周天勇

摘 要：傳統(tǒng)的增長模式動力漸失，中國經(jīng)濟增長到了一個轉(zhuǎn)折時期，需要獲得新的增長動力。實現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略思路，轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式，在干部考核導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入和行政審批、財稅金融、土地制度以及圍繞更高層次對外開放方面進行配套和深入的改革。要通過改革克服增長的阻力并獲得新的增長動力，主要是減稅清費、改革財稅體制、實行新的財政政策，在放寬創(chuàng)業(yè)及小微企業(yè)準(zhǔn)入上清除行政阻力，搞好創(chuàng)業(yè)及小微企業(yè)融資和銀行業(yè)體制改革，通過改革和出臺政策落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，形成促進增長模式轉(zhuǎn)型的土地房屋制度，建立適應(yīng)更高層次開放的新體制。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)就業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動；新型城市化；干部考核；創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入；行政審批；財稅金融；土地制度

中圖分類號：F1203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-7168（2014）01-0063-13

一、新增長戰(zhàn)略與宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)型

（一）增長模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型

1.從過去的大規(guī)模經(jīng)濟推動向注重發(fā)展小微企業(yè)和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，增強社會活力和動力推動轉(zhuǎn)型。從思維方式和拉動增長的經(jīng)驗看，過去30多年越是往后地方政府越尋求和利用大投資、大建設(shè)、大資本和大項目進行發(fā)展的競賽、用其推動增長和增加財政收入，這已成為地方政府發(fā)展成功的范式。增長模式如果從大轉(zhuǎn)到小，會導(dǎo)致政府GDP和稅收利益增長緩慢，中央督促地方政府發(fā)展小微經(jīng)濟會很費力，割除政府各機構(gòu)和各行政性事業(yè)單位對小微企業(yè)的收費，其中各種隱性利益的阻力也很大。但是，再難也需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要讓地方政府認(rèn)識到：國民收入中居民收入比例過低、財政過強的局面不改變，居民不富、消費需求不振的格局就無法根本改變。

2.經(jīng)濟增長要從資金和資源等投入驅(qū)動的方式向知識技術(shù)進展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等驅(qū)動的方式轉(zhuǎn)變?？萍歼M步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來經(jīng)濟增長的強大動力，也是增長模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)對此高度認(rèn)同。但是，難度在于經(jīng)濟增長創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的落實方面，也就是怎樣讓研發(fā)人員手中以及鎖在科研院所和大學(xué)柜子中僅供評職級等用的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，怎樣讓研發(fā)人員創(chuàng)業(yè)興辦科技型公司，怎樣將新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，怎樣融資，怎樣辦孵化器，怎樣讓新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)人員開拓市場，怎樣發(fā)展真正的風(fēng)險投資，怎樣讓銀行給科技企業(yè)貸款，進行什么樣的體制改革，形成什么樣的機制，需要出臺什么樣的配套政策，從中央政府到地方政府對這些還不習(xí)慣、沒有經(jīng)驗。從微觀講，研發(fā)人員不懂得怎么開辦公司，怎么與政府各部門打交道，怎么經(jīng)營使其產(chǎn)業(yè)化。因此，形成真正能創(chuàng)新的主體，政府學(xué)習(xí)和探索進行有效的改革并出臺有用和可用的政策，是創(chuàng)新驅(qū)動真正推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。

3.經(jīng)濟增長模式從政府主導(dǎo)和推動向人民投資創(chuàng)業(yè)活力推動轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的增長模式看，一提增長就是政府主導(dǎo)，就是擴大建設(shè)規(guī)劃面積、征地拆遷賣地，就是政府有什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施項目，從哪找資金，建立投融資和建設(shè)公司，去招商引進大項目，通過行政或地方國有化壟斷經(jīng)營權(quán)與民爭利，協(xié)會和商會也是政府各部門的機構(gòu)。這種模式投入大、效率低、腐敗頻發(fā)，也抑制了民間的活力。新的增長動力就是要激發(fā)民間活力，調(diào)動民間的積極性，讓人民去投資創(chuàng)業(yè)，讓過去炒房、進入高利貸等領(lǐng)域的民間資金進入各種發(fā)展領(lǐng)域，特別是實業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)強調(diào)，廣大人民的投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造，才是經(jīng)濟發(fā)展的真正和最終動力。

4.依靠城市化戰(zhàn)略推動經(jīng)濟持續(xù)增長。從居者在城市中有其屋、公共服務(wù)和社會保障等方面看，中國城市化的實際水平還很低。利用未來20年通過城市化過程中的投資、創(chuàng)業(yè)、建設(shè)、交通運輸擴大、廠商增加、消費方式改變和規(guī)模擴大等因素，無疑是強勁推動中國經(jīng)濟增長的動力。關(guān)鍵是要進行改革，釋放城市化與人民創(chuàng)業(yè)和富?；拥幕盍Α?/p>

5.從傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向拉動經(jīng)濟增長的方式向更高層次的自由貿(mào)易、跨國投資和運營人民幣經(jīng)濟拉動增長的方式轉(zhuǎn)型。在對外開放中，更加積極地參與全球化，掌握吸引和對外投資、進出口貿(mào)易、貨幣秩序和全球各國財政和貨幣政策協(xié)調(diào)中的主動性，特別是在制定各方面規(guī)則上取得更多的話語權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式

宏觀調(diào)控方式需要從需求側(cè)為主的管理向供給側(cè)為主的管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段中國國民經(jīng)濟運行面臨的問題是：投資主導(dǎo)、依賴出口、消費長期增長乏力和不足。如果投資過度，物價和房價水平就會高企；如果控制價格水平，則實際失業(yè)率就會急劇上升，增長速度就會下行。對此，我們需要尋求一種新的宏觀調(diào)控思路和模式。

