雒彬

[摘 要]腐敗是影響社會穩(wěn)定的毒瘤，反腐倡廉是關系到黨與國家生死存亡的關鍵工作。微博反腐作為國家反腐工作的新陣地，其重要性日益凸顯。但如同網(wǎng)絡的雙刃劍性質(zhì)，微博反腐對社會穩(wěn)定也具有雙重影響。要全方位、多渠道地實現(xiàn)微博反腐制度化，充分發(fā)揮其促進社會穩(wěn)定的正面效應。

[關鍵詞]微博反腐；社會穩(wěn)定；制度化

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0036 — 02

“物必先腐，而后蟲生”，面對當今中國腐敗問題日益嚴峻，社會矛盾不斷激化的形勢，新一屆中央領導人對此高度重視，將反腐建設的重要性和緊迫性提升到五大建設的新高度。習近平指出腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國 ，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。在中央加大反腐打擊力度的背景下，近年來眾多官員紛紛落馬，中央反腐決心可見一斑。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的普及，網(wǎng)絡為民眾民主監(jiān)督權(quán)力的實現(xiàn)提供了有效途徑，新媒體成為推動社會治理創(chuàng)新和中國共產(chǎn)黨踐行群眾路線的新載體〔1〕，全民反腐的態(tài)勢已然出現(xiàn)，其中微博反腐更是異軍突起，作為反腐新陣地，它對社會穩(wěn)定具有雙重影響。

一、微博反腐對促進社會穩(wěn)定有積極意義

（一）為國家反腐工作營造新陣地

腐敗是社會矛盾激發(fā)的助推器，是影響社會安定的毒瘤。它實際上是濫用公權(quán)力將公共利益轉(zhuǎn)化為個人或小團體利益，破壞利益分配的正常秩序，損害社會公平正義，同時也在黨內(nèi)滋生了徇私枉法、腐化墮落的不良黨風，踐踏了社會主義法制，也引發(fā)了干群關系緊張，使政府公信力下降，導致社會動蕩，阻礙了和諧社會的構(gòu)建。因此，近年來，黨中央加大反腐肅貪的力度，全方位、多渠道，形成合力共同懲治腐敗現(xiàn)象。而微博因其匿名舉報方法便利、安全、成本低廉、影響力大等優(yōu)勢，成為了眾多知情人士為紀檢等政府部門提供線索來源的首選平臺。據(jù)統(tǒng)計，2010——2012年，反腐案件首次曝光于新媒體上的事件數(shù)量合計156件，是傳統(tǒng)媒體的2倍，微博已成為公民為國家反腐工作的提供線索來源的重要平臺之一。同時，微博反腐所取得重大成果也促使著政府社會治理方式的創(chuàng)新，微博政務呈鋪開式的全面發(fā)展起來，它們收集、傳達著公民的舉報信息，承擔著連接微博輿情與政府職能部門的重要職責，開辟了反腐新陣地。目前在微博平臺，公眾與政府部門形成合力共同推進反腐倡廉工作的進行，為建設安定有序的、公平正義的法治社會鋪平道路。

（二）為民眾表達民情提供新渠道

在經(jīng)濟快速發(fā)展進程中，我國的社會矛盾日益錯綜復雜，社會穩(wěn)定也進入風險期。近年來，我國發(fā)生了大量公民極端行為引發(fā)的惡性社會事件，究其原因，與民意表達渠道不暢有著密切關系。完善的民意表達機制是公民民主監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的途徑，也是化解社會矛盾的必然要求。若民眾對于官員的貪污腐敗、為政不公的行為存在不滿，又缺乏有效的檢舉途徑予以表達，情緒得不到宣泄，結(jié)果便是干群矛盾將進一步惡化，迫使非對抗性的人民內(nèi)部矛盾局部轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，并以極端方式加以釋放，最終將影響社會的穩(wěn)定。而微博具有草根性、大眾化的特征，對使用者并無過多技術性要求，易被普通民眾所接受和使用，民眾能夠便捷地借助微博平臺對各級干部實現(xiàn)有效的監(jiān)督、揭露官員的不法行徑、順暢地表達自己的訴求。同時，微博裂變式的傳播方式使一條微博經(jīng)過18層的轉(zhuǎn)發(fā)得以覆蓋到7707萬人，這種幾何級數(shù)式的放大效應可以短時間內(nèi)聚集起巨大的言論能量，倒逼政府部門迅速加以查處，使得問題能夠快速、有效得以解決，及時化解和消除了各利益主體間的矛盾，密切黨群關系，減少社會沖突發(fā)生的可能，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

