【內(nèi)容提要】 “一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是黨的生命線和根本工作路線。要堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的執(zhí)政理念，使之成為實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的立場方法論原則；要堅(jiān)持“一切從群眾中來”的決策模式，使之成為實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑；要做好“到群眾中去”的宣傳教育，使之成為實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)前提；要建立健全堅(jiān)持群眾路線的制度機(jī)制，使之成為實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。

【關(guān)鍵詞】 中國共產(chǎn)黨 群眾路線 科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)

【作者簡介】 楊利民，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長，內(nèi)蒙古領(lǐng)導(dǎo)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長，中央紀(jì)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組原組長。

【中圖分類號(hào)】 C933 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2014）01-0004-03

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，黨的90多年的發(fā)展史告訴我們，凡是黨組織堅(jiān)持和貫徹群眾路線好的時(shí)期，黨組織就能發(fā)展壯大，就能實(shí)現(xiàn)黨對(duì)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

一、堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的執(zhí)政理念，是實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的立場方法論原則

“一切為了群眾，一切依靠群眾”，是我們黨的力量源泉，也是我們黨最大的政治優(yōu)勢。堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾”，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的立場原則。

堅(jiān)持“一切為了群眾”，是我們黨的執(zhí)政宗旨和政治責(zé)任。然而，正如黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)指出的，在新的歷史時(shí)期，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)以及消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。當(dāng)前，黨內(nèi)的確存在著一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾，脫離實(shí)際，弄虛作假，不務(wù)實(shí)效，不負(fù)責(zé)任，貪圖名利，奢靡享樂甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。究其原因，主要是在群眾觀上出了問題。應(yīng)對(duì)“四大危險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)黨組織和黨員干部必須正確對(duì)待手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，切實(shí)圍繞群眾最為關(guān)心和反應(yīng)最為強(qiáng)烈的突出問題，腳踏實(shí)地為群眾辦事、為群眾服務(wù)。改革開放35年了，我們積累了更好地服務(wù)人民群眾的能力和條件，更應(yīng)該正視和滿足人民群眾的合理利益和訴求，讓人民過上更好的生活。正如習(xí)近平總書記在黨的十八大閉幕后通過中外媒體向全國人民莊嚴(yán)承諾的那樣：“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們努力的方向?！?/p>

堅(jiān)持“一切依靠群眾”，是我們黨的最基本領(lǐng)導(dǎo)方法。堅(jiān)持“一切依靠群眾”，就是說我們的各級(jí)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)踐中，要善于組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，使人民群眾成為執(zhí)行黨的路線方針政策的堅(jiān)定力量。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義事業(yè)需要全體中華兒女萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗。團(tuán)結(jié)就是大局，團(tuán)結(jié)就是力量。全黨同志要用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)促進(jìn)團(tuán)結(jié)，自覺維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固全國各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)中國人民同世界各國人民大團(tuán)結(jié)。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，始終堅(jiān)持在思想上尊重群眾、相信群眾，在工作上組織群眾、依靠群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)，從而促使其以更加飽滿的熱情和積極性投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)當(dāng)中去。

二、堅(jiān)持“一切從群眾中來”的決策模式，是實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑

“一切從群眾中來”，是實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要內(nèi)容。堅(jiān)持“一切從群眾中來”的決策模式，就是要善于將民意上升為黨的路線、方針、政策，借以提高決策的科學(xué)性和民主性。

堅(jiān)持“一切從群眾中來”的決策模式，實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部力戒自以為是、不切實(shí)際、唯我獨(dú)尊，要學(xué)會(huì)“拜人民為師”，要認(rèn)真傾聽民意。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，領(lǐng)導(dǎo)不是百事通，不是萬能的。要做群眾的先生，先做群眾的學(xué)生。領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請(qǐng)教。堅(jiān)持“一切從群眾中來”的決策模式，具體說來，在決策前，不進(jìn)行片面的統(tǒng)一思想和口徑，不進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)意圖的灌輸和誘導(dǎo)，防止主要領(lǐng)導(dǎo)的意見主導(dǎo)了整個(gè)決策意見，更不能把領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿武斷地認(rèn)為是群眾的需要，或是為了名利和官位而盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)，這些都是違背科學(xué)發(fā)展的，也是違背群眾意愿的；在決策中，要求各級(jí)黨組織廣泛聽取群眾意見，吸收群眾參與決策，調(diào)動(dòng)群眾參與決策討論或評(píng)議的積極性和主動(dòng)性；在決策后，適時(shí)公開，增加透明度，做好接受群眾質(zhì)詢和批評(píng)的準(zhǔn)備，并根據(jù)群眾意見做出進(jìn)一步的修改完善，全面實(shí)現(xiàn)決策與群眾利益相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)群眾的意愿。

黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》中指出，黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。我們黨是全心全意為人民服務(wù)、代表中國最廣大人民根本利益、來自人民為了人民的馬克思主義政黨。從本質(zhì)上說，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持黨性，黨性寓于人民性之中，沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須站在全黨的立場上，站在全體人民的立場上，實(shí)行“一切從群眾中來”的決策模式。

當(dāng)然，堅(jiān)持“一切從群眾中來”的決策模式，實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，也不能一味地盲目聽從群眾意見。如涉及到干部考察或選拔時(shí)，聽取群眾評(píng)議是一個(gè)好辦法，但是要避免群眾對(duì)測評(píng)對(duì)象或擬提拔干部不認(rèn)識(shí)、不了解，產(chǎn)生出片面或錯(cuò)誤的意見。因而，在傾聽群眾意見時(shí)，還應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，科學(xué)對(duì)待。十八屆二中全會(huì)的《決定》中明確指出，要改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象。因此，實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨組織必須反對(duì)尾巴主義，努力成為先鋒隊(duì)。這里，有一個(gè)正確對(duì)待群眾意見的問題。各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持民主集中制的工作方法，對(duì)群眾意見要經(jīng)過一個(gè)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的過程，要學(xué)會(huì)提煉民意，并善于對(duì)民意進(jìn)行加工和提煉，使之上升為黨的路線、方針、政策，在更高層面上滿足群眾當(dāng)前和未來發(fā)展的需要。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持決策模式的群眾性、實(shí)踐性和預(yù)見性的有機(jī)統(tǒng)一。

三、做好“到群眾中去”的宣傳教育，是實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)前提

“到群眾中去”，是一種領(lǐng)導(dǎo)智慧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。做好“到群眾中去”的宣傳教育工作，就是要求各級(jí)黨組織必須以科學(xué)的方法和手段展開宣傳，使廣大人民群眾更好地了解和接受黨的路線方針和政策，進(jìn)而把黨的正確主張化為群眾的自覺行動(dòng)。

毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的科學(xué)宣傳和引導(dǎo)，一方面，黨的路線方針政策制定后，要通過各種有效渠道在群眾中進(jìn)行廣泛的、積極的宣講，讓群眾對(duì)我們的科學(xué)決策有所了解，提高人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同度；另一方面，執(zhí)政黨必須要對(duì)整個(gè)國家和人民群眾的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行科學(xué)把握，積極宣傳正能量，將一些積極的思想向人民群眾傳送。要引導(dǎo)廣大群眾提高思想認(rèn)識(shí)水平，多看主流，不受支流支配；多看光明面，不受陰暗面影響；多看本質(zhì)，不受表面現(xiàn)象迷惑。新形勢下適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展要求，各級(jí)黨組織還必須學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)做深入細(xì)致的思想政治工作，要善于有理有利有節(jié)地開展輿論斗爭，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識(shí)。

“到群眾中去”，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部尊重群眾的意見，不搞強(qiáng)迫命令，要靠春風(fēng)化雨，更要發(fā)揮典型示范作用，這是提高黨的路線方針政策執(zhí)行力的必然要求。關(guān)于這一點(diǎn)，毛澤東在《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》中早就強(qiáng)調(diào)，要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿。一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個(gè)人愿望出發(fā)。有許多時(shí)候，群眾在客觀上雖然有了某種改革的需要，但在主觀上還沒有這種覺悟，群眾還沒有決心，還不愿實(shí)行改革，我們就要耐心地等待；直到經(jīng)過我們的工作，群眾的多數(shù)有了覺悟，有了決心，自愿實(shí)行改革，才去實(shí)行這種改革，否則就會(huì)脫離群眾。凡屬需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會(huì)流于徒有形式而失敗。這里有兩條原則：一條是群眾實(shí)際的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿。由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心。

