莫廣剛　張治霆

摘 要：農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定是農(nóng)業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要抓手，在引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)方向、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。在總結(jié)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定多種方式實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研究提出應(yīng)根據(jù)不同鑒定評(píng)價(jià)對(duì)象、不同職業(yè)特點(diǎn)、不同技術(shù)等級(jí)、不同鑒定內(nèi)容以及鑒定對(duì)象數(shù)量多少，探索創(chuàng)新不同的鑒定方式，以體現(xiàn)職業(yè)技能鑒定的科學(xué)、客觀和公正，同時(shí)提出創(chuàng)新鑒定模式不能以降低鑒定質(zhì)量為代價(jià)，要正確處理好原則性和靈活性、一般性和針對(duì)性、數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；職業(yè)技能鑒定；模式

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 論文編號(hào)：2013-0628

Abstract： Agricultural occupation skill appraisal is an important means of skilled talents construction in agriculture. In guiding the direction of occupation training and ensuring the quality of personnel training， it plays an irreplaceable and important role. In this paper， on the basis of practices of many different ways of agricultural occupation skill appraisal， it studied and put forward that should be based on different evaluation objects， different occupation characteristics， different technology grades， different appraisal content and number of appraisal objects， explores and innovates the different appraisal approaches， in order to reflect the science， impersonality and impartiality of the occupation skill appraisal. At the same time， it put forward that the innovation approach of appraisal cant be at the cost of reducing the quality of appraisal. We should correctly handle the relationship between principle and flexibility， generality and pertinence， quantity and quality， and then steadily push forward the healthy development of agricultural occupation skill appraisal.

Key words： Innovation； Occupation Skill Appraisal； Approach

0 引言

職業(yè)技能鑒定制度[1]是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要而建立起來(lái)的，是國(guó)家職業(yè)資格證書制度[2]的重要組成部分。在建立和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定[3]工作，要求鑒定工作必須站到歷史發(fā)展的前沿，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)人力資源的需要，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)人力資源配置的合理化、最優(yōu)化[4]。農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，探索形成與農(nóng)業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)、滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人力資源開發(fā)制度，是職業(yè)技能鑒定制度自身發(fā)展的需要。

1 農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定

1.1 農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定基本概念

農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定是由經(jīng)過(guò)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)鑒定考評(píng)人員依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鑒定對(duì)象職業(yè)能力水平進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的一種資格考試。它是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試，是國(guó)家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定，中國(guó)職業(yè)技能鑒定實(shí)行政府指導(dǎo)下的社會(huì)化管理體制，即按照國(guó)家法律法規(guī)，在人力資源社會(huì)保障部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織實(shí)施，職業(yè)技能鑒定所（站）對(duì)勞動(dòng)者技能水平實(shí)施鑒定考核[5]。

1.2 農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定方式

根據(jù)職業(yè)技能鑒定規(guī)定和國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定內(nèi)容包括職業(yè)道德、職業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能等方面，因此職業(yè)技能鑒定一般分為專業(yè)理論知識(shí)考試和實(shí)際操作技能考核。專業(yè)理論知識(shí)考試一般采取筆試，實(shí)際操作技能考核一般采用現(xiàn)場(chǎng)操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目、模擬操作等方式進(jìn)行。計(jì)分一般采用百分制，兩部分成績(jī)都在60分以上為合格，80分以上為良好，95分以上為優(yōu)秀[3]。

1.3 農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定應(yīng)遵循的原則

1.3.1 遵循職業(yè)資格考試[6]的基本原則 國(guó)家職業(yè)資格考試是對(duì)某一職業(yè)所必備學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力基本要求的評(píng)價(jià)測(cè)試，一般遵循科學(xué)、客觀和公正的基本原則，這是達(dá)到預(yù)期考試目的所必須遵循的法則。盡管不同種類的資格考試其考試對(duì)象、考試內(nèi)容不盡相同，但都應(yīng)以不同形式和內(nèi)容按照這些原則執(zhí)行，要求農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定在對(duì)社會(huì)環(huán)境條件和社會(huì)要求、鑒定主體和對(duì)象、鑒定設(shè)計(jì)和設(shè)施等方面，必須符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人的身心發(fā)展規(guī)律和職業(yè)技能鑒定考試活動(dòng)的自身活動(dòng)規(guī)律。

