王政堂

〔摘要〕 做好群眾工作是全面深化改革的前提與基礎(chǔ)，因?yàn)槿嗣袢罕娛侨嫔罨母锬繕?biāo)的推動者，是全面深化改革成果的共享者，是全面深化改革成效的評判者。全面深化改革任務(wù)的艱巨性、人民群眾自身的發(fā)展變化、黨員干部自身發(fā)生的變化都對做好群眾工作提出更高要求。做好新形勢下群眾工作需著力抓好幾個環(huán)節(jié)：強(qiáng)化對黨員干部的教育培訓(xùn)，打牢做好群眾工作的思想理論基礎(chǔ)；健全群眾工作的激勵引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)做好群眾工作的動力；完善干部到基層鍛煉機(jī)制，在實(shí)踐中做好群眾工作；研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法；建立做好群眾工作的資源保障機(jī)制，強(qiáng)化做好群眾工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕 全面深化改革，群眾工作，群眾路線

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）02-0060-04

尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，既是黨的十八屆三中全會總結(jié)改革開放成功實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)之一，更是全面深化改革必須長期遵循的基本原則。在當(dāng)前全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則已經(jīng)明確的新形勢下，要把全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)盡快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就要求黨員干部必須堅持群眾路線，做好新形勢下的群眾工作，最大限度地統(tǒng)一群眾思想，最大限度地凝聚群眾力量，最大限度地集中群眾智慧，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

一、做好群眾工作是全面深化改革的前提與基礎(chǔ)

人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。要確保全面深化改革順利進(jìn)行，首先必須通過扎實(shí)有效的群眾工作，使人民群眾積極支持改革、參與改革。正如習(xí)近平總書記所指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。” 〔1 〕

（一）人民群眾是全面深化改革目標(biāo)的推動者。回顧改革開放35年的歷程可以看出，我們之所以取得改革的巨大成就，一個重要原因就在于尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，使人民群眾成為了改革開放的力量源泉和勝利之本。當(dāng)前，雖然有了30多年改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，不再是單純地摸著石頭過河，而是加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。但這兩者是辯證統(tǒng)一的，需要我們依靠摸著石頭過河為頂層設(shè)計提供材料和經(jīng)驗(yàn)，為改革開放提供源頭活水和實(shí)踐依據(jù)；依靠頂層設(shè)計為摸著石頭過河提供政策引導(dǎo)和方案指導(dǎo)，為改革開放引領(lǐng)目標(biāo)、統(tǒng)籌謀劃。即便“頂層設(shè)計”是自上而下的框架性設(shè)計和安排，但其根源還是自下而上的強(qiáng)大發(fā)展動力，需要建立在人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性基礎(chǔ)之上。因此，要確保到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，必須繼續(xù)樹立和堅持“人民主體”的理念，把人民群眾作為推進(jìn)改革的主心骨，制定改革方案要廣泛聽取群眾意見，遇到改革難題要虛心向群眾請教問計，決不能關(guān)起門來搞改革，更不能異想天開、憑主觀愿望拍腦袋搞改革。

（二）人民群眾是全面深化改革成果的共享者。十八屆三中全會提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，從根本上來講，都是為了在新的歷史條件下滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，為了發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益、生態(tài)權(quán)益，讓廣大人民群眾更好更公平更廣泛地共享改革發(fā)展成果。這就需要我們通過扎實(shí)有效的群眾工作，加強(qiáng)對黨的改革政策的宣傳，把中央的方針政策講透徹，特別是把對群眾的利益安排講明白；認(rèn)真研究工人、農(nóng)民、干部、知識分子及社會上新出現(xiàn)的人群等不同群體的利益訴求和政策訴求，在注意各群體利益需求的同時，更加注重維護(hù)最困難人群、弱勢群體的利益需求；在注意公共利益需求的同時，兼顧和維護(hù)好工農(nóng)群眾的個人利益需求；在維護(hù)長遠(yuǎn)利益需求的同時，讓工農(nóng)群眾獲得實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)利益、眼前利益；在滿足工農(nóng)群眾基本需求的同時，引導(dǎo)人民群眾追求更高的需求。通過把解決實(shí)際問題與思想問題結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大群眾理解改革、支持改革、參與改革。

