曹勤

[摘要]2013年黃浦江死豬事件引起社會(huì)民眾的普遍關(guān)注，雖然關(guān)于該問(wèn)題發(fā)生原因的調(diào)查已經(jīng)有了階段性的成果，但仍待更深入的調(diào)查和追責(zé)，而且對(duì)于此次事件所反映的問(wèn)題也需要進(jìn)一步的反思。本文正是在此背景下，首先，研究了死豬事件造成的巨大社會(huì)成本；其次，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，主要從庫(kù)茲涅茨倒U形曲線、產(chǎn)權(quán)失靈及外部性這三個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行了分析；最后，本文提出了相關(guān)問(wèn)題的解決途徑，如加強(qiáng)教育力度、進(jìn)行內(nèi)部相互監(jiān)督，貫徹落實(shí)治標(biāo)先治本思想、實(shí)施“科學(xué)養(yǎng)殖”戰(zhàn)略、征收庇古稅、實(shí)施信息公開制度等。期望本文的研究成果能對(duì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一提供有益的借鑒和啟示。

[關(guān)鍵詞]豬漂流；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；外部性

[中圖分類號(hào)]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）12-0012-03

2013年3月，時(shí)值“非典”十周年的中國(guó)再次出現(xiàn)了大規(guī)模的疑似疫病事件，只不過(guò)這次的主體對(duì)象不是人，而是豬。截至3月15日，浙江嘉興出現(xiàn)3600余頭死豬；截至18日，上海出現(xiàn)9100余頭，且搜索打撈工作仍在進(jìn)行。面對(duì)著浩浩蕩蕩地從黃浦江上游漂流下來(lái)的上萬(wàn)頭死豬，初步調(diào)查結(jié)果是：從耳標(biāo)初步可推測(cè)死豬源頭為浙江嘉興。那么嘉興地區(qū)生豬為何大量死亡，死豬又為什么流入黃浦江流域呢？

生豬為何大量死亡？主要原因是：嘉興地區(qū)土地的費(fèi)用遠(yuǎn)小于規(guī)?；B(yǎng)殖的利潤(rùn)，故散養(yǎng)比例高，每戶養(yǎng)殖大致20～30頭，總體飼養(yǎng)量大，正常生豬淘汰數(shù)量相對(duì)較大；再加上當(dāng)?shù)赜暄┖碧鞖舛啵瑲鉁刈兓?，仔豬抵抗力下降，散戶又無(wú)法承擔(dān)過(guò)高的疫苗費(fèi)用，因此，圓環(huán)病毒感染和腹瀉等常見病引起死亡率較往年偏高。

死豬又為什么被投入黃浦江？其原因有：一是死豬收購(gòu)被杜絕。2012年下半年，嘉興警方偵破了一起由12名犯罪嫌疑人非法收購(gòu)、屠宰、銷售“病死豬”的跨省案件，涉案金額達(dá)100多萬(wàn)元，唯有加大打擊力度才能控制非法收購(gòu)病死豬行為。二是死豬數(shù)量過(guò)大。除了豬舍、豬糞處理場(chǎng)，村里還有面積一般在100平方米左右的7個(gè)無(wú)公害處理場(chǎng)，但仍舊無(wú)法滿足需求。三是不正確的思想觀念。少部分養(yǎng)殖散戶認(rèn)為豬死掉了是種晦氣，且有亂拋亂扔的陋習(xí)。四是扔死豬入水不容易被發(fā)現(xiàn)，且此處理方式相對(duì)成本較低。基于以上因素，所以才出現(xiàn)了浩浩蕩蕩的“豬漂流”事件。雖然對(duì)此事件已有階段性的調(diào)查成果，但仍待更深入的調(diào)查和追責(zé)，且該事件所反映的問(wèn)題也需進(jìn)一步反思。本文正是在此背景下，對(duì)死豬事件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，前人主要是從外部性理論角度來(lái)闡述，如：李艷、曾真香等，環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析（2002），但并未涉及可持續(xù)發(fā)展在外部性理論的擴(kuò)展，為此本文加入環(huán)境庫(kù)茲涅茨倒U形曲線分析。在解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)，前人主要是提出將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，如：車卉淳，關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的理論分析與政策比較（2003）；曹文慧，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因及解決途徑的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析（2008），盡管都提出建議，但并未針對(duì)具體事件進(jìn)行具體說(shuō)明。為此本文結(jié)合死豬事件，提出相應(yīng)解決途徑，以從源頭杜絕類似事件的再次發(fā)生。

