征信系統(tǒng)的建立，使那些不守信用的人無(wú)法享受貸款優(yōu)惠利率或貸不到款，對(duì)制止不良信用行為成效顯著。因此，有必要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作建立獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制，促進(jìn)干部職工提高自覺(jué)學(xué)習(xí)和執(zhí)行制度的積極性。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督部門要監(jiān)督好制度的執(zhí)行，要敢于監(jiān)督，敢于暴露問(wèn)題，要敢于講原則講真話，徹底解決履查履犯、履犯不改等問(wèn)題，改變干好干壞一個(gè)樣的不良局面，從而建立公平公正的工作機(jī)制，促進(jìn)員工榮辱觀的建立，從而促進(jìn)廉潔自律。

三、強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高廉政意識(shí)

一是建立人性化管理機(jī)制。在單位，組織上不能只強(qiáng)調(diào)要求干部多做貢獻(xiàn)，還應(yīng)多關(guān)心關(guān)懷干部職工，了解干部職工思想動(dòng)態(tài)、生活習(xí)慣和家庭狀況，及時(shí)掌握干部職工所想所需，對(duì)確實(shí)有困難的干部職工和確實(shí)需要組織幫助解決的問(wèn)題，組織應(yīng)及時(shí)給予幫助，讓干部有歸屬感，并充分感受組織的溫暖；對(duì)發(fā)現(xiàn)有不良行為苗頭的干部職工，要及時(shí)制止，及時(shí)糾正其歪門邪念。

二是改進(jìn)培訓(xùn)教育方式，提高培訓(xùn)成效。長(zhǎng)期以來(lái)基層央行干部得不到有效的培訓(xùn)，前沿知識(shí)得不到充實(shí)，技能得不到更新，導(dǎo)致現(xiàn)今基層央行干部隊(duì)伍存在員工老化、技能單一、思想守舊固化等問(wèn)題，這與央行干部培訓(xùn)和后繼教育機(jī)制不科學(xué)無(wú)存在著重大關(guān)系。如今采取的網(wǎng)絡(luò)教育方式，雖然培訓(xùn)時(shí)間和方式很靈活，但培訓(xùn)成效甚小，因日常工作任務(wù)多，絕大多數(shù)干部都在應(yīng)付，沒(méi)有幾個(gè)能完完整整地看完課件視頻。因此，人總行有必要改進(jìn)干部培訓(xùn)機(jī)制，應(yīng)更多采取階段性脫產(chǎn)輪訓(xùn)方式，讓干部安下心好好學(xué)習(xí)一段時(shí)間，切實(shí)提高培訓(xùn)成效，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

三是抓好思想教育。堅(jiān)持教育為先，把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育作為防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，不斷加強(qiáng)黨員干部思想道德教育、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育和黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，注意把風(fēng)險(xiǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)排除的過(guò)程轉(zhuǎn)化為干部職工自我教育、自警自律的過(guò)程，真正使廉政意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防控意識(shí)入耳、入腦、入心，筑牢拒腐防變的思想防線。

四、完善監(jiān)督體系，提升監(jiān)督效率

完善監(jiān)督體系重點(diǎn)要解決防控環(huán)節(jié)多、監(jiān)督成效低下等問(wèn)題。如今紀(jì)檢部門搞廉政崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指南，內(nèi)審部門搞業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)管理辦法，兩部門的風(fēng)險(xiǎn)防控辦法均涉及所有業(yè)務(wù)，對(duì)同一業(yè)務(wù)是否存在重復(fù)監(jiān)督？是否會(huì)加重被監(jiān)督者的負(fù)擔(dān)？況且有沒(méi)有必要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求貫穿于人民銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中？這些問(wèn)題應(yīng)該要做進(jìn)一步討論研究，因?yàn)椴皇撬械臉I(yè)務(wù)均會(huì)產(chǎn)生不廉政行為，也不是防范風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)越多就越能防住風(fēng)險(xiǎn)，如：會(huì)計(jì)部門辦理一筆會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，內(nèi)部控制環(huán)節(jié)有記賬、復(fù)核、坐班主任事中審核、事后監(jiān)督審核、內(nèi)審高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理等種種環(huán)節(jié)，內(nèi)部環(huán)節(jié)雖多，但成效也并不是很好，從歷年的檢查情況來(lái)看還是發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。因此，為提高監(jiān)督成效，應(yīng)對(duì)紀(jì)檢、內(nèi)審、事后監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督資源進(jìn)行整合，根據(jù)各自的職責(zé)和職能要求，區(qū)分一般業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，讓不同部門抓好各自工作的著力點(diǎn)，分別采取有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法進(jìn)行管控，如：事后監(jiān)督重點(diǎn)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)和發(fā)行核算業(yè)務(wù)的監(jiān)督；內(nèi)審部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)除事后監(jiān)督負(fù)責(zé)監(jiān)督業(yè)務(wù)外其他所有業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督；紀(jì)檢部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)認(rèn)真查找管理工作、業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)交叉點(diǎn)，對(duì)反復(fù)發(fā)生、普遍發(fā)生的不廉政行為問(wèn)題，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從規(guī)律上、體制上、機(jī)制上找原因，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員、關(guān)鍵部位的廉政風(fēng)險(xiǎn)查找，提高風(fēng)險(xiǎn)查找的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督資源共享，及時(shí)交流內(nèi)部監(jiān)督成果，避免重復(fù)監(jiān)督。對(duì)不同部門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，要充分研究利用，并從不同角度進(jìn)行深入分析，查找內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，明確問(wèn)題多發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，真正明白要“防什么”，從而提高監(jiān)督效率。

五、加強(qiáng)監(jiān)督查處和責(zé)任追究力度，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落到實(shí)處

從近三四年我中支內(nèi)部監(jiān)督檢查情況來(lái)看，新問(wèn)題層出不窮，老問(wèn)題履犯不改。為什么這么難以整治？主要是因監(jiān)督制約不力、對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為打擊力度不夠、存在重檢查輕處理等問(wèn)題造成的。如何保持對(duì)那些履查履犯、履犯不改行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處應(yīng)該是最好的風(fēng)險(xiǎn)防控手段。因此，紀(jì)檢監(jiān)督部門應(yīng)加大檢查力度，落實(shí)責(zé)任追究，要突破“重檢查、輕處理”這一難點(diǎn)，努力杜絕“下不為例”現(xiàn)象的發(fā)生；嚴(yán)格懲處，對(duì)不廉潔從政的單位和個(gè)人，要真正做到該免職的免職，該罰款的罰款，該懲罰的懲罰，直至追究行政、刑事責(zé)任，使其違規(guī)違紀(jì)的成本付出大于其所獲利益。要讓有關(guān)責(zé)任人既丟“錢袋子”，又丟“官帽子”，也只有通過(guò)嚴(yán)懲，設(shè)立不廉政行為的高壓線才能起到震懾作用。大家上網(wǎng)查查都會(huì)知道，改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央幾乎是年年發(fā)文件要管住公款吃喝這張“嘴”，但吃喝風(fēng)卻是愈演愈烈，直到黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”發(fā)布后，誰(shuí)都沒(méi)想到這回動(dòng)真格了，不斷有人被嚴(yán)厲查處，效果顯著，現(xiàn)在公款請(qǐng)客大家都心有余悸，不敢像以前一樣大吃大喝了，使諸多高檔酒樓營(yíng)業(yè)額也下降四五成。說(shuō)明嚴(yán)厲查處是懲治腐敗行為最好的一把利劍。

作者簡(jiǎn)介：陳樹峰（1973-），男，會(huì)計(jì)師，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行寧德市中心支行。