大門鎮(zhèn)推行“信訪代理制”的實(shí)踐與思考

李澤

摘要：推行信訪代理制度，是新形勢(shì)下基層信訪工作創(chuàng)新實(shí)踐的具體體現(xiàn)，大門鎮(zhèn)推行信訪代理制以來切實(shí)在實(shí)踐中收到了良好效果。本文通過對(duì)大門鎮(zhèn)推行信訪代理的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并從實(shí)踐中得到有益的啟示。

關(guān)鍵詞：信訪代理；實(shí)踐；思考

大門鎮(zhèn)是浙江省溫州市洞頭縣轄鎮(zhèn)，是洞頭縣陸域面積最大的建制鎮(zhèn)，位于洞頭縣域西北部，樂清灣南端，隔海與臺(tái)州、玉環(huán)、龍灣相望。全鎮(zhèn)陸域面積35.36平方公里，其中大門島面積28.69平方公里，為溫州市第一大島；海岸線總長(zhǎng)42.18公里。下轄3大社區(qū)，22個(gè)行政村，3個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝跀?shù)約2.7萬(wàn)人。當(dāng)前，大門鎮(zhèn)處于“推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、迎接大橋時(shí)代”的“黃金機(jī)遇期”，同時(shí)也是大發(fā)展、大促進(jìn)中的“矛盾凸顯期”，為了全力做好新時(shí)期信訪工作，及時(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，為推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。2012年3月，大門鎮(zhèn)全面推行群眾信訪代理制，解決長(zhǎng)年來該鎮(zhèn)因交通不便、資源匱乏等因素導(dǎo)致的群眾信訪成本高、效率低，信訪渠道不暢通等難題。

一、創(chuàng)新實(shí)踐，“信訪代理”出成效

大門鎮(zhèn)在推行信訪代理制度的實(shí)踐中，把讓人民群眾信訪滿意，讓人民群眾信訪便利，作為推行“信訪代理制”的全新定位。以拓寬群眾訴求渠道為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)該鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)為目的，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，不斷拓展民意表達(dá)渠道，通過搭建民意表達(dá)平臺(tái)，讓群眾說話有地方。一是搭建平臺(tái)，“信訪代理”做到網(wǎng)格化。根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪原則，率先實(shí)行了三級(jí)信訪代理制。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員、村兩委干部、社區(qū)專職干部、部門站所負(fù)責(zé)人和全鎮(zhèn)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員都可以成為信訪代理人。二是完善機(jī)制，“信訪代理”實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。全程按照登記受理、簽訂代訪委托書、調(diào)查走訪、代理信訪、辦結(jié)回訪的代理程序嚴(yán)格執(zhí)行，保證代理機(jī)制完善，程序順暢。三是強(qiáng)化保障，“信訪代理”走向制度化。建立了目標(biāo)管理體系，并制定了考核辦法，對(duì)“應(yīng)代未代”、“拖辦延辦”的代理員給予通報(bào)，并計(jì)入個(gè)人年度目標(biāo)考核檔案。此外，還建立了專門的監(jiān)督、投訴、舉報(bào)制度，對(duì)不履行職責(zé)或違反紀(jì)律的代理員，對(duì)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍的部門和單位，群眾可以直接撥打鎮(zhèn)級(jí)的投訴電話進(jìn)行舉報(bào)。

推行信訪代理制度，是新形勢(shì)下基層信訪工作創(chuàng)新實(shí)踐的具體體現(xiàn)，大門鎮(zhèn)推行信訪代理制以來切實(shí)在實(shí)踐中收到了良好效果。

（一）暢通信訪渠道，提高信訪效率

相對(duì)信訪人自己上訪而言，代理人在上訪途徑和上訪程序上可能更為熟悉，從而更有利于群眾準(zhǔn)確地反映自身的利益訴求，提高信訪效率。代理人員可以幫助信訪人確定信訪事項(xiàng)的主辦責(zé)任部門（單位）。并且可以應(yīng)信訪人的要求，采取代訪、陪訪等方式，向信訪事項(xiàng)處理責(zé)任部門咨詢、反映問題，對(duì)這些部門進(jìn)行催促，加快問題的處理和解決。有利于在第一時(shí)間對(duì)群眾呼聲作出回應(yīng)，使居民足不出戶，就能使自己的利益訴求有人管、有人聽、有人辦。

