左清富等

摘 要：通過對2007—2012年北京市“科普惠農(nóng)興村計劃”獎補對象和數(shù)量的分析，發(fā)現(xiàn)其存在的問題并提出解決措施。研究表明：北京市科普惠農(nóng)興村計劃中存在分配數(shù)量不均、獎補資金不足、匯報材料不規(guī)范和缺乏指標(biāo)體系等問題。針對這些問題，提出了增加資金投入、制定優(yōu)惠政策、加大培訓(xùn)力度、建立評價指標(biāo)體系和建立長效機制的解決措施。

關(guān)鍵詞：科普惠農(nóng)興村計劃；獎補對象；獎補數(shù)量

中圖分類號：G315 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號：2014-0192

Abstract： Through the analyses of The Project on Science Popularization Benefiting Peasants and Prospering the Rural of objects and quantity analysis from 2007 to 2012， it could find out the existing problems and solutions. Research has shown that the project has follow issues such as assignment disparity， insufficient funds， materials， and index system. To solve these problems， we put forward to many suggestions， such as increase capital investment， formulate preferential policy， and intensify training， establishing the evaluation index system and the establishment of a long-term solutions mechanism.

Key words： The Project on Science Popularization Benefiting Peasants and Prospering the Rural； Prize Objects； Prize Quantity

0 引言

2006年，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會和財政部聯(lián)合啟動實施“科普惠農(nóng)興村計劃”，目的是為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。計劃的主要內(nèi)容是通過“以點帶面、榜樣示范”的方式，在全國評比、篩選、表彰并獎勵一批有突出貢獻(xiàn)的、有較強區(qū)域示范作用的、輻射性強的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊等先進(jìn)集體和個人，帶動更多的農(nóng)民提高科學(xué)文化素養(yǎng)，掌握生產(chǎn)勞動技能，引導(dǎo)為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。與以往的惠農(nóng)政策不同的是，該計劃在管理和投入機制上都有所創(chuàng)新。它是根據(jù)農(nóng)村自身的特點，實行“以獎代補、獎補結(jié)合”的資金投入方式，發(fā)揮了“以點帶面、榜樣示范”的作用。經(jīng)過7年的發(fā)展，該計劃已經(jīng)取得豐碩的成果。北京市在該計劃的實施方面，走在了全國的前列，而且已經(jīng)將科普惠農(nóng)作為農(nóng)村科普工作中的統(tǒng)領(lǐng)。雖然，北京市在該計劃的實施方面取得了顯著的成績，但也存在一定的問題[1]。

目前為止，針對農(nóng)村科普工作的研究已經(jīng)有很多，但主要集中在農(nóng)村科普理論和推廣方式方面的研究。歐美國家的農(nóng)業(yè)科普活動發(fā)展比較早，在理論研究方面也比較先進(jìn)。他們的科普推廣活動是伴隨著18世紀(jì)中葉的產(chǎn)業(yè)革命而產(chǎn)生和發(fā)展的[2]，國外學(xué)者基本上是將科普工作的開展結(jié)合到諸如傳播學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，在研究范圍上比較寬泛。以傳播學(xué)角度為例，美國著名傳播理論學(xué)家埃弗雷特·羅杰斯提出了“創(chuàng)新擴散”理論，他認(rèn)為創(chuàng)新采用決策過程包括認(rèn)知、說服、決策、實施、確認(rèn)5個步驟。在國外農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，日本與中國有許多相似之處，都處在東亞，人口密集，在自然與社會環(huán)境方面有諸多相似之處，日本的農(nóng)業(yè)科技化程度相對比較發(fā)達(dá)，尤其在科技惠農(nóng)推廣方面更值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。另外，美國與法國分別為世界第一和歐洲第一農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)科技力量雄厚，農(nóng)業(yè)科技傳播方式發(fā)達(dá)，其科技惠農(nóng)工作發(fā)展過程中也有許多值得我們借鑒的方面。印度與巴西都是世界農(nóng)業(yè)大國，與中國都是金磚國家成員，在農(nóng)業(yè)國情方面有許多相似之處，其科普惠農(nóng)工作取得的經(jīng)驗值得借鑒[3-7]。國內(nèi)很多學(xué)者在科普惠農(nóng)推廣方式和效果評估方面有很多的研究，例如將科普惠農(nóng)與數(shù)字化相結(jié)合，利用聲像攝錄編及計算機數(shù)據(jù)庫技術(shù)，為“科普惠農(nóng)興村”成果提供數(shù)據(jù)化影視資源，為基層科協(xié)、科普工作者提供第一手?jǐn)?shù)字化資源[8]。國內(nèi)學(xué)者在科普惠農(nóng)績效評估方面主要是對各類科普工作所取得的成效及其影響進(jìn)行的測度[9]。中國科普研究所在2010年對中國的“科普惠農(nóng)興村計劃”效果評估進(jìn)行了初步探析，建立了一套初步的科普惠農(nóng)評價指標(biāo)體系[10]。所有目前針對科普惠農(nóng)方面的研究都注重理論層面，而且都是籠統(tǒng)的研究，沒有具體到某個省份或地區(qū)。而本研究就是在所有前人研究的基礎(chǔ)上，依托于北京市“科普惠農(nóng)興村計劃”的實施現(xiàn)狀，深度剖析北京市“科普惠農(nóng)興村計劃”實施過程并發(fā)現(xiàn)其獎補方面存在的問題。