（三）人民群眾是全面深化改革成效的評判者。人民群眾滿意了，就是成功的改革；人民群眾不滿意，就是不成功的改革。因此，黨員干部必須進(jìn)一步樹立群眾觀點(diǎn)、反映群眾愿望，推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把是否有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會主義國家綜合國力、有利于提高人民生活水平這“三個有利于”作為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)。在遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題時，首先要想一想群眾在期待什么、群眾利益如何保障；在出臺涉及群眾切身利益的舉措時，要充分考慮廣大群眾的承受能力和接受程度。要敢于直面群眾最不滿意的突出問題，聚焦妨礙科學(xué)發(fā)展的體制弊端，讓群眾從改革中得到更多實(shí)惠，把群眾滿意與否作為衡量改革工作進(jìn)展的重要尺度，努力使各項(xiàng)改革措施符合客觀實(shí)際、經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。

從總體來看，群眾是全面深化改革的主體，但作為群眾個體、群體而言，需要黨來組織、引導(dǎo)，而黨的群眾工作正體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和發(fā)揮人民群眾主體作用的一致性。全面深化改革，需要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)全社會的創(chuàng)新活力；需要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；需要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更充分地發(fā)揮人民群眾在參與國家治理中的作用……所有這些，都需要以強(qiáng)有力的群眾工作為基礎(chǔ)。

二、全面深化改革對做好群眾工作提出更高要求

黨的群眾工作，既與黨所面臨的新形勢新任務(wù)密切相關(guān)，又會受到黨的自身因素及面對的群眾變化等因素的影響。特別是十八屆三中全會指出，當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，這都對新形勢下做好群眾工作提出了新的更高要求。

（一）全面深化改革任務(wù)的艱巨性對做好群眾工作提出更高要求。當(dāng)前全面深化改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于三十多年前。因?yàn)?，一方面這次改革是全面的改革，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明甚至國防軍隊建設(shè)、黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，是齊頭并進(jìn)的改革，不是單項(xiàng)的改革，也不是改革開放初期由農(nóng)村到城市、由企業(yè)到機(jī)關(guān)那樣依次展開的改革；另一方面，經(jīng)過30多年的改革，剩下的都是“硬骨頭”和“險灘”，任何一項(xiàng)改革措施很難再如當(dāng)年在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那般順利，我們不僅要以更大的決心沖破思想觀念的束縛，還要突破利益固化的藩籬。特別是改革中利益關(guān)系的調(diào)整，難免會使少數(shù)群眾的利益暫時受到影響；一些涉及群眾利益的改革措施被群眾充分理解和接受，也需要一個過程；工作中的缺點(diǎn)和改革中某些具體措施的失誤，也會使部分群眾產(chǎn)生某種不滿和失望情緒。在這種情況下，黨能否把全面深化改革的政策措施宣傳到群眾心里，使群眾始終對我們黨有耐心、有信心，以實(shí)際行動擁護(hù)黨、支持黨，使黨的決策部署得到貫徹落實(shí)，是對黨的群眾工作的重大考驗(yàn)。

（二）人民群眾自身的發(fā)展變化對做好群眾工作提出更高要求。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展，人民群眾自身也發(fā)生了巨大變化，對黨的群眾工作產(chǎn)生了“倒逼”之勢。一是群眾的維權(quán)意識、民主意識、法制意識增強(qiáng)了，執(zhí)政早期群眾對黨和政府的無條件信任和服從的現(xiàn)象，一定程度上已經(jīng)讓位于對個體權(quán)利的追求，特別是新一代的群眾，對黨的認(rèn)同已經(jīng)由過去的感情認(rèn)同加利益認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ硇驼J(rèn)同加利益認(rèn)同；二是群眾的訴求更加多元了，不同群體的具體利益呈現(xiàn)出相當(dāng)明顯的差別，利益需求和價值取向日趨多樣化；三是群眾的訴求表達(dá)渠道更寬了，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體成為群眾參政議政發(fā)泄情緒的緩沖閥、調(diào)節(jié)器和社會輿論的放大器，使群眾擁有了前所未有的話語權(quán)；四是群眾賴以工作和生活的依靠對象更多了，特別是十八屆三中全會正式提出要使市場在資源配置中起決定性作用，加之近年來各種非行政性的社團(tuán)組織、中介組織和民間組織迅速發(fā)展，大量勞動者在“兩新”組織中工作生活，黨和政府不再是群眾惟一可依賴和尋求幫助的對象，等等。當(dāng)然，這些都是時代發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果，是人民群眾綜合素質(zhì)提升的具體表現(xiàn)。但也要看到，這些發(fā)展變化也必然會對團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的各級黨員干部提出更高的期望與要求，在做好群眾工作能力方面需要與時俱進(jìn)、不斷提升。