1死豬造成的巨大社會(huì)成本

11惡化居民生活環(huán)境

（1）生產(chǎn)豬地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題。嘉興多個(gè)村莊中病死豬被丟棄在河道、路邊、廢舊灌溉設(shè)施等處，而江南河道相互貫通，故死豬在河道腐爛、變質(zhì)，很有可能造成水質(zhì)污染及傳染病等諸多問(wèn)題。這對(duì)居民生活環(huán)境的影響非常大。

（2）黃浦江流域的環(huán)境污染問(wèn)題。雖然打撈出的死豬數(shù)量開始下降，但尚未完全打撈干凈，其對(duì)黃浦江水質(zhì)的影響也不會(huì)就此消失。從“死豬漂流”來(lái)看，媒體報(bào)道黃浦江死豬多年來(lái)一直發(fā)生，不過(guò)此次數(shù)量龐大才引起重視。死豬浮尸黃浦江，很可能污染江水水質(zhì)和居民飲用水源，很可能嚴(yán)重威脅居民的身體健康。同時(shí)死豬浮尸河面，長(zhǎng)時(shí)間發(fā)酵、發(fā)臭，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量、惡化周邊居民生活環(huán)境。

12政府成本的劇增

（1）政府相關(guān)部門的形象和威信受到質(zhì)疑。盡管在事發(fā)之后，地方政府積極組織打撈并進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，但在事發(fā)之前，據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的文件，“年出欄生豬50頭以上”的“規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)”，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用上，每頭補(bǔ)助80元，由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。然而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖戶沒有聽說(shuō)過(guò)這筆錢，亦未見當(dāng)?shù)毓枷嚓P(guān)補(bǔ)助的發(fā)放形式和方法。且事后，各地方或部門相互推卸責(zé)任，如浙江省農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物疫病防治處一位處長(zhǎng)告訴記者豬瘟現(xiàn)象可排除，死豬多為10多斤或20多斤的小豬，死因多系凍死。該解釋完全不尊重客觀事實(shí)。

（2）增加了政府財(cái)政支出?！柏i漂流”事件發(fā)生后，僅僅嘉興就出動(dòng)了53377人次組織大規(guī)模打撈，可以說(shuō)政府耗費(fèi)了大量的人力財(cái)力。

綜上所述，死豬事件造成了巨大的社會(huì)危害，增加了社會(huì)成本，尤其是環(huán)境成本和政府管理成本，故應(yīng)杜絕 “死豬”事件及其類似事件的再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)然，這需進(jìn)行深入思考和分析。

2經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

由于城市豬肉需求不斷增加和鄉(xiāng)村家庭式養(yǎng)豬密度不斷提高，以至于生態(tài)環(huán)境的承載能力難以為繼，死豬事件向人們敲響了生態(tài)環(huán)境安全的警鐘。目前嘉興養(yǎng)豬戶達(dá)到13萬(wàn)余戶，每年飼養(yǎng)生豬超過(guò)700萬(wàn)頭，出欄數(shù)達(dá)到450萬(wàn)頭。由于嘉興同上海接壤，自上海市區(qū)禁養(yǎng)和限養(yǎng)生豬后，大量生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移到嘉興地區(qū)，現(xiàn)嘉興每年有200萬(wàn)頭生豬供應(yīng)上海市場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，嘉興為上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的肉價(jià)穩(wěn)定作出了很大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨“豬糞圍城”這一嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。而對(duì)環(huán)境問(wèn)題的分析，主要有三種理論：環(huán)境庫(kù)茲涅茨理論、產(chǎn)權(quán)理論和外部性理論?，F(xiàn)運(yùn)用這三種理論對(duì)死豬事件造成的污染問(wèn)題進(jìn)行分析。

