探尋檢察制度的起源

韓政霖

摘 要：檢察制度的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的過程，探尋檢察制度的起源，應(yīng)當(dāng)自古希臘時(shí)期和古羅馬時(shí)期。這兩個(gè)時(shí)期的政治制度為檢察制度的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。本文旨在通過介紹古希臘、古羅馬時(shí)期的重要政治制度，探尋檢察制度的起源。

關(guān)鍵字：古希臘時(shí)期；陪審法庭；監(jiān)察官；古羅馬時(shí)期；公犯之訴

檢察制度的發(fā)展并非一蹴而就，無論是以法國為代表的將檢察權(quán)視為“準(zhǔn)司法權(quán)”性質(zhì)的國家權(quán)力的大陸法系國家檢察制度，還是以英國為首的將檢察權(quán)局限在公訴權(quán)范圍內(nèi)的英美法系國家檢察制度。其發(fā)展經(jīng)過古希臘、羅馬時(shí)期的土壤培植，又經(jīng)過了歐洲中世紀(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，檢察制度確立了其發(fā)展的基礎(chǔ)和雛形。

1 古希臘時(shí)期

在古希臘時(shí)期探尋檢察制度的起源，主要是雅典的陪審法庭以及斯巴達(dá)時(shí)期的檢察官制度，這兩種典型的古希臘時(shí)期政治制度為檢察制度的起源起到了基礎(chǔ)的作用。

1.1 雅典陪審法庭

在雅典，全體公民享有城邦的主權(quán)，在城邦的政治生活中享有最高的權(quán)威和最后的裁斷權(quán)。雅典就是根據(jù)這一主權(quán)屬于全體公民的原則，設(shè)置國家機(jī)構(gòu)的職能和運(yùn)作。公民大會(huì)是雅典國家唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全體20歲以上的男性雅典公民，無論財(cái)產(chǎn)多寡，都可以平等參與公民大會(huì)，而其他國家機(jī)關(guān)，如陪審法庭、五百人議事會(huì)、貴族會(huì)議等都隸屬于公民大會(huì)。五百人議事會(huì)是雅典國家的最高行政機(jī)關(guān)，是公民大會(huì)閉會(huì)期間行使雅典國家政府職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)為公民大會(huì)準(zhǔn)備議程、預(yù)審提交公民大會(huì)討論的議案、以及執(zhí)行公民大會(huì)的決議與管理日常行政事務(wù)，如監(jiān)管國家財(cái)政及兵制和戰(zhàn)備情況，監(jiān)視造械廠、造船廠，監(jiān)督戰(zhàn)艦和港口的建造等。

陪審法庭是雅典城邦的最高司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，在雅典城邦的政治生活中起著重要的作用。在我看來，雅典的陪審法庭對現(xiàn)代檢察制度的影響較公民大會(huì)和五百人議事會(huì)而言更加深遠(yuǎn)。陪審法庭在當(dāng)時(shí)被稱為是“民主政體的支柱”，因?yàn)榕銓彿ㄍピ诠糯诺鋾r(shí)期，每年選舉一次，任期一年，并且每位雅典公民都有權(quán)參加。陪審法庭是雅典城邦最重要的司法審判機(jī)構(gòu)；它可以通過受理“違憲立法起訴”對雅典城邦立法行使審查權(quán)；還有權(quán)對城邦政治和軍事領(lǐng)導(dǎo)人及各級官員實(shí)行監(jiān)察。其一，雅典陪審法庭的司法權(quán)。在雅典的政治架構(gòu)中，陪審法庭掌握了相當(dāng)獨(dú)立的司法權(quán)能，能有效地制衡立法權(quán)和行政權(quán)。除兇殺案和少數(shù)重大的特殊案件由公民大會(huì)審判外，其他一切刑事和民事案件都由陪審法庭作出判決。眾所周知，無論是由國王代理人發(fā)展而來的法國檢察權(quán)還是英國以公訴權(quán)為主的檢察權(quán)，實(shí)際上都是司法權(quán)的一種體現(xiàn)，它們都具有司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)。其二，雅典陪審法庭具有行政監(jiān)督和違憲審查的功能。它有權(quán)審查、監(jiān)督官吏，裁決五百人議事會(huì)或公民大會(huì)的決議和議案是否違背法律等。并且，薩拜因在《政治學(xué)說史》中曾說，雅典法庭的行政監(jiān)督和違憲審查的功能甚至比司法權(quán)的功能更為重要。就我國檢察機(jī)關(guān)而言，憲法對我國檢察機(jī)關(guān)的定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這一定位又是借鑒了前蘇聯(lián)國家的經(jīng)驗(yàn)。這說明，從古希臘雅典時(shí)期開始，陪審法庭的權(quán)能、運(yùn)作方式就與現(xiàn)代檢察官制度存在著眾多相似之處，對后世西方檢察制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。正如斯科特·戈登所言：“雅典政治的最重要特征不是其確定國家政策的方法，而是作為一種控制政府官員的權(quán)力行使的陪審法庭制度的運(yùn)用。”