（三）黨員干部自身發(fā)生的變化對做好群眾工作提出更高要求。一方面，改革開放之初擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部已基本退居二線甚至已經(jīng)退休，目前在全面深化改革第一線擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部大多比較年輕，特別是基層黨員干部大多都是70后甚至80后，他們在文化水平、眼界視野、創(chuàng)新能力等方面具有一定的優(yōu)勢，但同老一輩的黨員干部相比在政治理論素養(yǎng)等方面存在一定差距。江澤民同志就強(qiáng)調(diào)，在看到年輕干部優(yōu)點(diǎn)和長處的同時，也要清醒地看到他們的不足和弱點(diǎn)，即“缺乏對馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏對黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的深入了解，大多沒有經(jīng)過嚴(yán)格的黨內(nèi)生活、艱苦環(huán)境和基層群眾工作的鍛煉?！?〔2 〕 （P231-232 ）從當(dāng)前來看，大部分年輕干部因?yàn)闆]有對改革開放前后兩個階段的親身經(jīng)歷和切身體會，在對“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招”這一重大論斷的認(rèn)識上不夠深刻，缺乏一種時不我待的緊迫感與責(zé)任感；馬克思主義群眾觀不牢，一些涉及群眾切身利益的“小事”被放在了一邊，即便是那些成長于農(nóng)村的黨員干部也不愿意放下身段做群眾工作；黨員隊伍身份復(fù)雜化，價值觀、生活方式、工作方式也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，對黨的群眾路線、全心全意為人民服務(wù)宗旨等的認(rèn)知、認(rèn)同上帶來一定影響。另一方面，由于這次全面深化改革是全方位、深層次的改革，特別是在強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督方面的力度是空前的，很多方面直接與黨員干部自身利益密切相關(guān)，比如加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約與監(jiān)督、推行權(quán)力清單制度等等，雖然從整體上講黨有“自己拿起手術(shù)刀”割除藩籬和痼疾的自覺，但從個體來看難免有些黨員干部對此有等待觀望、畏難發(fā)愁甚至是消極抵觸情緒。這就首先需要黨員干部有自我革新的勇氣和胸懷，自覺做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，以實(shí)際行動團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾推進(jìn)改革。

三、做好新形勢下群眾工作需著力抓好的五個環(huán)節(jié)

全面深化改革的新形勢新任務(wù)表明，當(dāng)前做好群眾工作要解決的問題不僅更為復(fù)雜，而且要求更高、難度更大了。從抓好全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)來看，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提高以下幾方面的能力：一是宣傳教育群眾的能力。能夠運(yùn)用通俗易懂的群眾化語言，把全面深化改革的政策措施宣傳到群眾的心坎里，既讓群眾明白黨的各項(xiàng)惠民政策，也讓群眾理解改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)所面臨的“硬骨頭”和“險灘”，提高群眾的思想政治覺悟，堅定對黨的信心。二是組織發(fā)動群眾的能力。能夠最大限度地激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，消除“改革疲勞癥”，引導(dǎo)群眾積極投入到全面深化改革各項(xiàng)實(shí)踐中去，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。三是服務(wù)群眾的能力。能夠堅持以人為本、執(zhí)政為民，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。四是依法化解矛盾的能力。能夠運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，善于運(yùn)用法律手段有效化解各種矛盾，特別是能夠超前防范、及時消除各種可能導(dǎo)致群體性事件的隱患。一旦發(fā)生群體性事件，能夠及時有效地加以處置，確保社會安定穩(wěn)定。五是了解社情民意的能力。能夠有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，邁開步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，同真正明了實(shí)情的各方面人士溝通討論，通過“交換、比較、反復(fù)”，取得真實(shí)可信、扎實(shí)有效的調(diào)研成果，從而得到正確的結(jié)論?！? 〕

做好群眾工作，涉及黨員干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作要求、工作方法、工作作風(fēng)以及工作機(jī)制等問題，需要著重抓好以下環(huán)節(jié)：

（一）強(qiáng)化對黨員干部的教育培訓(xùn)，打牢做好群眾工作的思想理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，群眾工作的背后是感情、是思想、是知識、是素質(zhì)。因此，做好群眾工作首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化兩方面內(nèi)容的教育培訓(xùn)。一方面，在黨員干部中深入開展馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的再教育，增強(qiáng)宗旨意識，牢固樹立正確的政績觀，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，把為民務(wù)實(shí)清廉的價值追求深深植根于思想和行動中。另一方面，要加強(qiáng)對黨的全面深化改革方針政策的教育，發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、網(wǎng)上教育平臺等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和陣地的作用，通過集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、個人自學(xué)等形式，真正把黨的方針政策學(xué)深學(xué)透，掌握精神實(shí)質(zhì)，使黨員干部真正成為全面深化改革的宣傳者、組織者、引導(dǎo)者，決不能以其昏昏，使人昭昭。