“到群眾中去”，是一項(xiàng)長期、細(xì)致的工作，與群眾交流和溝通，需要真誠和智慧，二者缺一不可。所謂真誠，就是要耐心傾聽群眾觀點(diǎn)，及時(shí)把握群眾的思想動(dòng)態(tài)和問題難題，成為群眾的“知心人”；所謂智慧，就是說在做群眾工作中，各級(jí)黨組織和黨員干部要善于分析總結(jié)，要有一整套方法和思路，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)，而不是眉毛胡子一把抓，學(xué)會(huì)說群眾話，學(xué)會(huì)融入群眾生活，最終要學(xué)會(huì)融入到群眾內(nèi)心，使群眾從內(nèi)心接受黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

四、建立健全堅(jiān)持群眾路線的制度機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的根本保障

群眾工作是一項(xiàng)常態(tài)化、長期性的工作，只有以科學(xué)的制度為保障，才能避免形式主義，才能為實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)提供根本保障。

一是建立健全民主科學(xué)的決策制度。各級(jí)黨組織和黨員干部要對(duì)涉及群眾利益的重大決策和政策，進(jìn)行民主評(píng)議，進(jìn)行可行性論證，廣泛聽取社會(huì)各階層群眾的意見和建議，努力把維護(hù)人民群眾的根本利益作為黨委決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要建立健全黨務(wù)政務(wù)公開制度，切實(shí)尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。建立健全民主科學(xué)的決策制度，必須進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

二是建立健全聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。各級(jí)黨組織要推進(jìn)基層各項(xiàng)公開工作，通過設(shè)置意見箱、舉報(bào)電話、信息網(wǎng)絡(luò)等手段，幫助群眾了解情況，便于發(fā)表意見和監(jiān)督。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研和下訪制度，使各級(jí)黨組織和黨員干部主動(dòng)深入基層、深入群眾，解決群眾實(shí)際問題。要加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員干部服務(wù)群眾工作的督促檢查，把群眾是否滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)議和考核黨員干部的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為群眾做實(shí)事、做好事。

三是建立健全維護(hù)群眾權(quán)益制度。堅(jiān)持群眾路線，就要對(duì)有利于群眾權(quán)益的各種行為切實(shí)維護(hù)。各級(jí)黨組織和黨員干部要經(jīng)常通過實(shí)地調(diào)查、信息公開、召開聽證會(huì)等具體制度，確保人民群眾的意愿及時(shí)為黨員干部所掌握；要重視群眾利益訴求表達(dá)，將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽之中，使群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，保證人民群眾合法權(quán)益進(jìn)入制度化、規(guī)范化軌道。要建立健全群眾利益引導(dǎo)、約束、調(diào)節(jié)機(jī)制，通過剛性制度，糾正損害群眾利益的行為。

四是建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，黨內(nèi)形式主義、官僚主義突出，享樂主義、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重。這些問題，違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)把解決黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問題作為突破口，堅(jiān)持以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，對(duì)“四風(fēng)”問題來一次大排查、大檢修、大掃除，從而為進(jìn)一步解決黨內(nèi)存在的其他問題創(chuàng)造條件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為作風(fēng)建設(shè)的組織者和推進(jìn)者，必須嚴(yán)于律己，要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持作風(fēng)建設(shè)的高度自覺。同時(shí)，黨風(fēng)建設(shè)不能搞閉門修煉、體內(nèi)循環(huán)，也不能搞自說自話、自彈自唱，要開門搞活動(dòng)，虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)請(qǐng)群眾來評(píng)判，虛心接受群眾的意見和批評(píng)，對(duì)照群眾的意見找差距?！爸萋┱咴谟钕拢д咴诓菀?。”群眾的眼睛是雪亮的，干部作風(fēng)怎么樣，存在哪些問題，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。因此，要建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，重視和發(fā)揮群眾在作風(fēng)建設(shè)中的監(jiān)督作用，形成作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)大合力，使得作風(fēng)問題解決得快一些、好一些，取得讓人民滿意的成效。

責(zé)任編輯：周振國