【內(nèi)容提要】 自2010年以來(lái)，四川省巴中市白廟鄉(xiāng)全面推行財(cái)務(wù)公開(kāi)運(yùn)作方式，這種“曬裸賬”的行為取得了顯著成效：財(cái)務(wù)公開(kāi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“三公經(jīng)費(fèi)”的開(kāi)支得到了有效控制；誠(chéng)信招商，兩年共獲得企業(yè)投資1.6個(gè)億；項(xiàng)目推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收。由此，白廟鄉(xiāng)走出了一條“政務(wù)公開(kāi)、誠(chéng)信招商、項(xiàng)目推動(dòng)、農(nóng)民增收”的道路。

【關(guān)鍵詞】 政務(wù)公開(kāi) 誠(chéng)信招商 項(xiàng)目推動(dòng) 效應(yīng)

【作者簡(jiǎn)介】 羅振宇，中共四川省委黨校教授。

【中圖分類號(hào)】 F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2014）01-0023-03

白廟鄉(xiāng)位于四川省巴中市巴州區(qū)東北邊緣，與通江縣、南江縣接壤，距離城中心44公里。境內(nèi)最高海拔1340米，最低海拔364米，平均海拔1000米，是一個(gè)地處山區(qū)的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)幅員面積53.7平方公里，其中有耕地1.07萬(wàn)畝、林地5.8萬(wàn)畝。下轄10個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)，63個(gè)村民小組、1個(gè)居民小組；現(xiàn)有總?cè)丝?.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1.01萬(wàn)人。

2010年3月，白廟鄉(xiāng)通過(guò)公示欄等形式公布了財(cái)政運(yùn)作情況，因其財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容全面、徹底、規(guī)范，成為當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)熱點(diǎn)話題，網(wǎng)友戲稱是“曬裸賬”，備受各方的關(guān)注。三年多過(guò)去了，白廟鄉(xiāng)是否還在堅(jiān)持清楚明白的財(cái)政公開(kāi)運(yùn)作方式？特別是當(dāng)年“曬裸賬”的行為對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響？

通過(guò)實(shí)地考察和調(diào)研，筆者了解到，從2010年以來(lái)，由于白廟鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府的主動(dòng)作為，全面推行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)的公開(kāi)，同時(shí)真抓實(shí)干，已經(jīng)走出了一條“政務(wù)公開(kāi)、誠(chéng)信招商、項(xiàng)目推動(dòng)、農(nóng)民增收”的道路。

一、財(cái)務(wù)公開(kāi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“三公經(jīng)費(fèi)”的開(kāi)支得到了有效控制

在2010年初開(kāi)始，白廟鄉(xiāng)主要是把政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，而現(xiàn)在是黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)全公開(kāi)。在白廟鄉(xiāng)政府網(wǎng)站上，可以看見(jiàn)各種財(cái)務(wù)收支報(bào)表，大到近40萬(wàn)元的社會(huì)保障，小到每個(gè)在職人員工資補(bǔ)貼情況，甚至開(kāi)會(huì)購(gòu)買(mǎi)的信紙都在公開(kāi)之列，且包括金額、事由、發(fā)生時(shí)間、經(jīng)辦人、證明人、審批人、安排人等翔實(shí)內(nèi)容。根據(jù)白廟鄉(xiāng)2013年4月政府業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支公示表，我們可以看出，這個(gè)月的“三公消費(fèi)”合計(jì)4592元。其中包括：51次交通費(fèi)3442元，平均每次67.49元；3次招待費(fèi)1150元，平均每次383.33元。其他行政經(jīng)費(fèi)14074元。

2013年4月與從2010年到2012年的三年政府業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支的平均數(shù)比較情況如下。

（一）公車使用情況

2010年車費(fèi)18651元，143次，平均每次130.4元；2011年車費(fèi)21090元，188次，平均每次112.18元；2012年車費(fèi)32002元，430次，平均每次74.42元。白廟鄉(xiāng)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)公務(wù)車。鄉(xiāng)政府距離區(qū)政府是44公里，鄉(xiāng)干部去巴州區(qū)等地辦事，主要是乘坐鄉(xiāng)村公交車。

從公車使用情況來(lái)看，2010年平均每次130.4元，到2012年平均每次74.42元，再到今年4月平均每次67.49元，總趨勢(shì)是在不斷的下降，并且與2010年比較，下降幅度近50%，不能不說(shuō)這是實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)公開(kāi)的成績(jī)。