21環(huán)境庫(kù)茲涅茨倒U形曲線分析

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的含義是，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過(guò)程中，資源與環(huán)境問(wèn)題先出現(xiàn)逐步惡化的特征，然后再逐漸減少直至消失。具體來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，環(huán)境污染問(wèn)題較輕。在經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)時(shí)期，投資和消費(fèi)基金的增加抑制了環(huán)境治理，環(huán)境迅速惡化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)較高水平時(shí)，環(huán)境退化的勢(shì)頭得到遏制，并開始逐步好轉(zhuǎn)（如圖1）。

圖1環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線

從圖1中可以看出，環(huán)境污染問(wèn)題應(yīng)被控制在生態(tài)不可逆閾值內(nèi)。環(huán)境庫(kù)茲涅茨倒U形曲線這一概念，正在刷新我們環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的理念，引領(lǐng)各地謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。而從我國(guó)環(huán)境污染情況來(lái)看，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，沒有經(jīng)過(guò)處理或不達(dá)標(biāo)的廢水、廢氣、廢渣等三廢的排放量一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。我們的總體判斷是環(huán)境污染還處于倒U曲線的左側(cè)，且離拐點(diǎn)還有一定距離。故在此時(shí)，保證沿著曲線c發(fā)展而不是曲線c′，我們不能再繼續(xù)粗放式的養(yǎng)豬模式，而應(yīng)該采取有效措施進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖，徹底解決豬糞圍城、“死豬漂流”的局面。

22產(chǎn)權(quán)失靈分析

環(huán)境資源是典型的公共物品，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，正是由于該性質(zhì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)難以界定，進(jìn)而出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)講是“公共地悲劇”?！肮驳乇瘎　碑a(chǎn)生的根源就在于“公共地”的產(chǎn)權(quán)是非排他性的或者缺乏一套有效使用公共地的規(guī)則，所有人都想在公共地上追求自己利益的最大化，但是最終誰(shuí)也得不到好處。死豬事件就是因?yàn)轱曫B(yǎng)密度過(guò)大，生態(tài)環(huán)境承載能力難以為繼，加上氣候變化和病害傳播，上萬(wàn)頭豬無(wú)法存活，最終養(yǎng)殖者未獲得利潤(rùn)的同時(shí)還破壞了自身的生存環(huán)境。

23外部性分析

環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性沒有得到內(nèi)部化，從而使邊際私人成本和邊際社會(huì)成本存在差異，資源無(wú)法達(dá)到最優(yōu)配置。外部性概念是由馬歇爾于1910年提出的，后來(lái)馬歇爾的學(xué)生，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古進(jìn)一步完善了外部性問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題是生產(chǎn)領(lǐng)域外部不經(jīng)濟(jì)的典型例證，下面以死豬事件為例并借助圖2來(lái)討論外部不經(jīng)濟(jì)是如何導(dǎo)致資源配置失靈的。

圖2外部性

在圖2不存在私人和社會(huì)邊際收益上的差異，即PMB=SMB。養(yǎng)殖戶直接承擔(dān)的是邊際私人成本PMC，包括飼料費(fèi)用疫苗費(fèi)用和人工費(fèi)用等；但卻不承擔(dān)將病死豬丟棄在河道、路邊、廢舊灌溉設(shè)施等處造成當(dāng)?shù)爻魵庋臁⑺|(zhì)污染及傳染病等問(wèn)題，以及將死豬扔進(jìn)黃浦江產(chǎn)生的打撈費(fèi)用等的邊際社會(huì)成本SMC。養(yǎng)殖戶在決策自己的產(chǎn)量水平時(shí)，只會(huì)考慮私人成本，按照PMC=PMB=SMB原則將產(chǎn)出水平設(shè)置在Q1。然而從社會(huì)角度上看，養(yǎng)殖戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本不僅包括生產(chǎn)成本，還包括社會(huì)成本，即曲線PMB與SMC交點(diǎn)為社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量水平Q。從圖中可以清楚地看出，從社會(huì)角度上看，養(yǎng)殖戶的產(chǎn)量過(guò)高，相應(yīng)的產(chǎn)出水平也超過(guò)社會(huì)最優(yōu)，即環(huán)境資源配置存在市場(chǎng)失靈。