1.3.2 遵循人才評(píng)價(jià)的基本原則 人才評(píng)價(jià)[7]是指通過(guò)一系列科學(xué)的手段和方法對(duì)人的基本素質(zhì)及其績(jī)效進(jìn)行測(cè)量和評(píng)定的活動(dòng)，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定作為對(duì)技能型人才職業(yè)能力水平考試測(cè)評(píng)的一種形式，因此也屬于人才評(píng)價(jià)范疇。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》[8]提出的要“完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服人才評(píng)價(jià)中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績(jī)的傾向。根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊螅瑥囊?guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”[9]。因此在農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)踐中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)技能人才特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，把知識(shí)、技能、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，堅(jiān)持不惟學(xué)歷、不惟職稱、不惟資歷、不惟身份。

2 各地在探索鑒定評(píng)價(jià)方式方面的有益嘗試

農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定制度自1996年實(shí)施以來(lái)，各地農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)以科學(xué)的人才觀[10]為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央提出的把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)精神，積極探索建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、體現(xiàn)職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的鑒定評(píng)價(jià)模式。

2.1 考核和評(píng)審相結(jié)合法

考核和評(píng)審相結(jié)合法是指對(duì)技師和高級(jí)技師等高級(jí)別的鑒定評(píng)價(jià)，通過(guò)鑒定考試和綜合評(píng)審兩個(gè)方面的成績(jī)來(lái)確定鑒定結(jié)果。遼寧省農(nóng)村能源主管部門制定了《沼氣生產(chǎn)工技師考核與評(píng)價(jià)辦法》，明確技師考評(píng)采取技能鑒定與綜合評(píng)審相結(jié)合，綜合評(píng)審重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)、技術(shù)革新、傳授技藝等方面，并量化成多項(xiàng)指標(biāo)，由縣市農(nóng)村能源主管部門等聘用單位和沼氣用戶進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見作為綜合評(píng)審的重要依據(jù)。

2.2 “預(yù)鑒定制”

“預(yù)鑒定制”是指根據(jù)特殊鑒定對(duì)象的特點(diǎn)，在考生參加某項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格后，頒發(fā)統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格培訓(xùn)證書》，詳細(xì)記錄考生參加培訓(xùn)科目、學(xué)時(shí)、考核結(jié)果，待其累計(jì)學(xué)時(shí)成績(jī)達(dá)到相應(yīng)專業(yè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求時(shí)，再核發(fā)國(guó)家職業(yè)資格證書。

2.3 “技能考核證據(jù)包”模式

“技能考核證據(jù)包”模式是指根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，將該職業(yè)工種所有操作項(xiàng)目，分類別、模塊全部列出來(lái)，考生在一定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)各項(xiàng)目考核，由相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定考評(píng)員收集匯總考核結(jié)果，待考生對(duì)所有項(xiàng)目考核合格后，則視為通過(guò)該職業(yè)相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)技能鑒定考試，并頒發(fā)職業(yè)資格證書。

2.4 綜合評(píng)定法

綜合評(píng)定法就是指在專業(yè)理論知識(shí)考試和實(shí)際操作技能考核基礎(chǔ)上，增加平時(shí)工作業(yè)績(jī)、現(xiàn)場(chǎng)答辯等方面的考核，從多角度綜合測(cè)評(píng)鑒定對(duì)象的職業(yè)水平。陜西省商洛市在開展畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作中，增加考核內(nèi)容，對(duì)理論知識(shí)、技能操作、平時(shí)表現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)答辯等4個(gè)方面的情況，進(jìn)行綜合評(píng)定打分確定鑒定結(jié)果。他們對(duì)4個(gè)方面的權(quán)重進(jìn)行了科學(xué)的劃分，理論考試成績(jī)占總分的40%；技能操作考核成績(jī)占40%；平時(shí)表現(xiàn)分，是根據(jù)近3年考評(píng)對(duì)象工作效果、服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)度等方面確定，占總分的10%；現(xiàn)場(chǎng)答辯分占總分的10%。

