張海濤　劉樹信

【內容提要】 強調勤政廉政是十八大后新一屆中央領導集體執(zhí)政方略最重要的特色。從開展群眾路線教育活動、搞好作風建設開始，到懲治貪官污吏，堅持老虎蒼蠅一起打，都取得了階段性成果，有效遏制了黨內奢靡與腐敗的蔓延勢頭。但真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，還有很長的路要走。

【關鍵詞】 十八大 勤政廉政 實踐推進 領導力

【作者簡介】 張海濤，山西省領導科學研究會秘書長、山西省經濟管理干部學院發(fā)規(guī)處處長、高級經濟師；劉樹信，山西省領導科學研究會副會長，省委黨校、省行政學院教授。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）11-0004-04

黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央總攬全局，深刻認識到黨內腐敗問題是社會毒瘤的極端危害性，警示全黨同志：腐敗問題越演越烈，最終必然導致亡黨亡國。習近平同志在接任總書記不到一周的時間里，就在不同場合兩次就腐敗問題發(fā)出嚴重警告。隨后多次指出，必須堅定不移反對腐敗，堅持勤政廉政，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。反腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。新一屆中央領導以嶄新姿態(tài)全力保持反腐敗高壓態(tài)勢，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以重典治亂、猛藥去疴的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，向全黨全國發(fā)出了“堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”的反腐信號與勤政廉政實踐，把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務，同時探索形成了較為成熟的勤政廉政理論，極大提升了黨的十一屆三中全會以來的黨和政府的公信力。

一、堅定信念、改進作風，形成不想腐的自律機制以促進勤政廉政以提升領導力

習近平同志在當選總書記的當天與中外記者見面會的講話中就指出：堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”?，F實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。可見，他認為，黨內產生腐敗的根源是個人世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關”出現了問題，是理想信念不堅定，精神上缺“鈣”而導致的。治腐之本在于治人，治人之本在于治心，治心之本在于治欲，治欲之本在于學習。是非明于學習，名節(jié)源于黨性，腐敗止于正氣，構筑拒腐防變防線、促進勤政廉政必須從思想源頭上入手。

1. 進一步加強和改進作風建設

新的中央領導在產生第19天就出臺的八項規(guī)定，決心對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。對改進工作作風開了一個好頭，為推動勤政廉政建設、從源頭防治腐敗找到了切入點。各級領導干部要從落實中央八項規(guī)定精神做起，密切聯系群眾，發(fā)揚艱苦奮斗精神，著力加強作風建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面查找、堅決糾正自身“四風”方面存在的突出問題，建立健全各項工作制度、管理制度和考核制度。今年6月30日，習近平總書記在主持中央政治局十六次集體學習時又強調，抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，必須堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，把作風建設要求融入黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設之中，全面提高黨的建設工作水平。

2. 圍繞反對特權思想，深入開展形式多樣勤政廉政教育

習近平同志強調，反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。

從此出發(fā)，要加強勤政廉政法規(guī)和從政道德教育，將其納入學習型黨組織建設，黨委（黨組）中心組每年要安排廉潔從政專題學習，各級黨校、行政學院和其它干部教育培訓機構要把廉潔從政教育作為必修內容。深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育等一系列學習教育活動，通過學習廉潔榜樣，唱響廉潔旋律，樹立正確的廉潔自律觀。

積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀勤政廉政文化，把培育勤政廉政價值理念融入社會主義精神文明建設、國民教育和法制教育之中，把廉政教育作為在校學生思想品德教育的必修課。充分發(fā)揮勤政廉政先進典型的示范帶動作用，弘揚尊廉、崇廉、尚廉、慕廉的正能量。充分發(fā)揮文化館、紀念館和各種廉政教育基地等的作用，加強勤政廉政文化精品工程建設，開展勤政廉政文化創(chuàng)建活動，揚真抑假、揚善抑惡、揚美抑丑，培育良好的社風民風。

二、有腐必懲、有貪必肅，形成不敢腐的懲戒機制以促進勤政廉政以提升領導力

習近平總書記明確要求，必須以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭形成反腐敗的高壓態(tài)勢，堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。他多次指出，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

1. 高度重視以形成反腐敗高壓懲戒機制

習近平總書記在十八屆中紀委二次會議上明確指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常、‘長二字?！睅в嗅隳玖⑿乓馕兜闹醒搿鞍隧椧?guī)定”、“六條禁令”出臺，中央政治局常委以身作則、率先垂范，各級各部門上行下效?！袄匣ⅰ?、“蒼蠅”一起打，有腐必反、有案必查等一系列鮮明而強硬反腐思想的指導下，利用分批次開展對各地各部門的巡視監(jiān)督、分批次開展黨的群眾路線教育實踐活動、廣泛收集網絡舉報等方式展開線索收集，查辦案件。自十八大到現在短短的十八個月，從查出李春城、劉鐵男等開始，中紀委已經查處了30多個省部級以上高級領導干部，山西省已查處4個。目前，全黨反腐已呈現出“中央高度重視、百姓高度關注、貪官高度緊張”的可喜可賀態(tài)勢。