3解決方法與途徑

要杜絕死豬事件的再次發(fā)生，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)豬，堅(jiān)決避免類似“公共地悲劇”的發(fā)生，同時(shí)還應(yīng)堅(jiān)決保護(hù)生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，下面提出幾點(diǎn)建議，望能對(duì)政府相關(guān)部門起一定的參考作用。

31加強(qiáng)教育力度，進(jìn)行內(nèi)部相互監(jiān)督

生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到我們的生活質(zhì)量，關(guān)系到未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染最終受傷害的是自己，同時(shí)實(shí)行舉報(bào)制度，即內(nèi)部相互監(jiān)督，給舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。內(nèi)部監(jiān)督可減少成本，提高環(huán)境保護(hù)效率。

32貫徹落實(shí)治標(biāo)先治本思想，實(shí)施“科學(xué)養(yǎng)殖”戰(zhàn)略

（1）合理控制養(yǎng)豬頭數(shù)。近年來(lái)，嘉興市要求養(yǎng)殖戶進(jìn)行糞便干濕分離，集中收集等，取得了一定效果，但養(yǎng)豬基數(shù)太大，整體環(huán)境改善并不明顯，空氣污染也日趨嚴(yán)重。例如竹林村1400戶人家，大概906戶在養(yǎng)豬，一年出欄豬11萬(wàn)頭，平均是55萬(wàn)頭在養(yǎng)殖中，而按科學(xué)養(yǎng)豬，一頭豬產(chǎn)生的廢料大概需要5畝地來(lái)消化，而竹林村有8000畝地，理應(yīng)養(yǎng)1600頭，而竹林村卻養(yǎng)了5萬(wàn)頭。此外對(duì)病死豬的處理主要采取厭氧發(fā)酵，需要占用土地，而現(xiàn)有土地資源也處在超負(fù)荷狀態(tài)。所以政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源及環(huán)境的承載能力來(lái)規(guī)定最多養(yǎng)豬的頭數(shù)，將環(huán)境污染控制在環(huán)境不可逆閾值內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（2）用部分稅收進(jìn)行養(yǎng)豬軟硬件設(shè)施的建設(shè)。嘉興當(dāng)?shù)赝恋刭F，所以農(nóng)民都是自己養(yǎng)豬而非工業(yè)化，由于預(yù)防豬瘟發(fā)生的疫苗（豬圓環(huán)?。┦沁M(jìn)口的，價(jià)格比較貴，農(nóng)戶無(wú)法承擔(dān)該費(fèi)用，從而增加了豬死亡的概率。而死豬的遺體處理方式有兩種：高溫焚燒及無(wú)害處理池。按規(guī)定采取高溫焚燒一頭豬給農(nóng)戶40元補(bǔ)貼，但其條件是規(guī)?；B(yǎng)殖（養(yǎng)殖頭數(shù)達(dá)到50頭），加上無(wú)害處理池依舊在建設(shè)中，所以農(nóng)戶只能將死豬扔進(jìn)黃浦江。為減少死豬的發(fā)生，杜絕“豬漂流”事件，政府應(yīng)將養(yǎng)豬所交的增值稅留一部分在村中，用于疾病預(yù)防、無(wú)害處理池的建設(shè)等，改善養(yǎng)豬環(huán)境。

（3）堅(jiān)決貫徹落實(shí)相關(guān)的補(bǔ)貼和支持政策。據(jù)了解，嘉興地區(qū)處理死豬的農(nóng)戶每頭可以獲得80元補(bǔ)助，但在實(shí)際操作過(guò)程中，因?yàn)樗镭i數(shù)量太大，補(bǔ)貼不到位情況突出，這也是“豬漂流”的原因之一，所以政府應(yīng)加大政策的落實(shí)力度。

