初新剛

【摘要】完善黑龍江省公共文化設(shè)施建設(shè)是加快推進黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工程。借鑒美國的“民間主導(dǎo)”模式、法國“政府主導(dǎo)”模式以及國內(nèi)浙江省和福建省公共文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗，對黑龍江省公共文化設(shè)施建設(shè)的啟示是：完善財政對文化事業(yè)投入的增長機制；開拓多元化的政府融資渠道；重視基層公共文化設(shè)施建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】國內(nèi)外；公共文化；設(shè)施建設(shè)；黑龍江；啟示

【中圖分類號】D63-34 【文獻標識碼】B

一、國外公共文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗

（一）美國的“民間主導(dǎo)”模式

美國政府對文化事業(yè)的管理奉行“無為而治”的理念。美國政府在文化事業(yè)管理上的做法與大多數(shù)發(fā)達國家不同，美國政府并沒有單獨設(shè)立文化事業(yè)管理機構(gòu)，而是成立了史密森學(xué)會（Smithson Insfitufion）來從事文化事業(yè)的管理活動。史密森學(xué)會作為美國的文化事業(yè)管理機構(gòu)，直接向民眾提供大體上免費的各種公共文化服務(wù)。美國政府以財政撥款為主，并輔以相關(guān)基金、公司的出資和社會捐助等方式對史密森學(xué)會提供必要的資金支持。美國政府在支持文化事業(yè)發(fā)展方面的具體做法是：“對于文化事業(yè)和文化設(shè)施，政府不直接參與經(jīng)營和管理，取而代之的是培育和扶持民間的非營利性組織或機構(gòu)進行經(jīng)營和管理。在此過程中，政府通過財政撥款、鼓勵慈善機構(gòu)和團體捐款、鼓勵企業(yè)及個人捐贈等多種方式對其進行資金支持”。美國政府始終奉行補貼撥款的資助方式，即政府對任何在建項目的資金支持不得多于項目全部建設(shè)所需資金的50%，剩下的資金由負責(zé)項目建設(shè)的企業(yè)自行籌集。政府采取這樣的資助方式一方面能夠避免文化團體對政府資金支持的過度依賴，從而給政府造成沉重的財政負擔(dān)。另一方面還可以通過這種方式激勵其向社會組織、企業(yè)和個人尋求資助，同時又調(diào)動了社會各界對文化團體資助的積極性。

（二）法國的“政府主導(dǎo)”模式

法國與美國等發(fā)達國家不同，法國政府認為文化事業(yè)的發(fā)展應(yīng)完全由政府控制，政府對文化事業(yè)的發(fā)展應(yīng)實行嚴格的管控政策，是少數(shù)實行文化集權(quán)化管理的發(fā)達國家之一。法國政府對公共文化設(shè)施建設(shè)給予高度重視，法國政府每年用于博物館、圖書館和劇場等公共文化設(shè)施的建設(shè)資金高達幾十億法郎。政府將這些建設(shè)資金通過文化部間接撥付給各個項目的施工單位。在過去的幾十年當(dāng)中，法國政府出資修建了一批耗資巨大、施工周期長的大型文化工程，如巴士底歌劇院、新國家圖書館、大盧浮宮擴建工程等。其中，新國家圖書館工程耗時7年，建設(shè)總投入為80億法郎，平均每年法國政府都會投入十幾億法郎用于工程建設(shè)。

法國政府為了確保對公共文化事業(yè)的資金支持力度，除了對預(yù)算管理體制進行完善外，還通過立法明確規(guī)定中央和地方的投人數(shù)額和比例。立法中明確規(guī)定“在中央財政預(yù)算中，文化事業(yè)財政預(yù)算所占的比重不應(yīng)低于1%，并且各級地方政府對文化事業(yè)的資金投入不應(yīng)低于國家預(yù)算資金的兩倍”。政府的大部分財政資金都用于建設(shè)和修繕大型公共文化設(shè)施，剩余部分用于投資公共文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，以及對非盈利性的文化組織進行資助等。此外，法國政府通過采取多樣化的財政補貼方式引導(dǎo)農(nóng)民和各種資金投資農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，具體的措施有直接補貼和低息、貼息貸款兩種方式。其中，直接補貼是指法國政府對農(nóng)場主、合作組織、企業(yè)投資建設(shè)的各種文化設(shè)施進行直接補貼，根據(jù)工程的性質(zhì)不同，補貼的比例也不相同；而低息、貼息貸款是指法國對用于農(nóng)村文化設(shè)施的貸款利率較低，而且都列入中長期投資貸款中，優(yōu)惠貸款利息與金融市場利息差額部分由政府進行補貼。與此同時，針對企業(yè)投資和社會私人捐贈，法國政府采取了多種財政政策來鼓勵其發(fā)展，如稅收減免及優(yōu)惠政策、財政補貼、低息貸款等。法國政府通過這些政策的制定，一方面拓寬了公共文化事業(yè)資金來源的渠道，另一方面使社會資本不斷涌入公共文化領(lǐng)域。

二、國內(nèi)公共文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗

（一）浙江省公共文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗

浙江省把公共文化設(shè)施建設(shè)納入到公共文化陣地整體建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，不斷加大各方面投入力度，使公共文化設(shè)施建設(shè)得以完善。浙江省始終堅持政府投入與社會參與雙輪驅(qū)動的作法，積極拓展多方面的融資渠道，使投入格局形成多元化，促進了公共文化設(shè)施建設(shè)。一是始終堅持財政預(yù)算列支。從2007年開始，浙江省財政每年用于公共文化設(shè)施建設(shè)專項資金達1.09億元并且逐年增加，公共文化事業(yè)建設(shè)費占財政支出的比重連續(xù)七年位居全國第一位。二是始終堅持吸收民間資本。浙江省抓住全省人民生活水平提高后，對文化的祈求愿望日益強烈的時機，將社會資本豐厚和民間文化底蘊深厚的優(yōu)勢加以充分利用，鼓勵社會力量參與到公共文化設(shè)施建設(shè)中，形成以政府投入為主、民間投入為輔的格局。

