董衛(wèi)強(qiáng)

[摘要]針對(duì)近年來高校大學(xué)生就業(yè)難的形勢(shì)，在建設(shè)新農(nóng)村的大背景下，引導(dǎo)農(nóng)村生源大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)大學(xué)生更好就業(yè)，本文對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)存在問題及對(duì)策進(jìn)行了分析與思考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村生源；大學(xué)畢業(yè)生；返鄉(xiāng)就業(yè)；探析

[中圖分類號(hào)]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）12-00-02

近年來大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)直接原因就是高校畢業(yè)生供需矛盾突出[1]，國家教育部公布2013年全國高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為699萬人，較2012年增加19萬之多，比2011年增加39萬人。未來五年高校畢業(yè)生數(shù)量還將保持在年均700萬左右的高位。如果算上往年累積的待就業(yè)畢業(yè)生，就業(yè)人數(shù)還要進(jìn)一步增加。然而，受金融危機(jī)和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不利影響，經(jīng)濟(jì)增長率緩慢下降，就業(yè)市場也不景氣，表現(xiàn)在今年的就業(yè)崗位數(shù)量同比平均降幅達(dá)到15%，就業(yè)率也就隨之一降再降。擺在大學(xué)畢業(yè)生們面前的困難在于，一方面是高校大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的不斷增長，另一方面卻是提供的就業(yè)崗位無法滿足就業(yè)保障。我們隨機(jī)在周口市兩所高校的本、?？频漠厴I(yè)生和用人單位開展了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：很多大學(xué)生認(rèn)為目前的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，而且對(duì)能找到一份合適的工作顯得可望而不可即。面對(duì)“史上最難就業(yè)季”，更加艱難的是這種形勢(shì)還可能持續(xù)數(shù)年，大學(xué)生就業(yè)究竟路在何方？

在與日俱增的就業(yè)壓力下，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生尤其是農(nóng)村生源的畢業(yè)生選擇返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，面對(duì)農(nóng)村廣闊的發(fā)展前景，不少大學(xué)生立志依靠自身所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，希望能在農(nóng)村干出一番事業(yè)。因此返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)問題成為社會(huì)關(guān)注的民生領(lǐng)域熱點(diǎn)與難點(diǎn)之一。每年有數(shù)以百萬的農(nóng)村生源大學(xué)生畢業(yè)，如果其中有部分大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)急缺的人力資源，提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)。我們針對(duì)農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)出現(xiàn)的共性問題從地方政府政策上以及大學(xué)生的自身定位方面進(jìn)行探析。

1大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)難的原因

目前大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)還是停留在剛起步階段，存在著不少實(shí)際的難題，諸如國家政策層面對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)不足；地方層面落實(shí)不到位；大學(xué)生自我思想認(rèn)識(shí)不清晰等等。這些困難存在的主要原因是：

11就業(yè)政策宣傳不到位，可操作性不強(qiáng)

大學(xué)生在就業(yè)時(shí)期通常都是靠個(gè)人或父母等渠道來收集就業(yè)信息，尋找就業(yè)途徑。然而，我國現(xiàn)階段有關(guān)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)政策宣傳十分有限，像自主創(chuàng)業(yè)、三支一扶等面向大學(xué)畢業(yè)生的地方性就業(yè)政策，很多大學(xué)生并不清楚具體內(nèi)容及條款，或只是粗略了解，也不清楚如何申請(qǐng)就業(yè)幫助。此外，由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯地區(qū)差異，大學(xué)生就業(yè)政策體系還不夠完善，這就造成相應(yīng)的配套措施不夠健全，可操作性不強(qiáng)。

12大學(xué)畢業(yè)生職場自我定位不清晰

高房價(jià)、低生活水平、缺乏歸屬感和幸福感等因素一直困擾著畢業(yè)后留在大城市奮斗的大學(xué)生們?！皩幰抢镆粡埓玻灰l(xiāng)下一棟房”，這是大多數(shù)農(nóng)村生源大學(xué)生的真實(shí)想法，他們覺得經(jīng)過個(gè)人多年的努力學(xué)習(xí)終于實(shí)現(xiàn)了“跳龍門”的愿望，可以不用再過背朝黃土面朝天的農(nóng)村生活。大專畢業(yè)生回縣里就業(yè)的要更多一些，主要選擇對(duì)象是在企業(yè)發(fā)展，但是，如果當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)少時(shí)，就無法容納眾多的畢業(yè)生。這也反映了大學(xué)生就業(yè)觀念滯后，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