1.2 斯巴達(dá)的監(jiān)察官制度

斯巴達(dá)是靠征服建立的國家，它位于希臘半島南部的拉哥尼亞平原，三面環(huán)山。斯巴達(dá)國家的政體不同于古代雅典時(shí)期的民主政體，而是實(shí)行寡頭政治。它既反對個(gè)人獨(dú)裁，也就是僭主政治，又反對眾人治國，即民主政治。因?yàn)?，在斯巴達(dá)人的觀念中，他們極力打造社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“人人皆兄弟”的平等觀念，那么，在政治體制中也就要相應(yīng)地創(chuàng)造某種平衡的狀態(tài)。斯巴達(dá)設(shè)置國王為國家元首，但它同時(shí)有兩個(gè)國王。國王的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)斯巴達(dá)的對外戰(zhàn)爭，統(tǒng)率軍隊(duì)出征，是戰(zhàn)場上的司令官，通常一王出征，另一王坐鎮(zhèn)國內(nèi)，而率軍在外的國王身邊總有兩名監(jiān)察官防止他濫用權(quán)力。元老院是最重要的權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有實(shí)際上的創(chuàng)制權(quán)和決策權(quán)，同時(shí)它也是最高的審判機(jī)關(guān)，其成員擁有同等的表決權(quán)。他們可以向公民大會(huì)提出法律和其他議案，并且對于公民大會(huì)修改的有關(guān)決議，他們有權(quán)否決和中止會(huì)議。總之，元老院的作用就是使整個(gè)國家的政治活動(dòng)能夠有最安全和井然有序的安排。公民大會(huì)由元老院主持，后來也由監(jiān)察官主持，它由30周歲以上斯巴達(dá)男性參加，每月召開一次。與雅典公民大會(huì)不同的是，盡管其在斯巴達(dá)的政治生活中能起一定的作用，但也只是形式上的“最后的權(quán)力”。