單純使用貨幣政策對中國這樣一個經(jīng)濟體調(diào)控有如下結(jié)果。（1）當(dāng)實施緊縮貨幣政策時，銀行保國壓民，保工業(yè)壓服務(wù)，保大壓小，由于社會資金全面緊張，小企業(yè)在社會上的融資利率急劇攀升，甚至大銀行與大企業(yè)勾結(jié)起來給小企業(yè)放高利貸，使小企業(yè)大量倒閉，供給萎縮，就業(yè)崗位減少。（2）當(dāng)實施寬松貨幣政策時，資金主要流向大工業(yè)、大項目、大國企，經(jīng)濟迅速過熱，物價水平被拉高，投資與消費的結(jié)構(gòu)更加失衡。貨幣運行決定于實體經(jīng)濟運行，貨幣運行對實體經(jīng)濟運行有反作用。僅僅單方面迷信于貨幣政策的單一反作用來調(diào)控國民經(jīng)濟，而不解決國民經(jīng)濟實體結(jié)構(gòu)和體制問題，則國民經(jīng)濟會處于“一控就迅速趨冷，一放就急劇過熱”的惡性循環(huán)之中。

大規(guī)模財政擴張政策在中國只用過兩次，即1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機，經(jīng)濟低迷時用過擴張性財政政策。主要方式是增加赤字和發(fā)行國債，包括財政對家電下鄉(xiāng)的補貼，也可以看成是擴大和刺激消費的財政政策。從這兩次擴張性宏觀調(diào)控的對比看，第一次財政擴張沒有造成嚴(yán)重的通貨膨脹，第二次卻使消費和房地產(chǎn)價格大幅上漲。

宏觀調(diào)控的新思路應(yīng)以人為本，宏觀調(diào)控目標(biāo)以“增加就業(yè)-提高居民收入-擴大消費需求”為重點。宏觀調(diào)控應(yīng)從以需求管理為主轉(zhuǎn)向以供給為主和需求為次的管理，宏觀調(diào)控政策以促進小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展為著力點。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確組合貨幣、財政和其他經(jīng)濟政策，宏觀調(diào)控與促進發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和推動相關(guān)改革相結(jié)合，擴大國內(nèi)消費并擺脫出口依賴，消化和平衡全球經(jīng)濟蕭條可能帶來的影響。這可能就是未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟形勢的科學(xué)宏觀調(diào)控觀和科學(xué)調(diào)控模式。

實施促進供給和增加就業(yè)的財政政策，給能大量增加就業(yè)的小企業(yè)減稅清費，降低GDP的宏觀財政收入比例，特別是降低微觀企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)水平①。通過這樣有效的財政刺激政策，增加全社會生產(chǎn)和服務(wù)的供給水平，平衡需求，同時改善“就業(yè)-收入-消費”側(cè)的國民經(jīng)濟運行格局。而貨幣政策的重點則是管住貨幣，放開市場，推進利率市場化，逐步放開對匯率的管制，與財政政策相機協(xié)調(diào)，與金融體制改革適時互動。

（三）調(diào)整地方主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核指標(biāo)

目前對地方領(lǐng)導(dǎo)任用升遷的考核主要還是以GDP增長、財政收入、城市面貌和規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)等項目的建設(shè)和形成為標(biāo)準(zhǔn)?？焖僭鲩L主要靠借債投入，過多的財政收入很可能造成與民爭利，城市上規(guī)模上檔次和國際化與征地拆遷賣地有直接關(guān)系，偏重大企業(yè)和大項目的結(jié)果是就業(yè)困難、污水和霧霾。如果僅看前者，政績顯著。因此，轉(zhuǎn)變增長方式需要改變對政績的考核導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計能夠反映新增長方式的政績指標(biāo)體系。

1.調(diào)整政績考核指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，加大民生、生態(tài)環(huán)境等方面的導(dǎo)向力度，具體考核順序如下。（1）創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活力。具體指標(biāo)包括每千人企業(yè)數(shù)量、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平、新技術(shù)產(chǎn)品銷售占總銷售比率等。（2）政績考核民生為先。以真實客觀的失業(yè)率為考核的第一指標(biāo)，權(quán)重設(shè)為最大比例；此外，還包括城鄉(xiāng)居民收入水平、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村和城市貧困人口比率、社會保障覆蓋率、健康人群比率、飲水和食品安全程度、刑事發(fā)案率等。（3）生態(tài)環(huán)境為重。包含水的污染程度、良好天氣比率、垃圾污水等處理率、綠化率等指標(biāo)。（4）考核體系中最后才是人均GDP、經(jīng)濟增長率、財政收入增長幅度等政績指標(biāo)，再加之GDP中居民與政府的分配比率、負(fù)債率等限制性指標(biāo)以約束其收過頭稅和過度借債搞政績的行為。上述政績考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)客觀中立統(tǒng)計評價，大張旗鼓張榜公布，形成新聞輿論壓力。

2.政績考核指標(biāo)體系要真實和客觀化，其結(jié)果真正與干部任免掛鉤，并且加大人民群眾對干部任用的話語權(quán)。比如，應(yīng)當(dāng)廢除目前帶有誤導(dǎo)性和根本不反映實際情況的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”指標(biāo)，而以真實的“社會失業(yè)率”指標(biāo)加以替代。應(yīng)當(dāng)采取政府購買統(tǒng)計服務(wù)，由民間社會的第三方組織客觀、中立、科學(xué)的抽樣統(tǒng)計反映各項指標(biāo)，避免地方政府歪曲造假。應(yīng)加大指標(biāo)對干部的政績考核力度，干部任用應(yīng)以指標(biāo)考核結(jié)果為依據(jù)，減少非正常因素對干部升遷的影響，使地方領(lǐng)導(dǎo)干部的精力主要用在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生、生態(tài)環(huán)境等方面，為國民經(jīng)濟健康良性發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和有力執(zhí)行的保障。從權(quán)力來源的邏輯看，僅僅從縱向授予，其行為就會對上負(fù)責(zé)，而加大橫向人民群眾在其權(quán)力來源方面的影響，其行為就會向他所在地域的人民群眾負(fù)責(zé)。因此，需要通過黨內(nèi)民主、人民代表大會選舉、各種形式的監(jiān)督等，加大所在地人民群眾對其領(lǐng)導(dǎo)的選擇力度，使其決策和行為不光要關(guān)注地方GDP增長、財政收入和城市建設(shè)等，更重要的是關(guān)注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)民生、生態(tài)環(huán)境、財政負(fù)債率等與當(dāng)?shù)厝罕娒裆涂沙掷m(xù)發(fā)展休戚相關(guān)的近期和長遠(yuǎn)利益上來。