最近，國(guó)務(wù)院公布了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，該條例規(guī)定，“取消一般公務(wù)用車”和“普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供”，而白廟鄉(xiāng)的做法無(wú)疑是給這個(gè)條例通過(guò)了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的范本。我們期待著在今后會(huì)有更多的“白廟鄉(xiāng)”出現(xiàn)，才能夠真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（二）公務(wù)接待情況

2010年招待21323元，92次，平均每次231.77元；2011年招待招待19011元，77次，平均每次246.9元；2012年招待費(fèi)16594元，59次，平均每次281.25元。從公務(wù)接待情況來(lái)看，2010年平均每次231.77元，到2012年平均每次281.25元，再到今年4月平均每次383.33元，總趨勢(shì)是接待的批次在不斷的減少，而每次的費(fèi)用在上升，上升的原因應(yīng)該與我國(guó)三年的農(nóng)副產(chǎn)品和相關(guān)物價(jià)上漲有關(guān)。但是可以看出的是，在公務(wù)接待方面的大吃大喝、鋪張浪費(fèi)情況在白廟鄉(xiāng)已經(jīng)基本杜絕了。

特別是在今年以來(lái)，在中央的大力提倡下，各地方已經(jīng)開(kāi)始減少公務(wù)接待的次數(shù)和規(guī)格，今后會(huì)有更多的“白廟鄉(xiāng)”現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）其他行政開(kāi)支情況

2010年其他行政開(kāi)支181769.5元，月平均16524.5元（11個(gè)月）；2011年其他行政開(kāi)支236967.7元，月平均19740.3元；2012年其他行政開(kāi)支245622元，月平均20468.5元。2013年4月的其他行政經(jīng)費(fèi)14074元，略有下降。

從其他行政開(kāi)支全年每月的財(cái)務(wù)單筆明細(xì)賬中，我們可以看出，在白廟鄉(xiāng)規(guī)矩是起了約束作用的。再響亮的規(guī)矩如果起不到約束作用、警戒作用，也不過(guò)是田間地頭的稻草人而已。要避免“牛欄關(guān)貓”，就必須把規(guī)矩立好，把自由裁量權(quán)壓縮得小一點(diǎn)，把“牛欄”扎得緊一點(diǎn)、細(xì)密一點(diǎn)，使“貓”無(wú)縫可鉆。從以往的工作看，大而化之、不痛不癢的“規(guī)矩”很多，但流于形式。可貴的是，在這些單筆明細(xì)開(kāi)支里面沒(méi)有“埋伏”公車消費(fèi)和接待費(fèi)的超支部分。白廟鄉(xiāng)能夠這樣開(kāi)誠(chéng)布公地披露其他行政開(kāi)支，本身就是一種公開(kāi)透明，敢于接受公眾監(jiān)督的姿態(tài)，因此能夠得到公眾的認(rèn)可。通過(guò)上面“曬裸賬”的情況可以看出，在這三年多來(lái)，白廟鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府“曬”出了厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的辦法；同時(shí)也說(shuō)明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“曬裸賬”的過(guò)程，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的過(guò)程，“曬”出了基層干群關(guān)系的根本好轉(zhuǎn)；更重要的是，“曬裸賬”的過(guò)程，“曬”出了政府對(duì)人民群眾的誠(chéng)信，也“曬”出了人民群眾對(duì)黨委和政府的信任。在雙方信任的同時(shí)，“曬”出了一個(gè)招商引資的“軟環(huán)境”與合作平臺(tái)。

二、誠(chéng)信招商，兩年共獲得企業(yè)投資1.6個(gè)億

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵性問(wèn)題，如何帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。而產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的描述為：龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。但是，如何吸引這些企業(yè)到農(nóng)村投資呢？

白廟鄉(xiāng)山地林地寬闊，過(guò)去也確定了“因地制宜、靠山吃山”的思路，鄉(xiāng)干部也想方設(shè)法招商引資，但效果不盡如人意。而招商引資工作在2010年以后發(fā)生了大轉(zhuǎn)變，是在白廟鄉(xiāng)通過(guò)公開(kāi)黨務(wù)、政務(wù)以后，尤其是通過(guò)單筆明細(xì)的方式把執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程公開(kāi)，打造了一個(gè)誠(chéng)信政府，搭建了招商引資的“軟環(huán)境”與合作平臺(tái)，“曬裸賬”的舉措，贏得了社會(huì)各界和企業(yè)的普遍認(rèn)同。在三年中近50家企業(yè)到白廟鄉(xiāng)考察，其中5家企業(yè)落戶白廟鄉(xiāng)。

