李宇

〔摘要〕 現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，生成了與現(xiàn)實社會在地域空間意義上完全不同的虛擬社會，這種新的社會形態(tài)改變了人們傳統(tǒng)的思維方式和生活方式，同時也對以往政府管理的理念和方法、模式和安全提出了挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，要加強制度建設(shè)，完善虛擬社會法制；以人為本，改變虛擬社會管理方式；提高政府管理人員在虛擬社會中的執(zhí)政能力。

〔關(guān)鍵詞〕 虛擬社會，政府管理，執(zhí)政能力

〔中圖分類號〕D630 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）03-0082-03

現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，生成了與現(xiàn)實社會在地域空間意義上完全不同的虛擬社會。網(wǎng)民是虛擬社會得以存在的基本元素，近年來我國網(wǎng)民數(shù)量正在以驚人的速度持續(xù)增長。據(jù)《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，全年共計新增網(wǎng)民5358萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，較2012年底提升3.7個百分點。另據(jù)權(quán)威統(tǒng)計資料顯示，手機網(wǎng)民規(guī)模達5億，較2012年底增加8009萬人，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比由2012年底的74.5%提升至81.0%。特別是農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量增長較快，2013年農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為13.5%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為8.0%，較2012年城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的差距繼續(xù)縮小。與此同時，以QQ、微信為代表的即時通信平臺，為人們在虛擬社會中的交流提供了方便。截至2013年12月，我國手機即時通信網(wǎng)民數(shù)為4.31億，較2012年底提升了2.2個百分點。人們對通過移動通信網(wǎng)絡(luò)進行互動的依賴度日益增強。

依托于互聯(lián)網(wǎng)而存在的虛擬社會，雖然在不同程度上改變了現(xiàn)實社會中人們的思維方式、交往方式和生產(chǎn)生活方式，但也不是超脫于現(xiàn)實社會而獨立存在的。隨著網(wǎng)民數(shù)量的不斷遞增，網(wǎng)民監(jiān)督異軍突起，呈活躍態(tài)勢，網(wǎng)上出現(xiàn)的群體性事件也越來越頻繁、越來越激烈，涉及面越來越廣，直接影響著網(wǎng)下的現(xiàn)實社會。近幾年，網(wǎng)上事件對網(wǎng)下社會環(huán)境的影響及網(wǎng)上與網(wǎng)下的互動，影響力之大呈幾何狀態(tài)膨脹，對社會及政府都提出了巨大的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對傳統(tǒng)管理理念和方法的挑戰(zhàn)。囿于傳統(tǒng)的管理理念和方法，各級政府尚并沒有為互聯(lián)網(wǎng)輿論的前沿起主導(dǎo)作用。面對虛擬社會的挑戰(zhàn)，要么束手無策，要么粗暴干預(yù)，致使百姓對政府的公信力產(chǎn)生了動搖。

對現(xiàn)實社會的管理，政府已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗，但是對虛擬社會的管理，無論是管理理念還是管理方法和手段等，都還處于探索階段。政府在虛擬世界里的執(zhí)政能力，遠低于現(xiàn)實社會的執(zhí)政能力。比如：對一些網(wǎng)絡(luò)信息，一味采用堵、封、刪的方法；信息流轉(zhuǎn)不通暢；網(wǎng)民的聲音得不到政府及時回應(yīng)；加之各種謠言和危害國家安全等的言論混淆視聽，政府均未能或者無力進行有效的引導(dǎo)，致使網(wǎng)絡(luò)輿論不斷發(fā)酵。一個普遍的趨勢是，很多公眾情緒先是在網(wǎng)絡(luò)上集聚，最后在現(xiàn)實生活中爆發(fā)。某些敵對勢力也利用互聯(lián)網(wǎng)這一平臺，在網(wǎng)上制造網(wǎng)絡(luò)“細菌”，輿論泡沫，試圖使政府與老百姓的矛盾不斷激化，導(dǎo)致網(wǎng)上的輿論事件演變成網(wǎng)下的群體性事件。甚至一些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)和商業(yè)利益公司，也有意培植制造“網(wǎng)絡(luò)打手”、“網(wǎng)絡(luò)水軍”等，蓄意制造虛假輿論，混淆視聽。對此，政府監(jiān)管措施的跟進是滯后的。許多官員長期習(xí)慣于現(xiàn)實社會管理，對虛擬社會不了解，缺乏研究，以為虛擬的互聯(lián)網(wǎng)不但有邊界，還有大門，只要關(guān)起門來，把自己轄區(qū)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)或網(wǎng)民理順，一切都萬事大吉了。這種錯誤想法使他們最終陷入了管理困境。

（二）對管理模式的挑戰(zhàn)。在全球化的今天，國際社會日益相互依賴，相互影響，政府內(nèi)部組織也應(yīng)從縱向的權(quán)力結(jié)構(gòu)向橫向的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。扁平式的管理模式將打破傳統(tǒng)的等級管理模式，使得各種政策、信息等以一種更加快捷的方式進行傳播，從而提高政府的辦事效率。