（四）密切關(guān)注和切實防范并化解潛伏的金融風(fēng)險

在未來5年的中國宏觀調(diào)控中，需要高度關(guān)注各方面?zhèn)鶆?wù)及資產(chǎn)泡沫可能破裂對國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的突發(fā)影響。2013年4月16日，國際評級機構(gòu)穆迪宣布將中國主權(quán)評級展望由“正面”降至“穩(wěn)定”，距離惠譽將中國長期本幣信用評級AA-降至A+尚不足一周[1]。如果金融體系出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險、暴發(fā)危機，中國經(jīng)濟將會陷入一個中期甚至是長期的低速增長時段。與拉美和日本20世紀(jì)80年代初一樣，可能會失去20年到30年的經(jīng)濟發(fā)展，這會錯失中國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)建國一百年時的現(xiàn)代化目標(biāo)的黃金機遇期并形成災(zāi)難性的后果。

對于中國經(jīng)濟的債務(wù)問題及其潛伏的危機不能掉以輕心。

12012年末中央和地方各級政府負(fù)債率接近60%警戒線，考慮目前外匯儲備負(fù)債計算在央行資產(chǎn)表上，如果算在財政資產(chǎn)負(fù)債表上，加上3.31萬億美元，合20.52萬億元人民幣，則中國各級政府整體負(fù)債率高達(dá)967%。特別是地方政府債務(wù)，規(guī)模巨大，風(fēng)險很高。2012年末中央政府負(fù)債年余額為7.76萬億元（GDP負(fù)債率為14.9%），地方政府債務(wù)余額估計至少為22萬億元。截至2013年上半年末，渣打銀行測算的中國地方政府債務(wù)估計在21.9萬億元，如果加上公司化的地方政府融資平臺的貸款，則債務(wù)總額最高或達(dá)24.4萬億元[2]。2013年國家審計署發(fā)布的《審計公告》顯示，9個省會城市負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)188.95%，如果加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，一些城市債務(wù)率最高的達(dá)219.57%[3]，許多地方政府的負(fù)債程度堪比美國財政破產(chǎn)的底特律市。外匯儲備負(fù)債部分的風(fēng)險在于：由于人民幣幣值相對美元等長期處于升勢，外匯儲備過去損益很大，未來也處于貶值態(tài)勢；外匯儲備規(guī)模大，人民幣升值，有其有利一面，也有不利的一面，外匯占款在國內(nèi)形成的消費品和房地產(chǎn)等通貨膨脹壓力較大；而當(dāng)美歐發(fā)生金融危機、債務(wù)懸崖等問題時，中國外匯儲備中的美元以及外幣債權(quán)等其安全都受到違約等諸多影響。

22012年底中國影子銀行體系規(guī)模達(dá)到14.6萬億元（基于官方數(shù)據(jù)）或20.5萬億元（基于市場數(shù)據(jù)），而后者已占到GDP的40%與銀行業(yè)總資產(chǎn)的16%[4]。近幾年，地方政府在銀行正常渠道以及通過影子銀行方式借債規(guī)模巨大，“借新還舊”已成為平臺貸款短期緩解壓力的“萬能鑰匙”。市場最為擔(dān)憂的是，這把“萬能鑰匙”一旦被中央沒收，極易導(dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng)，誘發(fā)一場金融危機。

3企業(yè)的高負(fù)債也影響整個金融體系的穩(wěn)定。中國非金融企業(yè)整體負(fù)債率已處于過高水平，企業(yè)負(fù)債占GDP的比例高達(dá)105%，不僅高于日本、美國、意大利，甚至接近于英國、法國的水平。有研究機構(gòu)估計，2012年底中國企業(yè)負(fù)債占GDP的110%～120%。2013年發(fā)布的一份研究報告表明，中國500強企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均高達(dá)84%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家大企業(yè)50%～70%的平均水平[5]。國際貨幣基金組織2013年4月指出，中國市值最大的前10%上市公司全球資產(chǎn)負(fù)債率較2003年上漲10%，是整體上漲幅度中間值的兩倍，其中工業(yè)、原材料、公共建設(shè)和房地產(chǎn)等行業(yè)上漲最快[6]。值得警惕的是，隨著中國經(jīng)濟增長出口需求不振，也不敢如2009年那樣猛投資強拉國內(nèi)投資需求，加上消費需求疲軟，產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)增多，實體部門資產(chǎn)負(fù)債率上升，中國不良貸款率可能將在未來大幅上升，給金融體系形成比影子銀行問題還嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險。

4需要嚴(yán)密注視房地產(chǎn)泡沫崩盤風(fēng)險，避免因價格下跌傳導(dǎo)給銀行和股市，形成金融系統(tǒng)的不穩(wěn)定。世界許多國家的居民房價收入比大體在3～6之間，2012年底我國住宅平均價格在7500元左右，城鎮(zhèn)居民人均收入26959元，全國房價收入比為8.35，而北京、上海、深圳、杭州等地房價收入比都在20～30之間。隨著城鎮(zhèn)原住民老齡人口過世增多、原住居民房戶比上升、反腐深入、房產(chǎn)稅開征、農(nóng)村新進城市居民沒有購買高價房能力等因素疊加，房地產(chǎn)市場價格也可能發(fā)生大落的風(fēng)險，在以前高價格水平上與銀行形成的借貸抵押、上市房地產(chǎn)企業(yè)及與其相關(guān)上市（鋼鐵、水泥等）企業(yè)形成股票價格等關(guān)系可能失去平衡，引發(fā)系統(tǒng)性的金融危機。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者席勒直言中國房地產(chǎn)存在泡沫，特別是上海、深圳等地房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重，如果和美國一樣泡沫破裂的話，將會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生打擊[7]。

5養(yǎng)老金缺口也是未來的債務(wù)風(fēng)險。曹遠(yuǎn)征和廖淑萍在其研究中提出，2013年養(yǎng)老金實際缺口為18.3萬億元。在目前養(yǎng)老保障制度不變的情況下，往后的年份缺口將逐年放大，假設(shè)GDP年增長率為6%，到2033年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元，占當(dāng)年GDP的387%[8]。如果借債解決，國民經(jīng)濟將很快跌入福利與債務(wù)的陷阱之中。