監(jiān)察官制度便是我們所說斯巴達(dá)政治制度中對后世檢察制度的建立影響最深刻的。斯巴達(dá)的監(jiān)察官由普通公民選舉產(chǎn)生，共有五位，任期一年。監(jiān)察官的當(dāng)選不分貧富等級差異，代表著普通公民的利益，集監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)、立法權(quán)和軍事權(quán)于一身。監(jiān)察官的監(jiān)察權(quán)是對所有公民的監(jiān)督權(quán)，包括國王和大小一切官吏。他們有權(quán)中止公職人員的權(quán)力，可以代表人民指控國王，甚至能逮捕或拘禁國王。監(jiān)察官的司法權(quán)讓其有權(quán)審判任何違法的斯巴達(dá)公民，甚至可以不接受辯護(hù)即宣布判決，還可以不經(jīng)審判處死罪犯。此外，斯巴達(dá)監(jiān)察官的立法權(quán)主要體現(xiàn)在它是公民大會(huì)的實(shí)際召集人，控制著大會(huì)的實(shí)際程序，并且，監(jiān)察官也有權(quán)向公民大會(huì)提出議案。監(jiān)察官還享有一定的軍事權(quán)主要是他雖然沒有直接指揮戰(zhàn)爭的權(quán)力，但是卻擁有許多與之相關(guān)的權(quán)力。監(jiān)察官有權(quán)制訂戰(zhàn)利品的分配方式，有權(quán)決定某次戰(zhàn)役所應(yīng)征發(fā)的士兵及輔助人員的年齡，征調(diào)必需的物資，還有權(quán)宣布戰(zhàn)爭和媾和。斯巴達(dá)的監(jiān)察官制度是一個(gè)代表平民，為平民利益的制度，在鞏固和平衡斯巴達(dá)寡頭統(tǒng)治方面有重要的作用，與現(xiàn)代檢察制度在職權(quán)和效能方面有許多契合之處，可以說是現(xiàn)代檢察制度的原初形態(tài)。

縱觀古希臘時(shí)期，雅典的陪審法庭和斯巴達(dá)的監(jiān)察官，都為現(xiàn)代檢察制度奠定了基礎(chǔ)，為現(xiàn)代檢察制度的發(fā)展培植了土壤，孕育了萌芽。使得現(xiàn)代檢察制度在發(fā)展的過程中更合理配置檢察權(quán)，最終達(dá)到檢察權(quán)的合理優(yōu)化。

2 古羅馬時(shí)期

耶林曾在《羅馬法精神》一書中寫道“羅馬帝國曾三次征服世界，第一次是以武力，第二次是以宗教，第三次是以法律。武力因羅馬帝國的滅亡而消亡，宗教隨著人民思想覺悟的提高、科學(xué)的發(fā)展而縮小了影響力。唯有法律征服世界是最為持久的。”顯然，古羅馬時(shí)期的法律對后世法律的影響是不可估量的。那么對檢察制度的發(fā)展而言，古羅馬時(shí)期刑事控訴制度中的“公犯之訴”和監(jiān)察官制度的影響較大。

2.1 公犯之訴

古羅馬時(shí)期的刑事控訴制度隨著其政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展而演變。從最初的只能由被害人本人提起訴訟，也就是以不告不理為原則的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ谏婕皣依娴陌讣?，將以雙方當(dāng)事人為主導(dǎo)的彈劾式訴訟模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ü贋橹鲗?dǎo)的糾問式訴訟模式，法官由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。公犯之訴，也就是古羅馬時(shí)期的“公訴制度”，成為現(xiàn)代檢察制度中公訴制度的雛形。