3 勇于探索，不斷創(chuàng)新鑒定評(píng)價(jià)方式

3.1 根據(jù)不同鑒定評(píng)價(jià)對(duì)象采取不同的鑒定評(píng)價(jià)方式

農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定對(duì)象可分為推廣系統(tǒng)職工、企業(yè)內(nèi)職工、院校學(xué)生、農(nóng)民等類別，各類人員其受教育程度、職業(yè)水平、工作經(jīng)歷不盡相同，如果按照統(tǒng)一的鑒定評(píng)價(jià)模式來(lái)衡量他們的職業(yè)技能水平，顯然科學(xué)性不強(qiáng)。一般來(lái)講，對(duì)于推廣系統(tǒng)職工、企業(yè)內(nèi)職工可采取常規(guī)的鑒定評(píng)價(jià)方式，先組織進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)考試，通過(guò)第一關(guān)后，再進(jìn)行實(shí)際操作技能考核；在此基礎(chǔ)上還應(yīng)輔之以業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)和日常表現(xiàn)等方面的考核，這樣才能比較全面地評(píng)價(jià)鑒定對(duì)象職業(yè)水平了。對(duì)于院校學(xué)生，由于他們經(jīng)過(guò)了系統(tǒng)專業(yè)課的學(xué)習(xí)，對(duì)專業(yè)理論知識(shí)考試可以應(yīng)對(duì)自如，但對(duì)于實(shí)際操作技能考核就比較犯憷了，盡管也接受了一定的實(shí)習(xí)和相關(guān)技能訓(xùn)練，但有些技能不僅是訓(xùn)練培養(yǎng)的，也是長(zhǎng)期工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累養(yǎng)成的，因此對(duì)于院校學(xué)生鑒定評(píng)價(jià)應(yīng)采取“技能考核證據(jù)包”形式，既可改變一考定結(jié)果的被動(dòng)局面，也可極大地拓展學(xué)員的職業(yè)技能訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)提高其職業(yè)技能水平的目的。對(duì)于農(nóng)民身份的鑒定對(duì)象，由于文化程度較低，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，可采取“預(yù)鑒定制”方式，邊學(xué)習(xí)訓(xùn)練邊考試測(cè)驗(yàn)，當(dāng)達(dá)到規(guī)定積分時(shí)就視為通過(guò)鑒定考試。

3.2 根據(jù)不同職業(yè)特點(diǎn)采取相應(yīng)的鑒定評(píng)價(jià)方式

農(nóng)業(yè)行業(yè)包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、獸醫(yī)、獸藥、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料、農(nóng)村能源等專業(yè)，總共有100多項(xiàng)職業(yè)工種，可分為技術(shù)技能型、知識(shí)技能型和復(fù)合技能型職業(yè)類別，橫跨生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等多領(lǐng)域。對(duì)種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)技能型職業(yè)類別的鑒定評(píng)價(jià)，應(yīng)突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題等能力的考核；對(duì)于農(nóng)資營(yíng)銷員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村信息員、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等知識(shí)技能型職業(yè)類別的鑒定評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)職業(yè)崗位要求突出職業(yè)道德及運(yùn)用能力的考核；對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員、肥料配方師等復(fù)核技能型職業(yè)類別的鑒定評(píng)價(jià)，應(yīng)突出綜合素質(zhì)和多項(xiàng)職業(yè)技能的考核。

3.3 根據(jù)不同技術(shù)等級(jí)采取不同的鑒定評(píng)價(jià)方式

農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定一般分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師和高級(jí)技師等5個(gè)等級(jí)，各個(gè)等級(jí)是根據(jù)職業(yè)活動(dòng)范圍、工作責(zé)任和工作難度的不同而設(shè)立的。對(duì)于初級(jí)、中級(jí)等較低等級(jí)，要求從業(yè)人員能夠運(yùn)用或熟練運(yùn)用基本技能獨(dú)立完成本職業(yè)的常規(guī)性操作項(xiàng)目，因此鑒定考試主要是測(cè)評(píng)其獨(dú)立操作常規(guī)性作業(yè)項(xiàng)目的能力，這可以通過(guò)鑒定的一般方式就能完成。對(duì)于高級(jí)以上的較高等級(jí)，要求從業(yè)人員能夠運(yùn)用專門技能和特殊技能完成本職業(yè)復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作，獨(dú)立處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，其中對(duì)于技師和高級(jí)技師還要求在技術(shù)技能方面有創(chuàng)新，有參與技術(shù)攻關(guān)、帶徒傳技和培訓(xùn)較低等級(jí)人員的能力，這些能力不僅僅是一次考試結(jié)果就能反映出來(lái)的，因此對(duì)于較高等級(jí)的鑒定評(píng)價(jià)，應(yīng)增加日常工作情況的考核，如對(duì)工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、成果以及表現(xiàn)、同事或服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)等全方位情況的考評(píng)。