（二）良化社會(huì)秩序，提高信訪質(zhì)量

信訪代理人一般都有較高的文化素質(zhì)，能夠把上訪的問題表述得比較正確和清楚；他們比較了解政策，有較多的法律知識(shí)，既能向上訪者提供一定的咨詢，也會(huì)把上訪的要求提得比較合理。他們比較貼近群眾，更易與信訪人進(jìn)行思想溝通，增強(qiáng)了信訪人的信任感，種種因素拉近了代理人與信訪人的情感距離，信訪人更聽得進(jìn)，更接受得了，更能及時(shí)解開群眾的思想疙瘩，提高了思想工作的有效性和針對(duì)性，使群眾在第一時(shí)間內(nèi)息訴罷訪，減少了越級(jí)上訪的發(fā)生，良化社會(huì)秩序。

（三）提高責(zé)任觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

信訪工作中反映出來的問題，基本上都是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。推行信訪代理制主動(dòng)做好信訪工作，有助于強(qiáng)化基層干部的服務(wù)觀念。使得黨員、干部主動(dòng)深入基層，樹立起黨和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，融洽黨群、干群關(guān)系。此外，基層干部可從中洞察民情、集中民智，從而推動(dòng)基層部門不斷改進(jìn)工作、完善政策，從源頭上防止信訪矛盾產(chǎn)生。如轄區(qū)內(nèi)一村民系殘疾人，原先參軍時(shí)期錯(cuò)過當(dāng)初土地分配，而今無(wú)地可種，無(wú)房可居，沒有收入，社區(qū)書記積極與有關(guān)部門協(xié)商，為他申請(qǐng)了低保，獲得本村其他福利待遇。黨員干部在信訪代理中改進(jìn)作風(fēng)、為民服務(wù)收到了實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）發(fā)揮基層資源，共建和諧大門

信訪工作的順利開展對(duì)于幫助基層群眾表達(dá)合理利益訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧等方面都具有非常重要的意義。大門鎮(zhèn)信訪工作變被動(dòng)為主動(dòng)，拓寬了解決信訪問題的方法和途徑，群眾的上訪行為更趨于平和、理性，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。為群眾代言，幫群眾解憂，信訪代理制成為“大門大橋”之外在群眾之間架起了的又一條“橋梁”。

二、深入探索，“信訪代理”引思考

（一）明確重點(diǎn)，解決好群訪代理問題。群體性上訪因其規(guī)模大、影響廣，極易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。在成功代理東浪村等群體性信訪案件后，認(rèn)為群體性信訪代理應(yīng)抓住根本，尤其做好眾多群眾的觀點(diǎn)統(tǒng)一問題。充分利用老協(xié)、婦聯(lián)等群體組織，在村民中發(fā)揮其號(hào)召力，更好地為信訪代理服務(wù)。對(duì)群體性信訪要做好充分的信息收集分析；不可偏聽一方之言，對(duì)確需上級(jí)或有關(guān)部門處理的問題，負(fù)責(zé)按照一定程序進(jìn)行反映，代表屬地群眾依法提出請(qǐng)求，最后尤其注意做好解釋、疏導(dǎo)工作，確保穩(wěn)定。

（二）凝心聚力，解決好信訪代理質(zhì)量問題。信訪代理是在雙方自愿、公平公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。并不是強(qiáng)加給群眾的，群眾有權(quán)選擇信訪代理人，目前代理人的素質(zhì)高低不齊，建議上級(jí)部門加大支持力度，有關(guān)部門對(duì)代理人進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保提高他們履行代理義務(wù)的能力。信訪代理中解決信訪問題的依然是有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門，因此他們對(duì)信訪代理活動(dòng)應(yīng)熱情支持、密切配合。信訪代理是維權(quán)而不是越權(quán)，是代表群眾上訪而不是帶領(lǐng)群眾上訪；對(duì)代理人所提出的合理訴求，不得推諉敷衍，如果權(quán)屬部門在處理信訪問題中發(fā)生行政不作為或亂作為的行為，引發(fā)新的信訪矛盾，造成不良后果，必須追究責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理

（三）完善機(jī)構(gòu)，建立健全信訪代理機(jī)制。大門鎮(zhèn)出臺(tái)了《中共大門鎮(zhèn)黨委大門鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<在全鎮(zhèn)范圍推行“信訪代理制”工作模式的實(shí)施意見>的通知》，對(duì)信訪代理的工作原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作職責(zé)、工作程序等進(jìn)行了明確。下一步要繼續(xù)建立健全有關(guān)機(jī)制，例如領(lǐng)導(dǎo)約訪、包保責(zé)任、信訪聽證、重大代理事項(xiàng)直接呈報(bào)、責(zé)任追究、教育轉(zhuǎn)化等制度。（作者單位：浙江海洋學(xué)院）