一方面，從中國目前國民經(jīng)濟整體的負(fù)債情況看，中央政府負(fù)債率并不太高，外匯占款負(fù)債率是有資產(chǎn)保證的負(fù)債，特別是中國經(jīng)濟增速雖放緩但處于升勢，從真正的城鎮(zhèn)化進程看中國經(jīng)濟的中高速增長并沒有結(jié)束。因此，不應(yīng)將中國的債務(wù)問題看得過于嚴(yán)峻，要防止唱衰中國。另一方面，也要看到金融風(fēng)險的突發(fā)帶有很大的不確定性。即使經(jīng)濟負(fù)債率不高和金融體系看似穩(wěn)定，也會因投資者、存戶與銀行、股市等雙方信息不對稱，局部行業(yè)（如鋼鐵等產(chǎn)能過剩）和區(qū)域（如溫州和鄂爾多斯空城和高利貸等）突發(fā)事件，不正確信息引導(dǎo)，區(qū)域性資產(chǎn)價格暴跌等，導(dǎo)致拋售和擠兌，形成全局性的危機。進一步說，縱觀世界經(jīng)濟史，許多嚴(yán)重的經(jīng)濟危機由金融風(fēng)險暴發(fā)引致。對于這樣一個事關(guān)全局可能突發(fā)的問題，不能掉以輕心，需要有防范和化解的思路。

消解金融風(fēng)險的路線如下。（1）層級上繼續(xù)保持中央政府的低負(fù)債率，嚴(yán)格控制并消化地方政府的顯性和隱性負(fù)債。（2）政府、企業(yè)、居民的不同負(fù)債領(lǐng)域，要嚴(yán)密注視產(chǎn)能過剩、實體經(jīng)濟負(fù)債率升高、房地產(chǎn)企業(yè)過度負(fù)債等方面，可能增加銀行壞賬的趨勢；居民信貸中，要注意房價下跌與抵押貸款難償、信用卡違約等問題。（3）增量上控制超能力債務(wù)繼續(xù)增多，存量上盡量進行盤活；在可承受的范圍內(nèi)，以適度的物價波動消解債務(wù)。

在處理福利與風(fēng)險的關(guān)系上，不能將重視民生扭曲為迎合民粹，不論是中央還是地方政府，對于民生項目和規(guī)模的承諾及安排一定要實事求是、量入為出，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力；一定要汲取歐美等發(fā)達(dá)國家過度福利負(fù)債造成的嚴(yán)重政治、經(jīng)濟和社會危機，避免重蹈覆轍；一定要建立經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理念，不能寅吃卯糧，給后代人造成沉重債務(wù)而滿足當(dāng)代人今天的需要。

從宏觀經(jīng)濟管理的思路看應(yīng)注重以下幾方面。（1）保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長，不使速度大落，防止國民經(jīng)濟大幅度衰退，避免企業(yè)與銀行、企業(yè)與企業(yè)、居民與銀行之間的債務(wù)關(guān)系惡化和金融系統(tǒng)壞賬率上升。（2）調(diào)整地方財政體制，改革土地出讓金為房地產(chǎn)稅和房地產(chǎn)交易稅，并設(shè)置為縣市稅種，形成穩(wěn)定的地方財政收入來源。（3）鼓勵企業(yè)走出去，特別是鼓勵民營企業(yè)走出去，放寬居民用匯和儲匯管理，以減輕外匯儲備央行、實際是政府負(fù)債壓力，避免美歐日等貨幣貶值造成外匯損益。（4）利用央行鑄幣稅及再貸款利益部分，以及按銀行利潤的一定比例，特殊情況下注入一部分國有其他資產(chǎn)，形成呆壞賬準(zhǔn)備基金，建立防范和化解可能發(fā)生的金融風(fēng)險的物質(zhì)條件。（5）調(diào)整計劃生育政策，改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)期改變老多少少的養(yǎng)老人口格局；承認(rèn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實，農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老有所差別；子女養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式并舉；考慮青年人就業(yè)與社保金持續(xù)的關(guān)系，合理設(shè)置退休年齡和繳費年限；通過國有資本社會化多種渠道籌集養(yǎng)老資金，設(shè)計養(yǎng)老金可持續(xù)籌集的供給方案。

從形成防范金融風(fēng)險的體制機制方面看應(yīng)著力做好以下工作。（1）建立國民經(jīng)濟負(fù)債的綜合統(tǒng)計和預(yù)警系統(tǒng)。形成指標(biāo)體系，對政府負(fù)債、企業(yè)負(fù)債、居民信用債務(wù)、房價收入比和銀行資產(chǎn)狀況進行統(tǒng)計和綜合，時時進行國民經(jīng)濟整體風(fēng)險評價以及趨勢預(yù)估預(yù)警。（2）在地縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中，要對其財政負(fù)債率包括其他隱性方面的負(fù)債情況，如融資平臺、土地儲備抵押、地方國企負(fù)債率等設(shè)置指標(biāo)，進行評價。將過高的負(fù)債率作為干部考核中的一個負(fù)面因素衡量。地縣級主要領(lǐng)導(dǎo)離任時應(yīng)當(dāng)進行負(fù)債狀況審計評價，超能力負(fù)債搞建設(shè)的不應(yīng)成為其政績，而應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。（3）考慮債務(wù)問題在中國越來越嚴(yán)重的趨勢，在各級人大、政協(xié)監(jiān)督政府的關(guān)系中，除了各級政府領(lǐng)導(dǎo)要報告財政預(yù)算外，還應(yīng)當(dāng)在制度上規(guī)定，編制年度債務(wù)預(yù)算和債務(wù)性的財務(wù)報告。建設(shè)項目借入和發(fā)行債務(wù)，債務(wù)預(yù)算需要向上級財政和發(fā)改委備案報告，對于超經(jīng)濟和財政能力的提出警告和制止。預(yù)算和財務(wù)報告提交同級人大、政協(xié)，對社會公開，在會議上進行討論、審核和批準(zhǔn)。（4）摒棄實踐已經(jīng)證明失效的行政控制房價的調(diào)控思路，通過改造未利用土地擴大土地供應(yīng)，通過農(nóng)村建設(shè)土地直接進入市場以破除土地行政壟斷賣地體制，采取改革出讓金為稅收、開征房產(chǎn)稅、保障城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的資產(chǎn)收益權(quán)等經(jīng)濟措施穩(wěn)定房價，調(diào)節(jié)房價收入比到合理的水平上，防范房地產(chǎn)泡沫破裂引起的金融風(fēng)險。