13就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)實(shí)踐性不強(qiáng)

雖然大多數(shù)畢業(yè)生在校期間學(xué)習(xí)了就業(yè)指導(dǎo)課程，但是在實(shí)際求職技能方面幾乎沒有進(jìn)行過正規(guī)的訓(xùn)練，用人單位對(duì)畢業(yè)生的要求主要表現(xiàn)在專業(yè)知識(shí)、科研能力和綜合素質(zhì)方面，往往在就職過程中不能很好的表現(xiàn)個(gè)人的綜合能力。大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求相脫節(jié)，造成了就業(yè)的“結(jié)構(gòu)性過?！眴栴}。解決這些問題就要通過就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)畢業(yè)生敢于嘗試、勇于探索，積極投身基層和西部建設(shè)，到最需要他們的地方就業(yè)。

2農(nóng)村生源大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響對(duì)中國這樣一個(gè)還有廣大內(nèi)陸地區(qū)和農(nóng)村市場需要全面開發(fā)的經(jīng)濟(jì)體來說，高端與低端勞動(dòng)力呈1比10的結(jié)構(gòu)，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)營銷、挖掘市場機(jī)會(huì)、開拓新市場等方面，有比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的供求結(jié)構(gòu)失衡，市場布局失衡，產(chǎn)業(yè)組織失衡，以及資金、技術(shù)、人力與其他生產(chǎn)要素配置失衡有著巨大的促進(jìn)作用。

21減輕社會(huì)就業(yè)壓力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

就業(yè)是民生之本。近幾年，在高校畢業(yè)生就業(yè)難度逐年加大的背景下，農(nóng)村生源高校畢業(yè)生的就業(yè)問題顯得尤為突出。農(nóng)村生源高校畢業(yè)生就業(yè)困境不僅給農(nóng)村家庭帶來了極大影響，教育致貧、讀書無用等不良負(fù)面情緒在農(nóng)村不斷蔓延。解決農(nóng)村生源高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)問題，不僅能減輕社會(huì)就業(yè)壓力，而且能促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

22農(nóng)村生源大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)知識(shí)創(chuàng)新，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須依靠高素質(zhì)人才參與，如果農(nóng)村不能有效聚集高素質(zhì)人才，新農(nóng)村建設(shè)就不具備可持續(xù)性。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)營銷、挖掘市場機(jī)會(huì)、開拓新市場等方面，有比較優(yōu)勢(shì)。大學(xué)生經(jīng)過三四年的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，更要能學(xué)以致用。大學(xué)生通過創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等方式，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷路。而且，他們經(jīng)營的大多數(shù)專業(yè)合作社，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍，種、養(yǎng)、加一體化，不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還增加了農(nóng)民收入。此外，通過農(nóng)村生源大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)的新技術(shù)、新品種、新項(xiàng)目、新的管理方法和市場信息來引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)促進(jìn)千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民去自覺地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其科技附加值。

23農(nóng)村生源大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，可以有效緩解農(nóng)村“三難”問題農(nóng)村是中國歷來最廣闊的就業(yè)渠道，是有效釋放就業(yè)壓力的“安全閥”，也是改革開放30年以后，最迫切需要人才的地方。有些農(nóng)村兒童因?yàn)楫?dāng)?shù)亟逃|(zhì)量差，想方設(shè)法到城市就學(xué)，造成不少農(nóng)村學(xué)校無生源而關(guān)閉或合并，導(dǎo)致“上學(xué)難”?！吧蠈W(xué)難”的癥結(jié)在于缺乏高素質(zhì)師資?！翱床‰y”的根源之一在于缺乏經(jīng)過基本教育的醫(yī)生和護(hù)士，“獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息難”則源于缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，甚至缺乏會(huì)熟練使用互聯(lián)網(wǎng)的人才。農(nóng)村生源大學(xué)生返鄉(xiāng)到農(nóng)村任教師、醫(yī)護(hù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、公共服務(wù)人員和“村官”，到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中，無疑可以大大緩解這些問題。