傳統(tǒng)社會中的主流管理方式一直是“金字塔”式的結(jié)構(gòu)，而在網(wǎng)絡(luò)社會中，沒有任何人居于最高或中心的地位，進入網(wǎng)絡(luò)空間的每一位成員都是平等的。用當(dāng)前最流行的話來說，沒有人知道電腦背后和你交流的是什么人。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告》中顯示，截至2011年12月31日，中國5.13億的網(wǎng)民并非都是草根，包含了很多知識分子、國家干部、企業(yè)高管等社會精英人士?？梢姡畔⒕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對傳統(tǒng)社會管理模式的影響之大是人們始料不及的。因此，現(xiàn)實社會中以權(quán)力結(jié)構(gòu)為中心構(gòu)建的逐級管控模式，在虛擬社會的管理中所發(fā)揮的作用是有限的，或者說是低效率的。如何針對虛擬社會的特點，重塑一系列與之相適應(yīng)的管理模式，將是各級管理者面對的重要課題。

（三）對社會安全管理的挑戰(zhàn)。虛擬社會是人類社會發(fā)展到信息化時代，在現(xiàn)實社會中一種新的存在形式，是現(xiàn)實社會在互聯(lián)網(wǎng)上的映射和延伸。隨著互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及和在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，個人用戶、政府用戶、企事業(yè)單位用戶對互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度越來越高，這就對如何有效保障網(wǎng)絡(luò)安全，加強信息管理，提出了更高的要求，也是對虛擬社會管理者的一個新挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和匿名性等特點，在網(wǎng)絡(luò)上遭受攻擊要比現(xiàn)實中更容易，如“黑客”以及“惡意破壞者”，他們出于不同的目的，對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行篡改、刪除、破壞或者盜取重要信息，給許多企業(yè)、政府部門以及個人造成了重大損失。所以，網(wǎng)絡(luò)安全對于國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，對于每一個使用它的人都具有重大作用，它直接決定了社會生活和經(jīng)濟生活的質(zhì)量。

現(xiàn)實社會中的違法犯罪以及其他治安問題已經(jīng)開始向虛擬社會蔓延，如利用網(wǎng)絡(luò)盜竊、欺詐、出賣國家機密、計算機病毒等?；ヂ?lián)網(wǎng)安全所構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，影響著虛擬社會的正常秩序，對網(wǎng)民造成難以彌補的物質(zhì)、精神上的損失，同時也直接影響著現(xiàn)實社會的穩(wěn)定。

一些別有用心的人和組織利用虛擬社會開放性等特點，肆意傳播淫穢色情、賭博、暴力、邪教等不良信息，甚至通過互聯(lián)網(wǎng)在思想和文化方面對我國進行滲透，宣揚其價值觀念和意識形態(tài)，進行文化侵略，不僅給我國國家安全和社會穩(wěn)定帶來威脅，也對我國的思想、觀念、政治、倫理道德等產(chǎn)生沖擊。

侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，也在利用互聯(lián)網(wǎng)加以實施，比如專利侵權(quán)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域也有了新的表現(xiàn)形式。

為了應(yīng)對以上挑戰(zhàn)，政府應(yīng)該從以下幾個方面努力：

一是加強制度建設(shè)，完善對虛擬社會的法律規(guī)制。新技術(shù)、新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)，將會使網(wǎng)絡(luò)信息傳播的速度、范圍、內(nèi)容、方式等發(fā)生意想不到的變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)站的逐步開放，個人用戶的日益膨脹，信息服務(wù)幾乎滲透到了各行各業(yè)、所有社區(qū)和每個用戶，關(guān)系到人們生產(chǎn)、生活的各個方面，使互聯(lián)網(wǎng)管理出現(xiàn)諸多新的、亟待規(guī)范的問題。現(xiàn)行的一些政策法規(guī)已然不適應(yīng)新形勢下的管理要求。因此，為進一步促進我國信息服務(wù)健康有序發(fā)展，需要進行新的管理政策的探討。

2012年6月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部對外發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，廣泛聽取社會公眾的意見?！墩髑笠庖姼濉窂木S護國家安全和公共利益，保護公眾和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的合法權(quán)益的角度，對2000年公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》進行了修訂，細化了管理內(nèi)容、流程，進一步規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動。

另外，我國規(guī)范虛擬社會的法律體系尚不健全，與虛擬社會的高速發(fā)展相比，立法腳步尤顯緩慢，政法機關(guān)在執(zhí)法中遇到新情況面臨著無法可依的尷尬。目前針對虛擬社會違法犯罪的處罰條款，主要有《刑法》《治安管理處罰法》《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》和全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的認(rèn)定過于原則、籠統(tǒng)，覆蓋面窄，可操作性不強。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的罪名定義、損失評估、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件管轄權(quán)等新問題，在處理過程中法律依據(jù)不足；信息安全、個人隱私、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)保護不足。確定案件管轄權(quán)的傳統(tǒng)原則并不適用跨域性廣的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，容易導(dǎo)致管轄糾紛，影響司法效率。因此，盡快制定規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律法規(guī)勢在必行。