習近平同志指出，堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。

2. 構建及時發(fā)現案件的制度體系

圍繞提高腐敗案件的查處概率、縮短腐敗潛伏期、降低腐敗“黑數”，健全完善相應體制機制。主要包括暢通和拓寬來信來訪和網絡等信訪舉報渠道，完善信訪舉報受理、辦理、監(jiān)督、檢查等相關配套制度，公開信訪舉報辦理程序和規(guī)定，構建快速高效受理舉報的綜合平臺。落實鼓勵實名舉報、領導干部信訪約談等制度，探索在各種專項檢查、巡視監(jiān)督等工作中發(fā)現案件線索的制度，在輿論監(jiān)督、網絡輿情中發(fā)現案件線索。同時，加強對案件線索的管理，完善相關制度，提高案件線索的利用率。

3. 構建嚴格查辦案件的配套體系

圍繞整合辦案力量，提高辦案水平，嚴厲懲治腐敗完善相應體制機制。主要包括反腐敗協調小組、預防職務犯罪領導小組作用的發(fā)揮，加強執(zhí)法執(zhí)紀部門的協調、溝通和合作，完善案情通報、案件線索移送、協同辦案、款物追繳、責任追究、一案雙查等制度，優(yōu)化整合辦案資源和力量。加強對基層紀檢監(jiān)察機關辦案工作的指導和監(jiān)督，健全完善辦案考核評價和獎懲激勵機制，推進案件查辦工作。

三、強化監(jiān)督、管住權力，形成不能腐的防范機制以促進勤政廉政以提升領導力

習近平同志在十八屆中央紀委第二次全會上強調，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。腐敗的實質就是權力的濫用，反腐敗的核心在于管住權力。權力失控猶如虎狼出籠為所欲為，讓人膽戰(zhàn)心驚。改革開放以來35年的反腐實踐表明：經濟體制改革與政治體制改革不同步所拉開的縫隙是腐敗滋生蔓延并多發(fā)易發(fā)的生存空間，因此，必須以改革的精神強化對權力的制約監(jiān)督。

1. 以戰(zhàn)略高度改革權力結構

權力過分集中是“總病根”，如果得不到根治，腐敗肯定難除。要重新科學合理分權配權，以黨代會為核心重新配置權力，理順和規(guī)范黨代會、全委會和常委會的關系，讓黨內民主、黨內監(jiān)督有存在和發(fā)展的空間。按照黨政分工、黨政分開的原則，把黨委對政府的組織、工作、事務等領導權真正交還給政府，要實現黨委動員、引導、組織群眾監(jiān)督政府的政治領導。

黨政內部要把決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相分離，實行一把手不直接分管“人、財、物、項目”等具體事務的制度和末位表態(tài)制度，建立健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的工作機制，形成領導班子內部既相互監(jiān)督又相互協調的權力運行機制?！霸黉h利的刀刃也砍不了自己的刀柄”，最有效的監(jiān)督方式還是異體監(jiān)督，實行巡視監(jiān)督、人民監(jiān)督是目前最實用的兩大利器。巡視監(jiān)督可以采用巡視組長不固定、被巡視對象不固定、巡視時間不固定、巡視組與被巡視地區(qū)（單位）不固定的方式，增加隨機性。而且可以將巡視監(jiān)督的觸角延伸拓展到縣鄉(xiāng)村等基層一線，并長期堅持下來，以此發(fā)現問題和線索形成的威懾和警示作用。人民群眾是腐敗最直接的對立物，因此，人民群眾中蘊藏著巨大的反腐力量。要充分調動人民群眾監(jiān)督權力的積極性和主動性，創(chuàng)造條件、拓寬渠道方便人民群眾參與監(jiān)督，扎實推進黨員干部聯系基層、領導干部信訪接待日和信訪約談制度，大力推行領導干部公開述廉并接近群眾評議，積極開展政風行風評議活動。

2. 以公開監(jiān)管規(guī)范權力運行

陽光是最好的防腐劑。要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權力正確行使。健全決策公開、管理公開、財務公開、服務公開和結果公開制度。依據法律法規(guī)及“三定”方案，按照“職權法定、權責一致”的要求，對黨政及其各部門各種權力事項進行全面清查、逐項確認，遵循減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事的原則，建立權力清單制度，全面規(guī)范并公開權力流程。積極推進黨務公開、政務公開和各領域辦事公開，大力推進“三公”經費開支和預決算的公開，深化重大建設項目和社會公益事業(yè)經費使用信息公開，完善公開制度和程序，構建公開監(jiān)管的長效機制。

公開監(jiān)管規(guī)范權力運行的另一個新舉措，是中央紀委和監(jiān)察部官方網站正式開通，向世人揭開了中國反腐最高機構曾經的神秘面紗，讓人民群眾能夠了解、走進并參與到紀委的反腐工作中來。網站開通以來，平均每天收到800多份實名舉報。群眾愿意實名舉報，不僅是因為對中央紀委的信任，還因為看到了成效，通過實名舉報的確處理了一些腐敗的高級官員。