2010年秋季引進(jìn)四川塔基崧源農(nóng)業(yè)科技有限公司。這是白廟鄉(xiāng)歷史上第一家進(jìn)入該鄉(xiāng)的企業(yè)。該公司引種山東金銀花5150畝，目前已投入7200萬(wàn)元。金銀花在白廟鄉(xiāng)引種成功以后，已經(jīng)被巴中市農(nóng)業(yè)局繼續(xù)引到白廟鄉(xiāng)的鄰近鄉(xiāng)，目前在巴中市擴(kuò)大到近20000畝。

2012年入駐白廟鄉(xiāng)的宏源農(nóng)林發(fā)展有限公司已投入5000多萬(wàn)，開(kāi)荒墾地新植優(yōu)質(zhì)核桃4600多畝。為這次“聯(lián)姻”，公司派人在白廟鄉(xiāng)考察了1年多。第一次“相親”是在大量報(bào)道白廟“曬裸賬”后不久，公司董事長(zhǎng)與白廟鄉(xiāng)黨委書(shū)記張映上首次見(jiàn)面，張映上拉著董事長(zhǎng)在白廟鄉(xiāng)參觀，但董事長(zhǎng)沒(méi)有表態(tài)。隨后，宏源公司的負(fù)責(zé)人深入鄉(xiāng)內(nèi)悄悄考察社情民意，他被真實(shí)的“黨風(fēng)正、民風(fēng)純”的社會(huì)氛圍所感染。到2012年秋季，公司決定投資。他考察的結(jié)論是，在白廟鄉(xiāng)如果機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)都公開(kāi)了，我們企業(yè)還有什么不放心的地方呢？并且宏源公司的股東們接二連三來(lái)到白廟鄉(xiāng)，在不驚動(dòng)政府的情況下，直接走訪農(nóng)戶和前期進(jìn)入的企業(yè)，“悄悄”詢問(wèn)對(duì)政府的看法，了解干部素質(zhì)。最后，他們決定在這里投資。公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，天時(shí)地利人和缺一不可，在自然稟賦符合要求的前提下，當(dāng)?shù)卣淖鳛榫褪翘炱缴现匾捻来a。他們的看法具有一定的代表性，作為投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，當(dāng)然希望在投資活動(dòng)中能夠節(jié)約交易的成本。目前，該公司已在白廟發(fā)展核桃4600畝，三年內(nèi)要發(fā)展到20000畝。

這五家企業(yè)，在兩年中共投資1.6個(gè)億，投資額度比白廟鄉(xiāng)2010年和2011年兩年社會(huì)生產(chǎn)總值還多。

白廟鄉(xiāng)“曬裸賬”的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

三、項(xiàng)目推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收

在目前，我國(guó)農(nóng)民的增收必須要有資本的注入。而如何實(shí)現(xiàn)資本下鄉(xiāng)，參與對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造？

從白廟鄉(xiāng)的情況來(lái)看，公司攜帶項(xiàng)目是一個(gè)必然的途徑。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，白廟鄉(xiāng)的金銀花、核桃、土雞、白蠟、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)始初具規(guī)模。由于項(xiàng)目的推動(dòng)，農(nóng)民開(kāi)始增加了收入。在2012年，由5家企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)戶人均增收達(dá)到1600元，增幅是2010年的4.3倍。目前，白廟鄉(xiāng)初步形成了以種植為龍頭，以勞務(wù)為骨干，以養(yǎng)殖為支撐，以金銀花、核桃、土雞、中藥材為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

在2012年，由塔基崧源農(nóng)業(yè)科技有限公司投入的金銀花產(chǎn)業(yè)，為白廟鄉(xiāng)的農(nóng)民增加收入900多萬(wàn)元。照山村唐吉太家共栽植11畝金銀花，交售1800多斤，年收入增加了23000多元，平均每畝收入2000元。農(nóng)戶陳加平家種3畝多金銀花，也增加了收入9000多元。

宏源核桃公司則采取“租賃和反承包”的方式，在4600畝荒山種植核桃，也讓村民增加收入近500萬(wàn)元。在宏源核桃公司打工兩個(gè)月，掙了7000多元的九重村村民李國(guó)陽(yáng)說(shuō)：“我和土地打了幾十年的交道，從沒(méi)有得到過(guò)這么高的收入?！睂氈榇逦迳?、六社，是一個(gè)有資源但農(nóng)民收入較低的地方，他們?cè)凰^的“公司”騙過(guò)好幾次。而這次招來(lái)的核桃公司種植核桃，使群眾得到了實(shí)惠，所以村民們說(shuō)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)干部是真心在為我們著想。