二是堅持以人為本，改變虛擬社會管理方式?；ヂ?lián)網(wǎng)時代改變了人們獲取信息的渠道，人們不再單純依賴于傳統(tǒng)媒體獲取信息。新媒體的出現(xiàn)拓寬了信息獲取通道，公民參與社會管理，監(jiān)督政府行為的意識也得到了提高。政府的決策方式與領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)適應(yīng)虛擬社會的發(fā)展而轉(zhuǎn)型。據(jù)預(yù)測，今年我國的智能手機出貨量將超過美國，成為世界最大智能手機市場。智能手機的迅猛發(fā)展，將對社會造成巨大影響。“下一代網(wǎng)絡(luò)”駐華編輯喬?！ね踔赋觯骸爸袊M者越來越有可能放棄臺式電腦、甚至便攜式電腦，只把手機作為主要設(shè)備。學(xué)生、打工族甚至農(nóng)村居民都將大大受益于便宜智能手機的普及?！彪S著更多人群通過智能手機上網(wǎng)，公眾參政議政的熱情會越來越高漲，同時伴隨著對政府政策的質(zhì)疑、腐敗現(xiàn)象的揭露，以及各種反對和抗議之聲會越來越大，政府控制網(wǎng)絡(luò)的壓力會更大。政府網(wǎng)站和政務(wù)微博是政府與公眾交流，拉近與百姓溝通距離的一個窗口，起著正能量的作用，開辟了民眾與政府互動的新渠道，有其無法替代的重要性。在對不良信息監(jiān)管的同時，還需要主動引導(dǎo)輿論，信息公開。很多地方政府已意識到這個問題，如北京市在全國首創(chuàng)政務(wù)微博發(fā)布廳，它體現(xiàn)的不僅僅是單個部門的聲音，而是代表了政府部門的整體形象，實現(xiàn)了從單一化到集群化的轉(zhuǎn)變，它包括北京市政府新聞辦、平安北京、首都工商、北京安監(jiān)等多個政務(wù)微博。

虛擬社會的管理方式應(yīng)遵循以人為本的原則，在更加人性化的管理體系中，強調(diào)情感管理、民主管理、自主管理、人才管理以及組織文化管理，構(gòu)建一種全新的政府管理模式。

三是提高政府管理人員在虛擬社會中的執(zhí)政能力。管理者要認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)只是一個工具，虛擬社會不可能脫離現(xiàn)實社會的諸多問題而獨立存在，二者是一個互動的循環(huán)體。因此，首先要在思維方式上進行變革，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)意識。在虛擬社會中不可控制的因素多，有時很難掌握其中的因果聯(lián)系，只根據(jù)傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗和理念是不夠的，必須使用科學(xué)化的管理方式。這樣一來，政府管理人員的信息網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低就成為政府網(wǎng)絡(luò)管理能否落實的關(guān)鍵。高素質(zhì)的政府管理人員將會使先進技術(shù)和信息資源有效地融匯在政府的各項工作中，并彰顯其優(yōu)勢，否則將會削弱政府的權(quán)威性與公信力。

特別是在輿論場多元化的今天，互聯(lián)網(wǎng)正成為普通百姓的“自媒體”。因此，要把官員上網(wǎng)、“觸網(wǎng)”做一種制度安排，熟悉網(wǎng)情，積極投身網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和參與隊伍中。在響應(yīng)民意，官民溝通中爭取政府的話語權(quán)，樹立黨的良好形象。要在網(wǎng)絡(luò)世界與網(wǎng)民的平等交流交鋒中引領(lǐng)輿論，而不是站在網(wǎng)絡(luò)輿論場外無效引導(dǎo)。

當(dāng)今社會瞬息萬變，技術(shù)演進速度日益加快，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于不同的社會管理領(lǐng)域，政府在虛擬社會中將以一種數(shù)據(jù)方式為公眾服務(wù)。作為政府管理的主體政府官員，需端正對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知態(tài)度，力戒“現(xiàn)代文盲”意識和形式主義做法，跟上時代的步伐。對于那些無論是內(nèi)部環(huán)境還是外部環(huán)境，變化和不確定的因素，通過掌握和運用信息技術(shù)的能力，進行研判和決策，從而提高在虛擬社會中的執(zhí)政能力。

虛擬社會管理是全社會一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府職能部門應(yīng)當(dāng)從國家信息安全保障工作全局的高度加以統(tǒng)籌規(guī)劃和積極謀劃建設(shè)，參與虛擬社會活動的全體成員都應(yīng)努力為維護虛擬社會穩(wěn)定，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)安全社會防控體系積極貢獻力量。人類社會熱切呼喚一個真正和諧、文明、健康的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會。

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責(zé)任編輯 于曉媛