（二）福建省公共文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗

福建省以先進文化為導(dǎo)向，以基層建設(shè)為抓手，采取多種形式，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，逐步完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，使先進文化占領(lǐng)廣大的農(nóng)村文化陣地，成效顯著。福建省為了資助以“兩館一站”為主的農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，專門設(shè)立了“福建省農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)專項資金”。同時，政府積極引導(dǎo)社會力量參與以“兩館一站”為主的農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，使投資形式呈現(xiàn)出多元化的趨勢。一是由于福建省的常住人口中海外華僑的人數(shù)較多，他們大多熱衷于公益事業(yè)并且資金實力雄厚，福建省政府就鼓勵華僑對公共文化設(shè)施的建設(shè)資金進行捐贈。因此，在福建省華僑資金捐建成為一道特殊的“風(fēng)景線”。二是福建省以“政企聯(lián)合，共建帶創(chuàng)”形式，大力開展農(nóng)村文化陣地建設(shè)活動。政府作為建設(shè)活動的帶頭人，鼓勵企業(yè)與農(nóng)村形成互幫互助小組，實施對接到戶工程。

三、國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗對黑龍江的啟示

（一）完善財政對文化事業(yè)投入的增長機制

完善投入機制，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，是公共文化設(shè)施建設(shè)的物質(zhì)保障。財政是政府集中資源和調(diào)控分配的重要手段，對加快推進公共文化設(shè)施建設(shè)起著十分重要的作用?，F(xiàn)階段中央財政對公共文化事業(yè)資金支持的主要形式是通過自上而下的專項轉(zhuǎn)移支付，普遍采取“給、送、配”的?？顡芨端悸贰５?，由于總量不足，中央與地方政策不配套，中央財政支持公共文化設(shè)施建設(shè)往往只能局限于簡單地上項目、搞工程，或通過撥付少量專款的形式進行，大多數(shù)情況下是“杯水車薪”。黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入水平均位列全國各省份后席，完善全省公共文化設(shè)施建設(shè)需要國家給予必要的財政支持。因此，一方面要積極爭取中央財政的資金支持，同時要加強對中央財政轉(zhuǎn)移支付的資金進行監(jiān)督和績效評估，防止資金的截留和挪用，進而提高資金的使用效率。另一方面，國家有關(guān)公共文化事業(yè)投入的法制約束不健全，使文化事業(yè)投人缺乏全局性和持續(xù)性，大多都是項目投資。因此，在加快完善國家相關(guān)立法的同時，黑龍江省應(yīng)積極制定有關(guān)公共文化事業(yè)投入的地方政策法規(guī)，從制度上確保黑龍江省財政對公共文化事業(yè)投入的增長機制。

（二）開拓多元化的政府融資渠道

政府雖是公共文化設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)者，承擔(dān)了公共文化設(shè)施建設(shè)的大部分費用支出，但這是遠遠不夠的，公共文化設(shè)施建設(shè)仍然受到資金問題的嚴重制約。因此，黑龍江省在公共文化設(shè)施建設(shè)的過程中，要多方籌集資金，開拓多元化的融資渠道。

1.政府要建立健全投融資機制，在投資方面適當(dāng)放寬市場準入機制。一方面，政府在對公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的使用上要成本核算，通過投資、融資改革，建立公共文化事業(yè)經(jīng)費的成本分擔(dān)機制，以吸引更多的社會資金投入到公共文化設(shè)施建設(shè)中去；另一方面，政府要積極鼓勵有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、金融機構(gòu)以及個人等社會力量共同參與公共文化設(shè)施建設(shè)，并給予企業(yè)或個人一定的優(yōu)惠和政策支持。形成以政府為主導(dǎo)，民間資本、社會資本共建的多元化投資模式。

2.政府要積極倡導(dǎo)社會團體、企事業(yè)單位及公民個人提供自愿捐贈?，F(xiàn)階段，自愿捐贈在西方發(fā)達國家已經(jīng)超過政府在公共文化設(shè)施建設(shè)中的投入，成為建設(shè)資金的主要來源。因此，政府應(yīng)該積極效仿西方發(fā)達國家的這一做法，大力倡導(dǎo)社會團體、企事業(yè)單位和公民提供自愿捐贈，并對提供自愿捐贈的單位或個人給予稅收優(yōu)惠或減免政策、精神或物質(zhì)獎勵等。例如，對于納稅人通過非營利性的社會團體或國家機關(guān)間接向公共文化設(shè)施建設(shè)進行捐贈的，捐贈的金額應(yīng)在其應(yīng)納稅所得額中全額扣除；對于捐贈公共文化設(shè)施建設(shè)的外藉人士、海外華僑等，政府應(yīng)給予一定的社會榮譽；對協(xié)助捐贈的中介機構(gòu)和中介人可給予一定的物質(zhì)獎勵。

（三）重視基層公共文化設(shè)施建設(shè)

基層公共文化設(shè)施是建立健全公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，對于提高基層群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)具有重要意義。目前，黑龍江省城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施發(fā)展水平差距較大，主要原因在于城鄉(xiāng)二元供給結(jié)構(gòu)。因此，要縮小城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施發(fā)展的差距，其必要路徑是要改革城鄉(xiāng)分割的二元供給結(jié)構(gòu)，積極推行城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化發(fā)展，努力提高政府對基層公共文化設(shè)施建設(shè)的重視程度，加大政府對基層公共文化設(shè)施的投入力度。