1 北京市“科普惠農(nóng)興村計劃”實施現(xiàn)狀

通過表1可以看出，北京市科普惠農(nóng)興村計劃獎補的對象有農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普致富帶頭人、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員。這與全國的獎補對象有所不同，全國的獎補對象是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人和少數(shù)民族科普工作隊。這種差異的主要原因是北京市結(jié)合自身的實際情況，進(jìn)一步改進(jìn)和完善，使其更加符合北京市的現(xiàn)實狀況，增強可操作性。

從圖1中的柱狀圖變化可以得出，2007年以來北京市科普惠農(nóng)興村計劃獎補對象的數(shù)量呈總體下降趨勢，到2010年獎補數(shù)量銳減為79個。2010—2014年獎補數(shù)量基本穩(wěn)定，只有2011年數(shù)量減少2個，其他4年均為79個。雖然北京市的獎補數(shù)量減少了，但是獎補資金沒有變化，仍然保持每年789萬元。結(jié)合表1分析，主要是農(nóng)村科普致富帶頭人、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的獎補數(shù)量減少導(dǎo)致了獎補數(shù)量總量的減少。這說明北京市的獎補對象重點轉(zhuǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作組織和科普示范基地。

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作組織獎補現(xiàn)狀

由圖2中代表農(nóng)民專業(yè)合作組織曲線圖可以看出，2007—2009年獲得獎補的農(nóng)民專業(yè)合作組織的數(shù)量是每年20個，2010—2012年獲得獎補的農(nóng)民專業(yè)合作組織的數(shù)量是每年21個，而2013—2014年增加為22個。由圖的變化可以看出，2010年和2013年是轉(zhuǎn)這點，2010年國家科普惠農(nóng)興村計劃資金首次增加到3億元，通過表1可以發(fā)現(xiàn)2013年科普示范基地獎補數(shù)量減少1個，符合現(xiàn)實情況?？傮w來看，農(nóng)民專業(yè)合作組織獎補的數(shù)量是基本保持穩(wěn)定并略有增長。結(jié)合圖1分析，獎補數(shù)量總體呈下降趨勢而農(nóng)民專業(yè)合作組織的獎補數(shù)量卻略有增加，表明北京市對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的支持力度非常大，這與圖1分析的結(jié)果相符合。

北京市“科普惠農(nóng)興村計劃”獎補的農(nóng)民專業(yè)合作組織，分為農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社。為了更明確的分析各自占得比重，課題組分別調(diào)研了2007—2014年農(nóng)民專業(yè)合作組織中協(xié)會和合作社分別獎補的數(shù)量，并得出圖3。根據(jù)圖3中的數(shù)據(jù)變化顯示，2012年及以前農(nóng)民專業(yè)合作社的獎補數(shù)量要多于農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。而且2010年與2011年時的差距最大，分別相差15個和17個，而2012年這種現(xiàn)象明顯減輕。2013年和2014年農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的獎補數(shù)量明顯高于農(nóng)民專業(yè)合作社的獎補數(shù)量，兩者相差10個。根據(jù)圖3顯示的數(shù)據(jù)變化和北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會科普部工作會議要求，北京市“科普惠農(nóng)興村計劃”針對農(nóng)民專業(yè)合作組織的獎補已經(jīng)改變?yōu)閭?cè)重于農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，而且以后會逐步加大對農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的獎補力度，減小對農(nóng)民專業(yè)合作社的獎補力度。