33征收庇古稅

新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古主張通過(guò)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制使外部成本內(nèi)部化來(lái)解決環(huán)境資源配置上的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，鮑莫爾（Baumol，1970）等人繼承與發(fā)展了庇古的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，要使企業(yè)排污的外部成本內(nèi)部化，需要對(duì)企業(yè)污染物排放征稅，以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，征稅的稅率取決于污染所造成的邊際損失。故征收“庇古稅”是用國(guó)家稅收辦法解決外部性問(wèn)題，在本文死豬事件中，即為當(dāng)農(nóng)戶在養(yǎng)豬中造成環(huán)境污染時(shí)，政府通過(guò)征稅（收費(fèi)）迫使其將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，使稅收（收費(fèi)）恰好等于農(nóng)戶生產(chǎn)每一頭豬所造成的環(huán)境損害（空氣污染、地表水污染），即稅收（收費(fèi)）恰好等于邊際社會(huì)成本。

34實(shí)施信息公開制度

隨著信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息的收集、綜合和傳播的成本越來(lái)越低，且通過(guò)社區(qū)和市場(chǎng)發(fā)揮作用。即環(huán)境信息手段主要是通過(guò)各種媒體將環(huán)境行為主體的有關(guān)信息進(jìn)行公開，通過(guò)社區(qū)和公眾的輿論，使環(huán)境行為主體產(chǎn)生改善其環(huán)境行為的壓力，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。例如在“死豬”事件中，存在著信息不對(duì)稱性。養(yǎng)豬戶對(duì)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖狀況、豬的糞便以及死豬的處理很了解，但是他們也有理由隱瞞他們?cè)斐删薮笊鐣?huì)成本這一真實(shí)情況。提供信息公開，不僅使公眾了解養(yǎng)豬戶的養(yǎng)殖情況——豬是否打疫苗、健康與否，還對(duì)養(yǎng)豬戶也有監(jiān)督作用，因?yàn)楣妼?duì)養(yǎng)殖戶的信息了解得越多，養(yǎng)豬戶就會(huì)感到壓力，這樣他們就要盡量克服不良的外部性，減少環(huán)境污染，采用無(wú)害處理等。這種制度成本低，監(jiān)督效果好，可以在很大的程度上減低信息不對(duì)稱下的死豬數(shù)及“豬漂流”的發(fā)生。

與此同時(shí)，也應(yīng)實(shí)施政府部門信息公開制度，官方在回應(yīng)水質(zhì)是否受到污染的問(wèn)題時(shí)雖然經(jīng)過(guò)專家調(diào)查和論證，但由于死豬投江事件初始官方信息公布不及時(shí)、危機(jī)處理不恰當(dāng)，而把這一事件推上了負(fù)面的風(fēng)口浪尖，造成公眾的強(qiáng)烈不滿并引發(fā)了不信任和抵觸情緒。對(duì)民間的質(zhì)疑，政府相關(guān)部門不應(yīng)該簡(jiǎn)單地認(rèn)定和粗糙地回應(yīng)，這樣一些說(shuō)法會(huì)由于網(wǎng)上和民間的口口相傳而產(chǎn)生嚴(yán)重的誤會(huì)，嚴(yán)重的話甚至有可能造成群體性事件，對(duì)社會(huì)資源造成巨大的浪費(fèi)。所以說(shuō)實(shí)施政府部門的信息公開制度以及環(huán)境信息公開制度是十分必要的。

35建立問(wèn)責(zé)機(jī)制

問(wèn)責(zé)制是指問(wèn)責(zé)主體對(duì)其管轄范圍內(nèi)各級(jí)組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。在本文事件中，政府未在事故發(fā)生時(shí)作出快速有效的答復(fù)，而是一味地推卸責(zé)任。如“豬是凍死的”這一說(shuō)法很值得質(zhì)疑，因?yàn)樨i是極其耐寒的動(dòng)物；從打撈起的死豬腐爛程度看，非一兩日內(nèi)的事情，且打撈起的數(shù)量也頗為驚人，如此規(guī)模的違規(guī)處理事件，直到死豬大批流入黃浦江，才引起重視。所以事件發(fā)生后，相應(yīng)機(jī)構(gòu)（作為協(xié)調(diào)機(jī)制機(jī)構(gòu)的人民日?qǐng)?bào)）應(yīng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)式調(diào)查，事件的發(fā)生涉及哪些部門，負(fù)主要次要責(zé)任的又分別是哪些部門。問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立可增加在職人員的責(zé)任心，起到警示的作用，可以很好地防范類似事件的發(fā)生，且具有一定的可行性。

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