二、通過改革克服增長的阻力和獲得新的增長動力

（一）減稅清費與改革財稅體制及其新財政政策

從20世紀(jì)90年代中期開始，得益于凱恩斯主義需求管理的宏觀經(jīng)濟理念，中國經(jīng)濟發(fā)展從財政收支平衡和略有結(jié)余到實施適度的財政赤字政策，這成了經(jīng)濟高速增長的重要因素。但時至今日，不僅增長模式需要轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控方式也需要隨之進行調(diào)整。從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的情況看，英美澳等資本主義國家大蕭條后實施凱恩斯主義財政政策20年后同樣遇到滯脹問題，都先后或周期性地實行貨幣主義政策，或者采取供給主義學(xué)派主張，許多政要都采納或用過供給經(jīng)濟學(xué)政策學(xué)派建議的增加就業(yè)和提升增長的政策，如英國的撒切爾和美國的里根、布什、克林頓、奧巴馬等，都鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進中小企業(yè)的發(fā)展，有的與私有化配合，有的與促進科技進步相適應(yīng)，有的提倡再工業(yè)化等，都體現(xiàn)了采取供給學(xué)派政策主導(dǎo)或與其他學(xué)派政策配合的宏觀調(diào)控理念，供給經(jīng)濟政策成了這些國家反周期、提高就業(yè)率和促進經(jīng)濟增長的重要工具。而供給經(jīng)濟學(xué)政策取向就是減輕稅負(fù)，促進生產(chǎn)和服務(wù)，擴大就業(yè)崗位，增加勞動者收入，使生產(chǎn)與分配、投資與消費良性循環(huán)。中國的經(jīng)濟增長，特別是解決就業(yè)問題，已經(jīng)到了實施供給學(xué)派經(jīng)濟政策的時候了。

從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家們的研究文獻(xiàn)看，后發(fā)達(dá)國家的GDP稅負(fù)在18%～25%為宜。中國目前的實際GDP宏觀稅費負(fù)擔(dān)在35%以上（按全部口徑），超出上限10個百分點。按照福布斯采用的幾個能獲得的指標(biāo)計算，中國微觀稅費負(fù)擔(dān)沉重程度排在法國之后，為全球第二。如果將沒有包含在福布斯指標(biāo)中的各類繁雜收費項目以及企業(yè)隱性支出等計算在內(nèi)，中國企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的沉重程度一定是全球首位。而從與發(fā)達(dá)國家行政公務(wù)支出占財政全部收入比例看，最低的2.5%，最高的也就19%，而中國實際全部行政公務(wù)支出比例高達(dá)35%以上。宏觀高稅費負(fù)擔(dān)和巨額的行政公務(wù)消費，嚴(yán)重抑制了民間經(jīng)濟投資和經(jīng)營的活力，也擠壓了居民的消費能力和空間。

中長期財政政策在宏觀和財政支出結(jié)構(gòu)方面應(yīng)注重以下幾方面。（1）將財政全部收入占GDP的比例從目前的35%左右降低并控制在30%以內(nèi)，最好安排在28%左右為宜。（2）黨政公務(wù)支出比例最終目標(biāo)是限制在全部財政收入的18%以內(nèi)（全部口徑），今后每年縮減降低兩個百分點。（3）緊急修改預(yù)算法，如果來不及修改就通過預(yù)算臨時法案，15年內(nèi)將財政收入占GDP比例壓縮至不得超過30%，黨政公務(wù)支出每年縮減和降低兩個百分點，在限定時期內(nèi)縮減到18%，永遠(yuǎn)不得突破，作為國務(wù)院及財政稅務(wù)部門不得違反的法律規(guī)定下來。

從微觀經(jīng)濟政策調(diào)整看，國務(wù)院近期通過的關(guān)于小規(guī)模企業(yè)月銷售額2萬元以下免征增值稅和營業(yè)稅的起征點設(shè)置很保守、起點太低，并且可能會被地方稅務(wù)以費替稅的方式所抵消。奧巴馬2013年安排的用于小微企業(yè)和制造業(yè)的減稅是3000億美元，占其預(yù)算的5%左右。中國財政部門稱為小企業(yè)減稅的額度在300億元左右，只占公布預(yù)算的0.3%，占全部政府收入的0.16%。與美國相比，減稅政策力度實在是太小?？梢詮囊韵挛宸矫嬲{(diào)整。（1）實施供給學(xué)派的財政政策，刺激經(jīng)濟增長，財政分三年，每年為小微企業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)安排占預(yù)算3%～4%的規(guī)模減稅，從2014年開始，分4000億元、5000億元和6000億元進行。（2）小規(guī)模企業(yè)的稅收起征點提高到月銷售額10萬元，此規(guī)模以下的免征。（3）由國務(wù)院宣布，所有政府和行政性事業(yè)機構(gòu)對小微企業(yè)收費都是違法行為，嚴(yán)厲禁止。凡禁而不止的，一定追究相關(guān)人員有關(guān)責(zé)任。（4）社?！拔咫U一金”交費率從目前平均工資總額的40%～50%左右，降低到35%。（5）工會經(jīng)費和殘疾人基金等，緊急停止和修改一些法律與有關(guān)條件，以自愿入會交納、政府財政撥款和社會慈善捐助渠道籌集，不得以稅務(wù)方式強制向小微企業(yè)征收。