在古羅馬時(shí)期，人們意識(shí)到，除了關(guān)涉私人權(quán)益的“私訴”是必要的，那些侵犯國家、社會(huì)公共利益的“公訴”也是必不可少的。而所謂“公犯之訴”就需要有“公訴”?！肮V”就需要能夠代表國家、社會(huì)公共利益的機(jī)關(guān)或組織來承擔(dān)。在古羅馬，根據(jù)犯罪性質(zhì)不同，主持“公訴”案件的主體不同。針對敵對行為的犯罪案件，由兩人審委會(huì)主持。兩人審委會(huì)在主持下，由執(zhí)法官向民眾大會(huì)提出控告。雖然沒有明確的說明，執(zhí)法官在當(dāng)時(shí)承擔(dān)公訴的職能，但實(shí)際上當(dāng)時(shí)的訴訟程序已經(jīng)帶有現(xiàn)代檢察制度中提起公訴的性質(zhì)，而執(zhí)法官就是公訴機(jī)關(guān)，這里就能一定程度地體現(xiàn)出公訴制度的雛形在古羅馬時(shí)期的體現(xiàn)。隨著“公犯”與“私犯”范疇的不斷界定，“公犯”的范疇不斷擴(kuò)大，執(zhí)法官便逐步取代了兩人審委會(huì)主持“公犯之訴”，權(quán)力也相應(yīng)擴(kuò)大。在這種情況下，執(zhí)法官依舊是向民眾會(huì)議提起訴訟，只是執(zhí)行官要在民眾出席的情況下進(jìn)行三次非正式預(yù)審。在經(jīng)歷了三次非正式的預(yù)審后，如果執(zhí)法官仍不打算放棄訴訟，那么執(zhí)行官就要進(jìn)行正式的預(yù)審，也就是第四次會(huì)議。執(zhí)行官在正式的預(yù)審中提出控告，并提出自己的起訴書。這種訴訟方式與現(xiàn)代檢察制度有相似之處。那么檢察制度的起源就可以追溯至此。陪審團(tuán)參與的刑事訴訟也是如此，隨著“公犯”范疇進(jìn)一步擴(kuò)大，一種新的普通刑事訴訟程序——刑事法庭程序應(yīng)運(yùn)而生。而陪審團(tuán)的產(chǎn)生起初是因?yàn)椤端髻V罪法》的規(guī)定。它規(guī)定在審判索賄罪案件的時(shí)候，除了授權(quán)一名裁判官外，還應(yīng)挑選一個(gè)陪審團(tuán)參與審理。在古羅馬，裁判官可以允許代言人代表受侵害的羅馬市民的共同利益參與訴訟，這種代言人制度是建立公訴制度的基礎(chǔ)。而陪審團(tuán)參與的刑事法庭程序，又是在公訴制度的基礎(chǔ)上建立的。公訴制度的建立是確立陪審團(tuán)參與刑事法庭程序的關(guān)鍵。

這幾種類型的“公犯之訴”都體現(xiàn)了公訴制度的雛形在古羅馬時(shí)期的應(yīng)用，這為現(xiàn)代檢察制度中的公訴制度的確立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 監(jiān)察官制度

公元前443年，在平貴斗爭下產(chǎn)生了監(jiān)察官，用來分擔(dān)執(zhí)政官的部分權(quán)力。監(jiān)察官最初是由于人口登記的需要設(shè)立，任期五年，但后來職權(quán)越來越大，具有很高的地位，是不負(fù)實(shí)責(zé)的最神圣的高級官職，受到高度尊重。

監(jiān)察官的職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：一、進(jìn)行公民調(diào)查。公民調(diào)查起初是對公民的姓名、年齡、住址、財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行登記，并確定稅額，這也是唯一根據(jù)。后來，隨著公民等級劃分越來越嚴(yán)格，對于健康狀況、公民品德、官員有無瀆職及收受賄賂、公民在戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)等都需要調(diào)查和記錄，這一記錄在案，公民、士兵和官吏都會(huì)更自覺地規(guī)范言行，并且這一職能對防止權(quán)力濫用、提高公民整體道德水平有很大的作用。二、監(jiān)督公民道德。監(jiān)察官有權(quán)干涉公民中不道德的行為，還可對公民的行為做出評估。監(jiān)察官每五年就會(huì)對公民做出一份“監(jiān)察官評注”。公民對評價(jià)報(bào)告非常重視，也很可能會(huì)因此受到懲治，甚至喪失名譽(yù)?？傊?，監(jiān)察官的總體職能就是監(jiān)督。于現(xiàn)代檢察制度而言，與現(xiàn)代國家的反貪機(jī)關(guān)，紀(jì)律檢查委員會(huì)有許多相似之處，對羅馬道德腐化有抑制作用，對于權(quán)力制衡也有重要作用。

古羅馬的監(jiān)察官制度從不同方面起到監(jiān)督制約的作用，對后代檢察制度的形成發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，并奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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