二、微博反腐的不當使用對社會穩(wěn)定帶來消極影響

（一）信息發(fā)布隨意性，易導致舉報信息真實性保障缺失

首先，微博每條140字的上限設置，迎合了當今網(wǎng)民快餐式、碎片化的快速閱讀習慣而受到網(wǎng)民的推崇，這也是微博發(fā)展迅速的重要原因之一。但也正是這樣的設置導致了微博舉報者在敘述事件時為吸引眼球往往只能對信息進行刪減，原有事態(tài)真實詳細的情況可能無法徹底地還原，這樣的信息不對稱易引發(fā)網(wǎng)友對事件事實的遐想，也給謠言創(chuàng)造了可乘之機，增加了社會風險。

其次，缺乏強制后臺實名登記也影響舉報信息的真實性。微博的匿名舉報方式有利于保護舉報者身份信息的隱秘性，從而達到防止打擊報復現(xiàn)象的發(fā)生，這也是許多民主傾向利用微博進行舉報的原因。但也有部分人員利用微博舉報的隱秘性惡意舉報，造成惡劣的社會影響，但卻因用戶信息的缺失無法追究具體責任人員，致使虛假舉報現(xiàn)象頻發(fā)。筆者認為，出于對舉報者安全的考量，應當采取匿名舉報的方式，但防止虛假舉報的發(fā)生，應規(guī)定用戶在注冊賬戶時進行強制后臺實名登記，用戶信息由運營商負責管理和保密。

最后，缺乏專門的“把關人”也是影響信息真實性的重要原因。美國著名傳播學家?guī)鞝柼亍けR因提出了“把關人”理論，即一切新聞信息都要經(jīng)過傳播媒介內(nèi)部工作人員的審查或篩選才能發(fā)表，這些工作人員就是“把關人”〔2〕。傳統(tǒng)媒體在信息發(fā)布前要經(jīng)過專門審查人員進行審核再傳播給公眾，這就使得傳統(tǒng)媒體信息更具有權(quán)威性和真實性。而微博卻缺失了信息“把關人”這樣一個重要角色。網(wǎng)民可以依據(jù)自身偏好斷章取義地隨意歪曲輿情，或為發(fā)泄私憤捏造謠言中傷部分官員，據(jù)統(tǒng)計，在微博熱點輿情中，謠言竟高達三分之一，而微博運營商只能根據(jù)網(wǎng)友舉報事后對謠言賬號進行查封，但謠言的不良影響早已大肆蔓延，覆水難收。

（二）微博用戶構(gòu)成的特殊性易被不法分子利用煽動

2014年《中國新媒體發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)顯示，從學歷來看，微博用戶高中以下的占比達77.9%，從年齡段看，微博用戶中10到39歲的占比近八成，其中青少年是絕對主體，微博用戶整體呈現(xiàn)出學歷低和年齡低的特點。這類用戶缺乏對事件理性分析的能力，對甄別真假信息的能力較弱，雖然對建設和諧法治的中國有著強烈而迫切的希望，但“仇富”、“仇官”的不良心態(tài)嚴重，常將微博作為發(fā)泄對社會不滿的平臺。一些不法分子正是利用了微博用戶成分構(gòu)成特殊的特性，以點概面，利用大量情緒化、煽動性言論將個別官員的腐敗行徑擴大到全黨范圍，甚至將問題根源提升至社會意識形態(tài)范疇，肆意制造官民矛盾，煽動網(wǎng)民仇恨心理，增添了社會不穩(wěn)定因素。

（三）信息多傳播快，致使微博監(jiān)管難度加大

一方面，由于微博具有海量信息，且更新速度快，只有得到眾多網(wǎng)民的關注和獲得巨大轉(zhuǎn)發(fā)量的舉報信息才能得到有關部門的重視，從而得到即時查處，實現(xiàn)微博反腐之目的。相反，那些雖然極具價值的舉報信息若無法在較短時間內(nèi)吸引到大量網(wǎng)民的關注便只能石沉大海，使腐敗分子逃脫法律的制裁。這種“抽樣式”、“隨機性”的排查模式極易掛一漏萬，導致腐敗案件得不到同樣的處理，引發(fā)社會不公，也會致使民眾對政府懲治腐敗的決心產(chǎn)生質(zhì)疑，造成政府公信力下降。另一方面，龐大的信息量也給微博監(jiān)管工作帶來極大的困難?？旖莸囊绘I轉(zhuǎn)發(fā)等使得惡意舉報信息和涉穩(wěn)信息迅速傳播，監(jiān)管部門不能面面俱到地對每條信息進行即時處理，便會導致不安定因素在網(wǎng)絡中蔓延，影響社會穩(wěn)定。

