薊帥

摘 要 從目前的研究成果來看，對(duì)尼日利亞土地問題的研究，主要或以歷史視角評(píng)析尼日利亞土地制度，或以石油問題為主線，間接涉及與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的土地問題，而鮮有成果專門以尼日利亞現(xiàn)行《土地使用法》為研究對(duì)象，評(píng)析其對(duì)尼諸多社會(huì)問題產(chǎn)生的影響，筆者以為這是一大遺憾，對(duì)于全面認(rèn)識(shí)尼土地法律及其社會(huì)影響是不夠的。有鑒于此，筆者大膽嘗試，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，通過研究尼《土地使用法》的立法畢竟、主要內(nèi)容與特點(diǎn)，分析其國(guó)內(nèi)外影響力及繼續(xù)存在的原因，進(jìn)而對(duì)該法的歷史命運(yùn)提出自己的想法及做以研判。

關(guān)鍵詞 尼日利亞 土地使用法 評(píng)析

土地制度是一個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，土地制度是否合理，是否與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響都非常大。尼日利亞是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但受政治束縛和歷史傳統(tǒng)的影響，尼土地法律制度并不發(fā)達(dá)。1978年頒布的尼《土地使用法》，堪稱尼最具爭(zhēng)議的法律。該法案最初只是作為一項(xiàng)法令予以頒布，且為尼憲法的附件，其初衷是使尼的土地國(guó)有化。然而，該法卻對(duì)尼三角州地區(qū)的居民產(chǎn)生了特殊的影響，因?yàn)槠渲С质彤a(chǎn)業(yè)的上游活動(dòng)而使人們斷言，該法是專門為剝奪那些居民積極參與石油產(chǎn)業(yè)而頒布。本文分析了該法對(duì)居民們接近司法正義權(quán)利的影響。本文認(rèn)為，該法阻礙了他們環(huán)境司法正義權(quán)，并且是該地區(qū)暴力沖突不斷的根本原因。目前，有一些與尼日利亞土地制度相關(guān)的研究成果，典型的如：

錢愉圭在發(fā)表于1984年第4期的《西亞非洲》中的《尼日利亞石油生產(chǎn)的發(fā)展及其影響》一文中指出：經(jīng)從尼舊利亞獨(dú)立以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來看，在一定時(shí)期內(nèi)， 石油生產(chǎn)的發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起了積極作用， 甚至起了非常重要的作用。但是， 尼日利亞片面發(fā)展單一石油經(jīng)濟(jì)也造成了許多嚴(yán)重的后果。簡(jiǎn)言之， 就是沒有能合理利用巨額石油收入來全面發(fā)展其它經(jīng)濟(jì)部門， 以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上自力更生的能力， 盡可能地減少對(duì)外國(guó)的依賴，尤其是忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于一個(gè)人口眾多的國(guó)家來說不能不是一個(gè)戰(zhàn)略性的失誤。

朱重貴在發(fā)表于1999年第4期的《西亞非洲》中的《變化中的尼日利亞局勢(shì)》一文中指出：60 年代中期以后， 尼歷屆政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展石油工業(yè)， 忽視農(nóng)業(yè)； 過分強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)， 忽視私有經(jīng)濟(jì)部門的作用， 造成經(jīng)濟(jì)失衡， 致使主要依靠農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)變?yōu)閲?yán)重依靠石油出口的單一經(jīng)濟(jì)?？偟膩碚f， 石油并沒有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尼日利亞制造業(yè)仍以中小型加工業(yè)為主， 生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后， 一些大型項(xiàng)目因建設(shè)周期長(zhǎng)，油價(jià)下跌后缺乏資金， 盡管大量舉債， 但仍有很多項(xiàng)目沒有完成。農(nóng)業(yè)因被忽視， 投入少，大批農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)入城市， 造成農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于萎縮狀態(tài)。