1.2 農(nóng)村科普示范基地獎補現(xiàn)狀

圖2中代表農(nóng)村科普示范基地的曲線變化表明，北京市農(nóng)村科普示范基地的獎補數(shù)量逐年增長的趨勢。2009年和2010年連續(xù)兩年增加，2011年有所下降但到2012年立即恢復(fù)2010年的水平，2013年和2014年保持穩(wěn)定為24個。通過曲線變化趨勢可以看出，北京市“科普惠農(nóng)興村計劃”對農(nóng)村科普示范基地的獎補力度基本穩(wěn)定，獎補數(shù)量變化較小。與圖中代表農(nóng)民專業(yè)合作組織的變化曲線相比可以看出，2009年以來農(nóng)村科普示范基地的獎補數(shù)量一直多于農(nóng)民專業(yè)合作組織的獎補數(shù)量。由此可見，北京市非常重視農(nóng)村科普示范基地的建設(shè)，十分注重示范帶動作用的發(fā)揮。

1.3 農(nóng)村科普致富帶頭人獎補現(xiàn)狀

通過圖2中農(nóng)村科普致富帶頭人獎補數(shù)量曲線變化可以看出，北京市農(nóng)村科普致富帶頭人獎補的數(shù)量與以上描述的兩種獎補對象變化不同，前兩種是呈上升趨勢，而農(nóng)村科普致富帶頭人的獎補數(shù)量卻呈現(xiàn)下降趨勢。2009年時，農(nóng)村科普致富帶頭人的獎補數(shù)量為20名達(dá)到頂峰，然后就開始下降，到2014年已經(jīng)減少為11名。這與北京市科普惠農(nóng)興村計劃獎補總數(shù)量的變化趨勢是一致的，總體呈下降趨勢。

1.4 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家獎補現(xiàn)狀

在科普惠農(nóng)興村計劃的獎補對象中農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家的獎補是北京市的創(chuàng)新，是為了推動科技興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)科技含量而設(shè)立的。受到北京市科普惠農(nóng)興村計劃獎補對象總體數(shù)量的減少的影響，2010年以后農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家的獎補數(shù)量大幅度下降，降了44.4%。到2012年又減少了2名變?yōu)?名，使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家的獎補數(shù)量進(jìn)入低谷，2013年增加為9名，到2014年又減少為8名，出現(xiàn)了波動的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因是北京市科普惠農(nóng)的獎補重點轉(zhuǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作組織和科普示范基地等集體的獎勵，而且在個人獎勵中逐漸重視專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的獎勵。另外，很多專家實行定點服務(wù)和區(qū)域負(fù)責(zé)制，一般持續(xù)很長時間。由于不重復(fù)獎勵，導(dǎo)致前幾年獎勵數(shù)量多，最近幾年獎勵的數(shù)量相對少一些。

1.5 專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員獎補現(xiàn)狀

北京市專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的獎補和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家的獎補相同，都是北京市的創(chuàng)新。專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員獎補數(shù)量在2008年時最多，獎勵了18名，之后就降低到10名，直到2012年回升到14名并持續(xù)到2014年。兩者獎補數(shù)量變化比較來看，專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的獎補數(shù)量變化要比農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家的小。2007—2009年專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的獎補數(shù)量低于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家的獎補數(shù)量，2010—2011年兩者持平，到2012年專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的獎補數(shù)量上升為14名而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家的獎補數(shù)量下降為8名，使專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的獎補數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家的獎補數(shù)量。

2 北京市“科普惠農(nóng)興村計劃”實施存在的問題

2.1 獎補對象分配數(shù)量不均勻

根據(jù)第一部分的現(xiàn)狀描述可知，北京市“科普惠農(nóng)興村計劃”獎補對象的重點放在了農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村科普示范基地，其次是農(nóng)村科普致富帶頭人、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家。通過近5年來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可以看出，這兩項現(xiàn)在已經(jīng)占了所有獎補對象的50%以上，出現(xiàn)了明顯的偏重現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家僅僅占了10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于占比最高的農(nóng)村科普示范基地的占比。