3. 以財產為重點的個人有關事項公示制度

十八大后不久，隨著“房叔”“房姐”“房妹”等一系列事件的發(fā)酵，引發(fā)各界對官員家庭財產的關注。作為防治腐敗的制度利器，官員財產公開已是大勢所趨。中紀委三次全會發(fā)表的公報部署四方面重點工作，其中“認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，并開展抽查核實工作”就是全會強調的第三個重點。

早在1987年，時任全國人大常委會秘書長的王漢斌就已提出建立國家工作人員申報財產制度。2000年開始，中央先后出臺頒布了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規(guī)定（試行）》、《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》等多個文件，申報范圍從“收入”，具體擴展到動產和不動產、股票等多個方面。

按照現行規(guī)定，除非官員涉及任用提拔、紀檢辦案等情況，相關財產申報材料并不會被及時、普遍復核、查證。雖然《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》規(guī)定，對于官員瞞報、不報，將實施紀律處罰，但是，沒有抽查復核，又何談瞞報、遑論處罰？在這一背景下，中紀委三次全會提出對領導干部的相關申報開展“抽查核實”工作，選擇了這一現實可行的反腐路徑，這標志著對官員財產的監(jiān)督由“申報”進入“公示”新的階段，即以抽檢的威懾力，代替現行“專案式”檢查的疏漏，將所有官員的重大問題申報置于有效的監(jiān)督下。

四、理順關系、改革創(chuàng)新，形成不易腐的保障機制以促進勤政廉政以提升領導力

要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進。

1. 從權力結構的改革入手，變“關貓的牛欄”為制度的“鐵籠”

為適應反腐敗新形勢新要求新任務，黨的十八屆三中全會和十八屆中紀委三次全會以改革精神，明確要求進一步加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。必須從權力結構的改革入手，變“關貓的牛欄”為制度的“鐵籠”，變依靠個人自覺的軟約束為依靠剛性制度的硬制衡，才能切實鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。當前權力結構改革需要面對兩大核心問題：一是過分集中的三權合一（決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權高度重疊）且無分解的權力結構；二是人事制度上依舊是用等級授職制來代替普選制。制度反腐一旦啟動，對于各級領導而言，最大的變化是“權力將不再是一種樂趣還是一種負擔”。

2. 加強黨對黨風廉政建設和反腐敗的統一領導

習近平同志在十八屆中紀委二次全會上強調，抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須全黨動手。各級黨委對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任。要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發(fā)揮好紀檢、監(jiān)察、司法、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要支持紀檢監(jiān)察機關開展工作，關心愛護紀檢監(jiān)察干部。特別要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創(chuàng)造條件。各級紀檢監(jiān)察機關要加強干部隊伍建設，提高履行職責能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。黨風廉政建設和反腐敗工作是一項長期而復雜的系統工程，必須在黨的領導下，統籌協調和動員整合各方面的力量共同完成。

3. 深化黨的反腐體制與紀律檢查體制改革

十八屆三中全會特別提出要用法治的思維和法治方式來推動反腐敗與人民的監(jiān)督。具體來說，是要把權力運行關進3個籠子，一是要關進民主的籠子，二是要關進法治的籠子，三是要關進監(jiān)督的籠子。反腐敗要重在制度建設，用制度保障來讓權力陽光化。

今年6月30日，中共中央政治局審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。《方案》指出，深化黨的紀律檢查體制改革，關鍵在落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。各級黨委的主體責任是前提、是基礎，各級領導干部既要潔身自好、管住自己，更要敢于擔當，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。黨委（黨組）書記是第一責任人，其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任，要一級抓一級，層層傳導壓力。對不認真履行職責、抓黨風廉政建設不力的，要嚴肅追究責任。

《方案》強調要推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，強化上級紀委對下級紀委的領導。各級紀委要聚焦中心任務，監(jiān)督執(zhí)紀問責，更好履行黨章賦予的職責。要逐步落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，派駐機構要全面履行監(jiān)督職責。實現巡視工作對地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，探索開展專項巡視，突出發(fā)現問題、強化震懾作用。

綜上所述，黨的十八大以來，新一屆中央領導對全黨反腐倡廉的形勢分析準確，反腐戰(zhàn)術堅決、戰(zhàn)役明確、戰(zhàn)略清楚，已經形成較為成熟的反腐倡廉的理論體系，人民群眾對中央的一系列反腐倡廉舉措與實踐的稱贊之聲在上升、對黨風廉政建設的滿意度在提升、對黨委政府的信心在回升，黨和政府的領導力明顯提升。相信在第五代黨中央和中央紀委的正確領導下，黨的勤政廉政建設和反腐敗斗爭這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭一定會在人民群眾的支持、參與和幫助下取得最終勝利，干部清正、政府清廉、政治清明的愿景一定會實現！

責任編輯：夏 苗