蔣俊在發(fā)表于2011年第6期的《浙江社會(huì)科學(xué)》中的《尼日利亞國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程中的少數(shù)族群?jiǎn)栴}》一文中寫道：1980年代后尼日利亞經(jīng)歷了政治和經(jīng)濟(jì)的巨大變化，經(jīng)濟(jì)衰退、結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、民主化，國(guó)際社會(huì)也施加了強(qiáng)大的影響，包括人權(quán)組織的關(guān)注、國(guó)際債權(quán)人施壓等。這些因素促使尼日利亞公民社會(huì)的興起，它們通常以族群為單位，對(duì)國(guó)家提出各種利益訴求。這種現(xiàn)象在產(chǎn)石油的尼日爾河三角洲地區(qū)尤為突出，他們要求補(bǔ)償因開采石油造成的環(huán)境惡化、提高財(cái)政分配的份額、要求地方政治自治，在此背景下成立了數(shù)十個(gè)族群軍事組織。暴力沖突在整個(gè)三角洲地區(qū)形成燎原之勢(shì)，武裝分子攻擊石油設(shè)施，綁架石油公司職員，與國(guó)家安全部隊(duì)間也沖突不斷。時(shí)至今日，三角洲依然飄蕩著硝煙的味道，成為非洲最不穩(wěn)定的地區(qū)之一。

從目前的研究成果來看，對(duì)尼日利亞土地問題的研究，主要或以歷史視角評(píng)析尼日利亞土地制度，或以石油問題為主線，間接涉及與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的土地問題，而鮮有成果專門以尼日利亞現(xiàn)行《土地使用法》為研究對(duì)象，評(píng)析其對(duì)尼諸多社會(huì)問題產(chǎn)生的影響，筆者以為這是一大遺憾，對(duì)于全面認(rèn)識(shí)尼土地法律及其社會(huì)影響是不夠的。有鑒于此，筆者大膽嘗試，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，通過研究尼《土地使用法》的立法畢竟、主要內(nèi)容與特點(diǎn)，分析其國(guó)內(nèi)外影響力及繼續(xù)存在的原因，進(jìn)而對(duì)該法的歷史命運(yùn)提出自己的想法及做以研判。

《土地使用法》與尼日利亞人民（尤其是尼日爾三角洲地區(qū)當(dāng)?shù)厝说模┤藱?quán)是背道而馳的。同時(shí)更是尼暴力沖突不斷升級(jí)的結(jié)果。暴力多發(fā)的影響尤其值得注意，包括尼日爾三角州地區(qū)及整個(gè)國(guó)家的不和諧狀況。

簡(jiǎn)而言之，本文認(rèn)為，該法是實(shí)現(xiàn)排除三角洲產(chǎn)油區(qū)人民參與石油產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的一種合法性工具。文章進(jìn)一步探討了該法之所以得以頒布及持續(xù)實(shí)施，是因?yàn)槭芷湄?fù)面影響的尼日爾三角洲石油富產(chǎn)區(qū)的原著居民沒有能力以和平手段改變其現(xiàn)狀。因此，本文認(rèn)為，必須修訂規(guī)制石油行業(yè)的立法框架，尤其重點(diǎn)修改該令人生厭的法律（即《土地使用法》）。對(duì)于該法中剝奪人民環(huán)境正義權(quán)利的條款，必須根據(jù)三角州地區(qū)普遍狀況的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行修改。修改法律的目的應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)所有人的公平、正義與公正，而不能使某些弱勢(shì)群體受制于其他群體。有鑒于此，尼日利亞的環(huán)境法律制度拒絕“傾聽無言者的聲音”，從而迫使這些“無言者”走上了暴力等違法道路。暴力為群眾性造反及秘密策劃、醞釀與表達(dá)對(duì)國(guó)家權(quán)力及權(quán)威的反抗與拒絕提供了可以模仿的榜樣。正如本文前面所講的那樣，國(guó)家的權(quán)力與權(quán)威只掌握在“多數(shù)”民族手中，而將尼日爾三角洲石油富產(chǎn)區(qū)的少數(shù)民族排除在外。

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（作者單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院）