2.2 獎補對象總數(shù)量下降

根據(jù)圖1可以看出，北京市“科普惠農(nóng)興村計劃”獎補對象數(shù)量呈現(xiàn)出下降的趨勢。2007—2009年獎補對象數(shù)量還保持在90個以上，而2010年以后直接下降為80個以下。雖然獎補資金沒有減少，但是獎補的數(shù)量下降了，說明個人的獎勵力度在下降。

2.3 獎補資金與全國獎補資金變化不一致

國家從2006年實施該計劃以來，已經(jīng)3次增加資金投入額，截至2010年每年的獎補資金已經(jīng)由2006年的5000萬元增加到2010年的3億元[3]。而北京市2007—2008年為750萬元，2009年以來每年的獎補資金為789萬元，這與全國獎補資金的變化趨勢不一致。

2.4 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家獎補數(shù)量不足

農(nóng)村科普涉及很多方面，從事農(nóng)村科普工作的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家也很多，而獲得“科普惠農(nóng)興村計劃”獎補資金的專家非常少。2014年只有8名專家獲得獎勵，每個區(qū)縣還分配不到一名，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需求的。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中扮演者重要的角色，他們是理論聯(lián)系實際的橋梁。

2.5 申報、驗收材料不規(guī)范

部分協(xié)會或組織申請獎補時，沒有按照要求進(jìn)行申報。比如：協(xié)會在民政局登記不足3年，協(xié)會會員數(shù)量達(dá)不到要求，協(xié)會會員年人均收入未高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均收入20%，協(xié)會沒有按規(guī)定及時年檢，證明材料有明顯的修改行為。

在驗收時發(fā)現(xiàn)，部分單位和個人的發(fā)票與獎補資金支出明細(xì)不一致，很多支出缺乏勞務(wù)培訓(xùn)費的領(lǐng)取憑證或發(fā)票，而且勞務(wù)培訓(xùn)費支出過高，沒有明確天數(shù)。部分單位開具的發(fā)票超出了自身的業(yè)務(wù)范圍，有的單位發(fā)票上無財務(wù)章或以收據(jù)代替或不符合財務(wù)基本規(guī)范。外出考察沒有附加說明或附加的說明不符合邏輯。由于科普惠農(nóng)興村計劃是面向農(nóng)民而且是在本地開展工作，部分單位和個人開具住宿費的發(fā)票，這超出了科普惠農(nóng)的范疇。

2.6 缺乏評價指標(biāo)體系

北京市的“科普惠農(nóng)興村計劃”的申報和驗收工作，沒有具體的評價指標(biāo)體系。申報時，各單位和個人只是根據(jù)北京市科協(xié)下發(fā)的申報要求來申報，市科協(xié)聘請專家進(jìn)行評審。驗收時，市科協(xié)聘請相關(guān)專家根據(jù)一個簡單的要求條目進(jìn)行打分，檢查是否合格。通過申報和驗收的工作現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，北京市缺乏詳細(xì)、嚴(yán)密的科普惠農(nóng)興村計劃效果評價指標(biāo)體系。

3 建議及對策

（1）加大“科普惠農(nóng)興村計劃”的支持力度，通過獎補的方式形成惠農(nóng)新機制。首先，通過增加資金投入的方式，提高個人獎勵所占的比例，進(jìn)而縮小獎補對象數(shù)量間的差異。其次，調(diào)整獎補對象的類別。讓獎補的對象輻射科協(xié)系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)科技教育機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品銷售部門等，形成多元化的主體優(yōu)勢，構(gòu)建科普惠農(nóng)聯(lián)盟，形成以聯(lián)盟為主體、以其他參與體為補充的科普惠農(nóng)興村體系[16]。第三，形成科普惠農(nóng)興村新體系后，增加每個環(huán)節(jié)的獎補數(shù)量，促進(jìn)整體獎補數(shù)量的增加。