（二）健全群眾工作的激勵引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)做好群眾工作的動力。在教育引導(dǎo)干部樹立馬克思主義群眾觀的基礎(chǔ)上，從體制機(jī)制入手，健全群眾工作的激勵引導(dǎo)機(jī)制，改變“做不做群眾工作、做得好壞、做得多少”無所謂的現(xiàn)象。一是在對干部的評價考核上，更多地聽取群眾的意見。群眾的心里有桿秤，哪些是“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部，群眾最有發(fā)言權(quán)，要把是否獲得群眾認(rèn)可作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，把群眾口碑作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部工作優(yōu)劣的重要依據(jù)，把群眾滿意不滿意作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)。二是在對干部的選拔任用上，真正體現(xiàn)“群眾公認(rèn)”原則。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，在發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用的同時，擴(kuò)大干部選拔中的民主，增加干部選拔中群眾的話語權(quán)。三是在對干部的監(jiān)督管理上，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。要保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，讓干部時刻處于群眾的監(jiān)督之下，使那些對群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)的干部，那些說話辦事有灼見、有效率的干部，那些對上對下都實(shí)實(shí)在在、不玩虛招的干部，那些清正廉潔、公眾形象好的干部，得到褒獎和重用；使那些享樂思想嚴(yán)重、熱衷于形式主義、嚴(yán)重脫離群眾的干部，受到警醒和懲戒。

（三）完善干部到基層鍛煉機(jī)制，在實(shí)踐中做好群眾工作。干部的政策理論水平可以通過黨校培訓(xùn)等渠道來提高，但做好群眾工作的能力，必須也只有在長期的基層工作歷練中，在與群眾同甘共苦、朝夕相處的工作實(shí)踐中，才可能逐步滋生、提高與養(yǎng)成。因此習(xí)近平總書記要求：“干部要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)?！币晟聘刹康交鶎渝憻挋C(jī)制，把基層工作經(jīng)歷作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“必修課”，有計劃地安排缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉，特別是鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，多到群眾最需要的地方去解決問題，多到發(fā)展最困難的地方去打開局面。要創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，選拔干部的眼光要向下，更加注重基層、注重一線；培養(yǎng)干部的重心要下移，把干部放到基層一線去鍛煉成長，從而形成“干部到基層鍛煉、干部在基層成長、干部從基層選拔”的良性循環(huán)的干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。

（四）研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法。習(xí)近平總書記指出：“面對新形勢新任務(wù)，要善于研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性。” 〔4 〕他在浙江任職期間，曾經(jīng)總結(jié)提煉做好群眾工作的主要方法：一是通過發(fā)揚(yáng)民主的方法做好群眾工作，二是通過辦實(shí)事好事的方法做好群眾工作，三是通過思想政治工作的方法做好群眾工作，四是通過示范引導(dǎo)的方法做好群眾工作，五是通過組織活動的方法做好群眾工作。黨員干部要結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)掌握、靈活運(yùn)用這些行之有效的好方法，并在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，特別是要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒技術(shù)做好群眾工作，善于借助“兩新”組織的作用做好群眾工作，逐步提高做好群眾工作的藝術(shù)和技巧。

（五）建立做好群眾工作的資源保障機(jī)制，強(qiáng)化做好群眾工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！?〔5 〕 （P467 ）這一論斷說明做好群眾工作離不開一定的資源保障。從當(dāng)前來看，基層黨組織和黨員干部處于群眾工作的第一線，承接了黨和政府的大量事務(wù)性、社會性工作，但其掌握和可支配的工作資源有限，工作手段和工作力量不足，影響、制約了群眾工作能力的發(fā)揮。要注重發(fā)揮黨組織自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，綜合運(yùn)用各種手段，開展黨內(nèi)黨外服務(wù)。廣泛開展黨內(nèi)互助活動、群眾志愿活動、組織共建活動。探索從黨費(fèi)中劃出一定經(jīng)費(fèi)，為基層黨組織義務(wù)開展服務(wù)活動提供必要的資金保證。同時在更大范圍內(nèi)整合和調(diào)動資源，激活政治資源，挖掘市場資源，用好社會資源，構(gòu)建黨在全面深化改革條件下開展群眾工作的新的資源支撐體系。

參考文獻(xiàn)：

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〔3〕 習(xí)近平之江新語：調(diào)查研究就像“十月懷胎”〔J〕.思想政治工作研究，2013（10）.

〔4〕 習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高新形勢下群眾工作水平〔N〕 .人民日報，2011-01-06.

〔5〕 毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

責(zé)任編輯 陳 鵑