中國政府和各行政事業(yè)性機構(gòu)向企業(yè)收取的費無法統(tǒng)計，也不可能得到確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從反映和推算的數(shù)據(jù)看，僅交通行政事業(yè)及交通安全部門的普通和高速公路收費罰款（不含城區(qū)內(nèi)收費罰款）就高達(dá)2700億之巨②。中國有收費權(quán)的政府部門多達(dá)幾十個，我個人估計近兩年收費罰款每年規(guī)模最少在4萬億，最多可能達(dá)6萬億左右，在正規(guī)稅收的40%～60%之間，收費和罰款是黨政公務(wù)機構(gòu)和人員膨脹、腐敗叢生、“三公”消費財力的重要來源和領(lǐng)域。在20世紀(jì)90年代中期時，政府各部門和各行政事業(yè)性機構(gòu)大肆向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民收取各種各樣的費和罰款，從交糧款中扣，去拉農(nóng)民的牛，拆農(nóng)民的房，造成農(nóng)村社會的極不穩(wěn)定，中央痛下決心，強硬進行治理，并在21世紀(jì)徹底取消了農(nóng)業(yè)兩稅，杜絕了收稅時搭車收費，使這方面的社會不穩(wěn)定因素得以消除。今天也是一樣，稅外繁雜和規(guī)模巨大的收費罰款體制不除，創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)將步履艱難，發(fā)展嚴(yán)重受限，中央應(yīng)有壯士斷臂的勇氣和魄力，通過財政預(yù)算、稅費、政府機構(gòu)人員等強硬改革，停止和廢除扼殺活力、妨礙就業(yè)、滋生腐敗的稅外各種收費罰款法律和條規(guī)。

地方政府收費罰款無節(jié)制膨脹的原因一是供養(yǎng)機構(gòu)和人員的擴張，二是不顧財力搞建設(shè)，三是中央與地方事務(wù)與收入責(zé)任及權(quán)利劃分不清。由于正規(guī)稅收的65%，營改增后甚至70%收到中央財政，地方四級政府分配的只有35%左右，于是地方政府只能依靠賣地、收費罰款和借債。因此，需要改變從主要稅收來源于企業(yè)的格局，改革稅收結(jié)構(gòu)向直接稅逐步轉(zhuǎn)型。如前所述，把一些土地出讓金等費改稅，調(diào)整中央與地方的稅收項目設(shè)置和分配比例，在設(shè)計防范風(fēng)險制度的基礎(chǔ)上給予地方政府發(fā)債的權(quán)利，規(guī)范中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，減輕地方政府對創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)利益的過度稅費和吃干榨凈。

（二）清除行政阻力，放寬創(chuàng)業(yè)及小微企業(yè)準(zhǔn)入

目前創(chuàng)業(yè)和投資小企業(yè)的體制障礙在于準(zhǔn)入限制條款和機構(gòu)太多，需要進行的改革主要有七個方面。一是建立非登記企業(yè)制度，對個體工商戶不再進行登記制度，改為備案制；允許地攤、游商、小店小鋪等非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)形式存在，對于有食品安全方面問題的就事論事，進行培訓(xùn)、教育和引導(dǎo)。二是清理和取消政府其他部門個體戶和企業(yè)的各種注冊和備案前置準(zhǔn)入條規(guī)，個體商戶及企業(yè)備案和注冊只能是工商部門一家統(tǒng)一進行，不能出現(xiàn)許多連帶審批和核準(zhǔn)部門。三是降低和放寬資本金限制，允許不動產(chǎn)及無形資產(chǎn)作為注冊資金，對一些不動產(chǎn)實力較強和科技型企業(yè)放寬其資本金的限制條件。四是放寬注冊場地限制，一些如設(shè)計等不影響鄰里的企業(yè)，應(yīng)允許住宅內(nèi)注冊企業(yè)住所；居民注冊在住宅辦企業(yè)時，工商部門取消當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會同意的附加限制，而一些不宜于在住宅中辦的企業(yè)可由有關(guān)條例限制，而且考慮就業(yè)壓力如此之大，條例應(yīng)以最快速度出臺。五是取消工商管理部門以及其他政府部門和行政事業(yè)性機構(gòu)對商戶和企業(yè)的年檢制度，如果確實需要年檢，工商部門和其他有關(guān)部門應(yīng)向財政部打報告，由財政解決目前由被管理者承擔(dān)的年檢費用，同時嚴(yán)厲禁止工商部門通過年檢要求訂報訂雜志等行為。六是個體工商協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會與工商部門脫離，改革為民間組織；或者保持現(xiàn)狀，其經(jīng)費由財政撥款解決，但不向個體工商戶和私營企業(yè)收取個體工商戶和私營企業(yè)協(xié)會會費。七是工商部門在管理中要重教育、重培訓(xùn)、重服務(wù)，盡量不要查封和重罰。將管制個體私營經(jīng)濟的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M個體私營經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)和政績。

（三）創(chuàng)業(yè)及小微企業(yè)融資和銀行業(yè)體制改革

對于制造業(yè)、創(chuàng)業(yè)和中小微觀企業(yè)，貸款和融資難是制約其發(fā)展的一個非常重要的因素。從中國銀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，市場集中度太高，存在條條化、總部和跨區(qū)化、大規(guī)?；?，對應(yīng)的是政府貸款和特大、大中型企業(yè)貸款；而對于小型和微型企業(yè)、對于創(chuàng)業(yè)起步中的科技中小企業(yè)貸款需求，沒有相應(yīng)規(guī)模的中小銀行去供給?，F(xiàn)在一提改革銀行業(yè)壟斷，放開為中創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行準(zhǔn)入，為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)，馬上就有反對意見，認(rèn)為小銀行太多，銀監(jiān)部門監(jiān)管不過來，高息攬儲、貸款風(fēng)險難控、客戶賴賬、集資詐騙、卷資而逃等怎么辦？有的部門還以過去農(nóng)業(yè)部和民政部提倡搞的合作基金會和股金會形成的呆壞賬以及一些集資案的發(fā)生為由，反對發(fā)展社區(qū)小銀行。事實上，合作基金會和股金會是當(dāng)時縣鄉(xiāng)兩級政府的錢袋子，與產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)范運作的社區(qū)小銀行根本上是兩回事。