3大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的對(duì)策研究

31政策制定和實(shí)施要以人為本與提高效率相結(jié)合

首先要想解決大學(xué)生就業(yè)問題，國家制定一些鼓勵(lì)就業(yè)的政策是非常必要的。現(xiàn)階段來看，我國制定的不少大學(xué)生就業(yè)政策是等到問題出現(xiàn)以后才采取的應(yīng)急措施，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化[2]。其次要真正落實(shí)國家有關(guān)大學(xué)生就業(yè)政策，充分發(fā)揮政策的積極作用，加大政策的宣傳力度，讓大學(xué)畢業(yè)生能全面深入了解現(xiàn)階段國家的有關(guān)就業(yè)政策，使大學(xué)畢業(yè)生成為政策的受益者，充分享受國家政策帶來的各種優(yōu)惠，進(jìn)而結(jié)合自身實(shí)際合理規(guī)劃職業(yè)生涯，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，面向最需要高學(xué)歷人才的農(nóng)村就業(yè)。例如，可以對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)在當(dāng)?shù)乜h市從事個(gè)體經(jīng)營的，在一定期間免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，提供生活補(bǔ)貼及醫(yī)保和一定的交通補(bǔ)貼；通過降低注冊(cè)門檻、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)資助等方式來扶持大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，支持鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、競聘村官、科技種田、現(xiàn)代化養(yǎng)殖等工作。在政策制定和實(shí)施過程中要以人為本同時(shí)兼顧效率優(yōu)先。

32地方政府應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能定位

返鄉(xiāng)就業(yè)不僅是大學(xué)生的一種選擇，也是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一，隨著返鄉(xiāng)大學(xué)生群體人數(shù)逐年增加，參與到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中去，如何吸引人才，用好人才，就成為地方政府需要研究的新課題。地方政府一方面要注意深入調(diào)查返鄉(xiāng)大學(xué)生群體的需求，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感；另一方面，要求政府職能從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)要求去實(shí)現(xiàn)職能的分解和重組。積極營造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)型政府的治理理念，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

33堅(jiān)持重點(diǎn)扶持，優(yōu)先幫扶返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)發(fā)展大學(xué)生都受過高等教育，具有較高的學(xué)歷和有一定的理論知識(shí)和動(dòng)手能力，但是初涉社會(huì)，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作閱歷，更需要重點(diǎn)扶持、優(yōu)先幫扶。開展技能培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)；開展創(chuàng)業(yè)扶持活動(dòng)對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生，實(shí)行“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制”，突出資金扶持，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)以及團(tuán)委等群團(tuán)組織，多渠道幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的資金短缺、貸款難等問題。

如何讓大學(xué)畢業(yè)生回得來、留得住，是返鄉(xiāng)大學(xué)生能扎根基層農(nóng)村的前提。不僅僅要加大服務(wù)扶持力度，還要對(duì)為高校畢業(yè)生提供“政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)”“一條龍”的幫扶，搭建創(chuàng)業(yè)孵化園、互助社等平臺(tái)，讓大學(xué)生抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；建立和完善返鄉(xiāng)大學(xué)生的社會(huì)保障機(jī)制，積極幫助解決醫(yī)療保險(xiǎn)、安居住房、子女上學(xué)等熱點(diǎn)問題，提高其回鄉(xiāng)發(fā)展的吸引力。

解決大學(xué)生就業(yè)難的矛盾，需要國家和當(dāng)?shù)卣贸龈蟮挠職夂透嗟闹腔?，盡快將返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生的就業(yè)培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中來，將大學(xué)生的就業(yè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展模式進(jìn)行對(duì)接，這既可以吸引到高校畢業(yè)生，也能彌補(bǔ)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所急缺的專業(yè)人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃敬寶就業(yè)能力與大學(xué)生就業(yè)——人力資本理論的視角[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008

[2]劉繼華，李霞國內(nèi)外大學(xué)生就業(yè)政策的比較分析及對(duì)策研究[J].浙江理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，27（6）.