天宏公司決定在鄉(xiāng)內(nèi)投資林下養(yǎng)殖“白廟土雞”。打造一個(gè)年可孵化130萬(wàn)只雞苗能力的1500畝生態(tài)園林。土雞養(yǎng)殖由業(yè)主提供雞苗，待土雞成活率達(dá)到合同規(guī)定時(shí)由業(yè)主收回墊支成本。這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)初見(jiàn)成效，與該公司合作的盧平2012年一次就賺了35000元。

白廟鄉(xiāng)根據(jù)地理?xiàng)l件、資源狀況、百姓意愿等情況，通過(guò)山上栽核桃樹(shù)、山間種金銀花、地邊植白蠟樹(shù)、林下養(yǎng)土雞等方式對(duì)荒山、荒地、荒坡進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)，綜合利用，并積極探索“3+1”生態(tài)種養(yǎng)模式，不斷增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。即金銀花地里養(yǎng)雞、核桃園里養(yǎng)雞、白蠟樹(shù)下養(yǎng)雞，雞通過(guò)吃蟲(chóng)吃草，減少病蟲(chóng)害，同時(shí)雞糞又作為有機(jī)肥料促進(jìn)“花、果、蠟”的生長(zhǎng)。這樣的生態(tài)農(nóng)業(yè)，今后會(huì)有很大的發(fā)展前景。

2012年，全鄉(xiāng)已發(fā)展金銀花5150畝、白蠟樹(shù)1.5萬(wàn)畝，5000畝核桃樹(shù)。目前基本形成了以10村為核心，輻射1、3、7、8、9村的金銀花產(chǎn)業(yè)園；以5村為核心，輻射3、4、6村的核桃產(chǎn)業(yè)園；以10村為核心，輻射全鄉(xiāng)的土雞養(yǎng)殖園；以4村為核心，輻射3、5、6村的白蠟產(chǎn)業(yè)園等“花、果、雞、蠟”四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在照山村大官梁規(guī)劃建設(shè)占地50畝的農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，建立金銀花、白蠟、核桃、土雞等農(nóng)產(chǎn)品加工廠，目前金銀花加工廠已竣工投產(chǎn)，白蠟加工廠已完成基礎(chǔ)工程，土雞綜合廠房已破土動(dòng)工，核桃加工廠正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。隨著金銀花進(jìn)入豐產(chǎn)期、核桃產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入分紅、土雞養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大、白蠟種植面積的不斷增加，可以預(yù)見(jiàn)，在今后5年以內(nèi)，白廟鄉(xiāng)農(nóng)民的增收速度將更加明顯，完全可以提前實(shí)現(xiàn)十八大提出的“收入倍增”目標(biāo)。

四、白廟鄉(xiāng)“政務(wù)公開(kāi)、誠(chéng)信招商、項(xiàng)目推動(dòng)、農(nóng)民增收”道路的啟示

黨的十八大提出，要全面建成小康社會(huì)。要完成這個(gè)任務(wù)，必須認(rèn)真解決長(zhǎng)期困擾我們的“三農(nóng)問(wèn)題”。而要解決“三農(nóng)問(wèn)題”，必須認(rèn)真解決小生產(chǎn)對(duì)接大市場(chǎng)的問(wèn)題。在我國(guó)，廣大農(nóng)戶目前還是實(shí)行一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)模小，效益低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，從而使得農(nóng)戶在政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)持觀望和懷疑態(tài)度。白廟鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為什么能夠得到百姓的支持和參與，就是因?yàn)橥ㄟ^(guò)政府的牽線搭橋，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)進(jìn)行了有效對(duì)接，這個(gè)模式讓農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。但是，企業(yè)怎樣進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，這就需要各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以誠(chéng)信為本，招商引資。所以，要從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”，就需要有一個(gè)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與企業(yè)合作的平臺(tái)。搭建這個(gè)平臺(tái)，就要解決基層政府黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)的公開(kāi)，才能夠取得投資者的信任。當(dāng)前，在誠(chéng)信危機(jī)中，中國(guó)人的誠(chéng)信已喪失到比較嚴(yán)重的程度，而政務(wù)誠(chéng)信的缺失日益嚴(yán)重。政務(wù)誠(chéng)信是在政務(wù)活動(dòng)中各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須恪守的基本原則。它是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)和風(fēng)向標(biāo)，因此政務(wù)誠(chéng)信在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作中極為重要。這是白廟鄉(xiāng)“政務(wù)公開(kāi)、誠(chéng)信招商、項(xiàng)目推動(dòng)、農(nóng)民增收”道路的意義之所在。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，農(nóng)村才有可能實(shí)現(xiàn)從一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式向家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作社、專業(yè)合作社等生產(chǎn)模式的徹底轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“中國(guó)夢(mèng)”。

責(zé)任編輯：達(dá)名流