金融體制應(yīng)當(dāng)在改革和發(fā)展中規(guī)范，而不是先規(guī)范好再改革和發(fā)展。這里有一個兩難境地：我們是需要社會發(fā)展經(jīng)濟的活力和動力還是金融方面不出一點事？我們是看著許多青年人因融資原因而創(chuàng)業(yè)不成、小企業(yè)萎縮日積月累成為社會不穩(wěn)定的導(dǎo)火索還是大力發(fā)展社區(qū)等便民和支持創(chuàng)業(yè)小企業(yè)的中小銀行，容忍一些小的風(fēng)險，在發(fā)展小銀行過程中進行規(guī)范？強調(diào)發(fā)展中小銀行，促進社會發(fā)展經(jīng)濟的活力和就業(yè)，金融監(jiān)管部門的工作就要多一些，需要承擔(dān)一些風(fēng)險，在發(fā)展中規(guī)范；而強調(diào)不出事，最好不要有中小銀行，這樣銀行監(jiān)管部門就沒有風(fēng)險，工作就輕松一些。但是，抑制創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，大規(guī)模的年輕人失業(yè)，公安、安全和社區(qū)維穩(wěn)的工作量將成倍上升，并且就業(yè)困難，收入低下，生活拮據(jù)，即使強力維持下來，最終還是難以穩(wěn)定。我認(rèn)為，銀監(jiān)部門不僅要考慮金融風(fēng)險，也要從社會不穩(wěn)定風(fēng)險的大局著眼，為國家分憂。

目前放開利率浮動，利率由市場供求來決定，利率市場化的改革，我認(rèn)為十分正確。這為發(fā)展中小企業(yè)、改革銀行壟斷體制奠定了一個基礎(chǔ)。要推進城市化、鼓勵和促進城市中的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，關(guān)鍵不是大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，而是放寬準(zhǔn)入，大力發(fā)展城市社區(qū)小銀行，從體制上形成能將貨幣流動到小企業(yè)的正常渠道，使能增加供給、就業(yè)、收入、消費的小企業(yè)獲得正常規(guī)模和相應(yīng)利率的信貸資金支持。如果不從改變目前資金銀行壟斷流向國有企業(yè)和大企業(yè)的體制著眼，想從高度集中的銀行壟斷渠道中分羹給創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)的思路和做法，事實會證明僅是一種烏托邦式的想法，將會誤國誤民。

城鎮(zhèn)社區(qū)小銀行不應(yīng)采取由大銀行入股，特別是強調(diào)國有銀行入股控股的方式設(shè)立，這樣實際上又成為大銀行的分支行，結(jié)果還是不會給個體、微型和小企業(yè)貸款。較為徹底的改革辦法是：由民間社會資本發(fā)起，限定其規(guī)模，發(fā)展專門為個體、微型和小企業(yè)的小銀行，包括為社區(qū)居民結(jié)算等進行服務(wù)，防止小銀行再度集中化和僅為大企業(yè)服務(wù)，限制大銀行和國有企業(yè)入股城市社區(qū)小銀行；將目前一些民間地下的借貸組織合法化，允許其發(fā)展為小銀行；鼓勵目前的一些擔(dān)保公司、小貸公司和典當(dāng)公司發(fā)展為小銀行?？傊?，一定要產(chǎn)權(quán)明晰，規(guī)模小型社區(qū)化，設(shè)計其資產(chǎn)等保證制度，政府有關(guān)部門不能圖監(jiān)管方便，而應(yīng)當(dāng)積極推進金融體制的改革，形成為中國目前和未來個體、微型和小企業(yè)融資的金融體系。

（四）通過改革和出臺政策落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

一些后起國家經(jīng)歷過一個技術(shù)引進、模仿、擴散和普及的發(fā)展階段，中國也不例外。但是，今天中國科技進步和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新方式，這是我國科技進步戰(zhàn)略的重大調(diào)整，這樣的轉(zhuǎn)型必須在體制上也進行重大的轉(zhuǎn)變和改革。今天的科技改革已經(jīng)不再完全是“官產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)”等這樣籠統(tǒng)的提法，而是更加細(xì)致的體制改革和機制形成。

1需要形成科技創(chuàng)新的制度安排。一是保護知識產(chǎn)權(quán)，完善專利、商標(biāo)和著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護的系列法律和法規(guī)，克服地方行政和司法保護主義，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。二是建立知識產(chǎn)權(quán)的市場估值、交易、價值投入、抵押等體系，使其作為資產(chǎn)得以商業(yè)運作。三是政府工商和民間協(xié)會等組織，引導(dǎo)和培訓(xùn)擁有技術(shù)的人員如何單獨或與資本合作設(shè)立公司，只有公司制度才能使技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化。四是需要技術(shù)人員學(xué)習(xí)企業(yè)和商業(yè)理念，或與商業(yè)人才結(jié)合，形成制造生產(chǎn)、市場營銷、財務(wù)管理、整合資源、控制風(fēng)險等方面的能力。從目前看，一些技術(shù)不能產(chǎn)業(yè)化的問題就在于，許多技術(shù)人員不懂得技術(shù)怎樣估值和實現(xiàn)價值，不知道怎樣辦一個公司，不熟悉談判契約，沒有形成合作精神，不善于市場的推廣，在治理結(jié)構(gòu)上不熟悉如何將投資、技術(shù)和經(jīng)營通過制度設(shè)計既分工又有機結(jié)合起來。

2需要適應(yīng)科技的發(fā)展，用有利于創(chuàng)新的商業(yè)模式和形成能商業(yè)運營的環(huán)境推動技術(shù)的市場化和產(chǎn)業(yè)化。例如，傳統(tǒng)的店鋪商在一些銷售領(lǐng)域被電商和快遞所代替。又如，手機將大量地應(yīng)用集成在一個終端上，不僅使其具有通信功能，還有視頻、在線支付、游戲、電子書閱讀、拍照、理財?shù)纫幌盗械姆?wù)。再如，電動車的逐步普及可能需要有充電系統(tǒng)、銷電等方面裝備和設(shè)施的配套，形成為其服務(wù)的相關(guān)制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。沒有商業(yè)模式的創(chuàng)新，沒有新的適應(yīng)創(chuàng)新的配套條件，新技術(shù)也無法市場化和產(chǎn)業(yè)化。