3.4 根據(jù)不同鑒定內(nèi)容采取相應(yīng)的鑒定評(píng)價(jià)方式

農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定內(nèi)容分為專業(yè)理論和實(shí)際操作兩個(gè)大方面。專業(yè)理論知識(shí)考試一般采取團(tuán)體閉卷筆試的方式，對(duì)于年齡偏大、文化程度較低的個(gè)別人員可采取口試等方式；對(duì)于實(shí)際操作技能考核一般采取單個(gè)操作的方式，對(duì)于有些內(nèi)容不能實(shí)際操作或不需要實(shí)際操作，如編制營(yíng)銷方案、繪制圖紙、設(shè)計(jì)構(gòu)造等內(nèi)容，只能通過(guò)筆試的方式。

3.5 根據(jù)鑒定對(duì)象數(shù)量多少采取不同的鑒定評(píng)價(jià)方式

對(duì)于單批次鑒定人數(shù)較少的鑒定，可根據(jù)鑒定對(duì)象個(gè)性化需求，采取靈活的鑒定模式，考場(chǎng)的設(shè)置、考試時(shí)間可滿足鑒定對(duì)象的愿望；對(duì)于單批次鑒定人數(shù)比較多、規(guī)模比較大的鑒定，可實(shí)行專業(yè)理論知識(shí)考試與實(shí)際操作技能考核分類進(jìn)行的方式；對(duì)于專業(yè)理論知識(shí)考試可采取統(tǒng)一鑒定模式，即專業(yè)理論知識(shí)考試使用同一套試卷，在同一時(shí)間、不同地區(qū)的考場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行考試，而對(duì)于實(shí)際操作技能考核則采取就近安排考場(chǎng)、分別組織進(jìn)行的模式。

4 在推動(dòng)創(chuàng)新鑒定評(píng)價(jià)方式中應(yīng)注意的問(wèn)題

4.1 處理好原則性和靈活性的關(guān)系

農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定作為人才評(píng)價(jià)的一種方式，應(yīng)始終堅(jiān)持有利于高技能人才脫穎而出的原則，堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正的基本原則，但針對(duì)不同鑒定對(duì)象、不同鑒定內(nèi)容以及不同職業(yè)的特點(diǎn)，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，也應(yīng)注意采取多樣的方式方法，堅(jiān)持原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。

4.2 處理好一般性和針對(duì)性的關(guān)系

職業(yè)技能鑒定制度是相對(duì)于全社會(huì)所有職業(yè)工種而設(shè)立的，所以所有職業(yè)種類的鑒定考試都應(yīng)遵循職業(yè)技能鑒定制度的一般性規(guī)定，這是確保國(guó)家職業(yè)資格證書制度持續(xù)健康發(fā)展的前提。但是農(nóng)業(yè)行業(yè)專業(yè)類別的多樣性和技術(shù)的復(fù)雜性決定了每項(xiàng)職業(yè)工種都有其特殊性的一面，其生產(chǎn)活動(dòng)、崗位要求、工作職責(zé)各不相同，如果鑒定設(shè)計(jì)、組織實(shí)施完全采用一成不變的一種模式，就難以保證鑒定的科學(xué)性，所以在鑒定考試的實(shí)踐中，應(yīng)在注重遵循一般性規(guī)律的同時(shí)，大膽探索，增強(qiáng)鑒定工作的針對(duì)性，確保對(duì)鑒定對(duì)象職業(yè)水平的鑒定考試客觀真實(shí)。

4.3 處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系

農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定考試對(duì)象數(shù)量龐大，在探索職業(yè)技能鑒定方式多樣、模式創(chuàng)新中，要始終牢記鑒定質(zhì)量第一的理念，創(chuàng)新鑒定模式不能以降低鑒定質(zhì)量為代價(jià)，因此要嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)類別的研究分類，分析其職業(yè)崗位差別化技術(shù)要求，總結(jié)提出對(duì)不同類型職業(yè)種類鑒定考試的科學(xué)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定可持續(xù)發(fā)展。

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