（2）提高“科普惠農(nóng)興村計劃”影響力，加快科普惠農(nóng)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村科普工作的步伐。通過建立科普惠農(nóng)服務(wù)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)等方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)的手段加大“科普惠農(nóng)興村計劃”的宣傳。對于受到表彰的農(nóng)民專業(yè)合作組織和科普示范基地生產(chǎn)的產(chǎn)品，都要在其包裝盒上標(biāo)明受到“科普惠農(nóng)興村計劃”獎勵，以提升“科普惠農(nóng)興村計劃”在市場及消費者心中的影響力。通過以上兩種手段，打造科普惠農(nóng)品牌，形成北京市“科普惠農(nóng)興村計劃”的特色品牌。對于科普惠農(nóng)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村科普工作，應(yīng)從組織建設(shè)、項目實施、科普活動及創(chuàng)新、設(shè)施配備4個方面進(jìn)行改善。在組織建設(shè)方面應(yīng)加快農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展，使農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化的中間力量。在項目實施過程中，要加強項目的實施監(jiān)管，形成農(nóng)村科技示范推廣的服務(wù)平臺。對于科普活動及創(chuàng)新和設(shè)施配備，都要圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系為中心，開展科普活動，增加科普設(shè)施[17]。

（3）加大培訓(xùn)力度，規(guī)范申報材料。對于參加申報“科普惠農(nóng)興村計劃”獎勵的所有單位和個人，在正式填報申請材料前，集中組織培訓(xùn)。讓申報單位的負(fù)責(zé)人和申報個人能全面熟悉評審的標(biāo)準(zhǔn)和要求，掌握申報的程序，避免亂報和材料混亂等現(xiàn)象的發(fā)生。獎補評審結(jié)束后，組織所有申報成功和計劃申報下一年度獎勵的單位和個人，進(jìn)行集中培訓(xùn)。對于獲得本年度獎補的單位和個人，開展專項資金利用培訓(xùn)。對于計劃申報下一年度的單位和個人，開展申報培訓(xùn)。

（4）建立評價指標(biāo)體系，加強長效機制建設(shè)。為了衡量北京市實施“科普惠農(nóng)興村計劃”取得的效果，必須建立評價指標(biāo)體系，進(jìn)行效果評價。通過效果評價，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的問題和值得借鑒的經(jīng)驗并推廣。為保證“科普惠農(nóng)興村計劃”項目的順利實施和取得預(yù)期效果，對項目實施前、實施中和實施后進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測[18]。實施后進(jìn)行效果評估，評估后繼續(xù)監(jiān)督項目實施完成后的動態(tài)變化，構(gòu)建科普惠農(nóng)項目庫，進(jìn)而形成長效的工作機制。

4 討論

（1）本研究主要針對北京市“科普惠農(nóng)興村計劃”的獎補現(xiàn)狀，通過對2007—2014年的獎補數(shù)量變化研究，發(fā)現(xiàn)北京市在實施該計劃過程中存在的問題并提出解決對策。數(shù)據(jù)比較全面，而且是最新數(shù)據(jù)，但是本研究僅僅從獎補數(shù)量和分配方面開展研究，對于計劃實施效果方面的研究還需進(jìn)一步加深。

（2）北京市“科普惠農(nóng)興村計劃”表彰的農(nóng)民專業(yè)合作組織分為農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社[19]，目前大部分學(xué)者在研究農(nóng)村合作組織時，大部分以農(nóng)民專業(yè)合作組織為研究對象。而本研究則是將農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社分開，對二者進(jìn)行對比研究。

（3）本研究在針對北京市“科普惠農(nóng)興村計劃”獎補現(xiàn)狀存在的問題，提出的4條建議中要求建立評價指標(biāo)體系，加強長效機制建設(shè)。但是并沒有提出具體的指標(biāo)體系，在構(gòu)建評價指標(biāo)體系、建立長效工作機制等方面還需要進(jìn)一步討論和研究。目前，全國各省都非常重視科普惠農(nóng)效果的評價，因此胡萌等[18]、王碩等[19]、姚琳等[20]都對科普惠農(nóng)效果評價方面開展了深入的研究，他們分別從科普投入、科普社會環(huán)境、科普活動效果和科普綜合產(chǎn)出效果4方面構(gòu)建了科普評估指標(biāo)體系[19-20]。

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