三、充分發(fā)揮微博反腐正能量的實現(xiàn)路徑

（一）加強法制建設，推進微博反腐制度化

從國家層面上看，目前我國關于網(wǎng)絡反腐的立法相比于實踐較為滯后，呈現(xiàn)出法律位階較低、立法分散缺乏系統(tǒng)性等突出問題。應加快微博反腐的立法工作，將微博反腐納入制度化軌道。建立一套以網(wǎng)絡反腐法律、行政法規(guī)為基礎，以部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為核心，以微博反腐的其他規(guī)范性文件為補充的微博反腐法律體系〔3〕。改變微博“抽樣式”、“運動式”的反腐方式，將微博反腐制度化、穩(wěn)定化、長期化。

一方面，微博反腐是國家反腐體系中的一個途徑與方式，職能機構(gòu)依舊是反腐的主力軍和執(zhí)行者，因此要通過立法將反腐權(quán)力裝進制度的籠子里，明確反腐職能部門在微博反腐中的權(quán)力與職責、制定規(guī)范嚴謹?shù)姆锤绦?，確保反腐職能部門在工作中有法可依、有法必依，杜絕反腐的隨機性和暗箱操作；另一方面，要通過法律加大對微博謠言的打擊力度，明確相關主體的法律責任。對于網(wǎng)民惡意制造、傳播謠言侵犯他人名譽權(quán)、隱私權(quán)等行為，造成嚴重的社會危害結(jié)果、觸犯國家相關法律法規(guī)的，要依法加以查處。同時也要明確相關網(wǎng)絡企業(yè)的法律責任，嚴格落實網(wǎng)站主體責任制。

（二） 強化平臺建設，實現(xiàn)微博管理規(guī)范化

從網(wǎng)站主體角度上看，網(wǎng)絡企業(yè)要優(yōu)化微博平臺建設。首先，應盡快推進微博后臺實名登記制度，實現(xiàn)網(wǎng)絡虛擬性和真實性的對接，預防不法分子利用網(wǎng)絡散布謠言、擾亂社會穩(wěn)定。同時，還要確保用戶（特別是舉報者）信息的安全性，防止打擊報復舉報者不良現(xiàn)象的發(fā)生，維護公民的民主權(quán)利和合法權(quán)益；其次，網(wǎng)站主體要擔當好“把關人”角色，對舉報信息的真實性進行核實，對不良信息及時進行處理；最后，應通過開通官方微博等方式，及時對舉報線索的真實性進行公開說明，協(xié)助相關部門做好權(quán)威信息網(wǎng)上發(fā)布，并適時地開展輿論的引導工作，以營造真實、安全、和諧的網(wǎng)絡環(huán)境。

（三） 加大教育宣傳力度，提升網(wǎng)民素質(zhì)

為了構(gòu)建安定有序的網(wǎng)絡環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，提高網(wǎng)民素質(zhì)是必不可少的重要環(huán)節(jié)。首先，針對微博用戶整體呈現(xiàn)出的學歷低、年齡低的特點，要通過宣傳教育，提升網(wǎng)民甄別真?zhèn)涡畔⒑屠硇苑治鰡栴}的能力；其次，要強化微博用戶的道德建設，弘揚社會主義價值觀，杜絕人身攻擊、人肉搜索等網(wǎng)絡暴力行為，引導網(wǎng)民營造不傳謠言、理性發(fā)言的文明的網(wǎng)絡大環(huán)境；最后，要加大法制宣傳力度，警示不法分子，也促使其他民眾正確行使法律權(quán)利，實現(xiàn)微博反腐正能量，共同構(gòu)建安定正義的和諧社會。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 唐續(xù)軍，等.新媒體藍皮書：中國新媒體發(fā)展報告〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2014：14.

〔2〕 劉細良，黃勝波.微博反腐：雙刃劍效應與路徑選擇〔J〕.湖南大學學報，2014，（01）：140.

〔3〕 尹少成.微博反腐的法制化路徑初探〔J〕.行政與法，2013，（09）：73.

〔責任編輯：張平凡〕