3需要形成促進創(chuàng)新的科技金融體系。從目前調(diào)研的中國技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的障礙環(huán)節(jié)看，關(guān)鍵問題是在“技術(shù)-資金-試驗-資金-小規(guī)模生產(chǎn)-資金-規(guī)?；a(chǎn)出-市場”鏈中，沒有完善的創(chuàng)新資金支持機制，特別是新技術(shù)的創(chuàng)意、研發(fā)、中試、完成試驗等關(guān)鍵階段少有資金進入予以支持。2012年，美國有創(chuàng)業(yè)投資公司841家，創(chuàng)業(yè)投資基金1269只，創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達(dá)1992億美元，共投向3143家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。自2002年以來，美創(chuàng)業(yè)投資每年向創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資額維持在200億美元～300億美元，2012年風(fēng)險基金募集資金達(dá)206億美元，投資總額為215億美元。而中國風(fēng)投規(guī)模最高最多的2011年，雖然擁有包括外資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)投資備案企業(yè)882家，管理創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模也達(dá)2206.56億元人民幣，但其中至少85%左右沒有按照創(chuàng)業(yè)投資固有的要求運作，打著風(fēng)險投資的旗號，做的是購買已經(jīng)完全可以產(chǎn)業(yè)化而等待上市穩(wěn)賺錢項目的股權(quán)的（PE投資）事情。2012年，中國風(fēng)險投資名義總額為37億美元，同比下降40%；扣除PE性質(zhì)的投資，真正用于風(fēng)險投資的資金規(guī)模估計只有34億人民幣，僅占全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的0.009%，而美國這一數(shù)據(jù)約為0.66%。中國風(fēng)投占國內(nèi)投資規(guī)模的比例僅為美國水平的1/73。美國目前在世界排名前500的公司中，其微軟、蘋果、谷歌、FACEBOOK等許多著名大企業(yè)都是風(fēng)投培育的。中國排進世界前500強的公司很少，即便榜上有名的國內(nèi)外500強企業(yè)中，沒有一家是風(fēng)投培育的。

從科技項目的貸款融資看，更談不上能得到銀行的支持。一是由于專利技術(shù)等大量的研發(fā)投入成本形成的潛在市場價值不能進行估值抵押，并且?guī)缀鯖]有信用貸款。二是專業(yè)型風(fēng)投少、財務(wù)型風(fēng)投多，中長期的VC投資少、短期投機性的PE投資多，無法形成一種由專業(yè)風(fēng)投已經(jīng)替代銀行貸款前識別風(fēng)險的搭便車機制，無法實現(xiàn)風(fēng)投與銀行的投貸聯(lián)動。三是對科技研發(fā)企業(yè)的貸款擔(dān)保機構(gòu)很少，不成體系。

因此，需要盡快并認(rèn)真研究科技創(chuàng)新的金融支持體制及其機制的形成。（1）從個人所得和社保費率、人員往來便利等政策方面，鼓勵海外專業(yè)和財務(wù)兼容型人才和團隊回國創(chuàng)業(yè)，帶動和引導(dǎo)國內(nèi)風(fēng)投事業(yè)的發(fā)展，形成一大批真正的風(fēng)投公司。（2）放寬準(zhǔn)入，對真正的VC風(fēng)險投資和注重短期利益的PE投資，在財政稅收、信貸和上市退出等方面設(shè)計和實行差別化的政策。（3）在吸引直接投資方面，更需要創(chuàng)新和創(chuàng)造型投資，因而在保護中國自主知識產(chǎn)權(quán)、資金只進入不退出的制度安排下，放開國外風(fēng)險投資的進入，在引進資金的同時學(xué)習(xí)、引進、消化其組織模式和管理經(jīng)驗，為中國創(chuàng)投事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。（4）在間接融資方面，培育和發(fā)展為研發(fā)和科技企業(yè)服務(wù)的專業(yè)型銀行，在知識產(chǎn)權(quán)估值和抵押、稅收、擔(dān)保等方面設(shè)計體制和出臺政策，形成創(chuàng)業(yè)風(fēng)投和科技信貸的聯(lián)動機制。目前浦發(fā)銀行與美國擅長對科技企業(yè)貸款的硅谷銀行合資，在上海成立了“浦發(fā)硅谷銀行”，但由于在人民幣貸款業(yè)務(wù)上還有限制，發(fā)揮不了其專業(yè)經(jīng)驗及對所在區(qū)域科技企業(yè)貸款的應(yīng)有的作用。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)特事特辦，提前準(zhǔn)許辦理輸入輸出人民幣業(yè)務(wù)并讓其運作，形成示范擴散效應(yīng)，帶動國內(nèi)銀行業(yè)向科技企業(yè)提供融資服務(wù)。

4需要改革稅收體制，出臺鼓勵創(chuàng)新的財稅政策。從科技創(chuàng)新型企業(yè)以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新看，前期的研發(fā)投入即沉沒成本相當(dāng)大，現(xiàn)在的增值稅抵扣制度規(guī)定，購買設(shè)備房地產(chǎn)可以抵扣增值稅，但研發(fā)投入?yún)s不可以，這是不合理的。另外，45%的工資所得稅率，再加稅后工資45%左右的社?；穑箘?chuàng)新企業(yè)的高智能人力成本太高，對人才的薪酬激勵程度下降。因此，應(yīng)當(dāng)對科技企業(yè)和企業(yè)的研發(fā)投入實行增值稅抵扣制度；工資邊際所得稅率應(yīng)當(dāng)降低到30%為宜，社?；鹫脊べY的比例也應(yīng)下調(diào)到30%為宜。

5從理念、體制和政策上需要正確處理實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的一些重大關(guān)系。一是處理存量知識、專家權(quán)威與理論創(chuàng)新、學(xué)科交叉、邊緣知識、科技新人的關(guān)系。理論創(chuàng)新永無止境，原有的知識不斷地被新的理論創(chuàng)新所補充、完善，甚至顛覆和替代。許多新的創(chuàng)意和理念甚至技術(shù)發(fā)明來自民間的研究機構(gòu)和人員，許多創(chuàng)新來自一線但沒有學(xué)術(shù)地位的年輕人，許多新的知識來自回國但不為國內(nèi)知識權(quán)威所知的海歸。我們科技人員的職稱職級，向有關(guān)部門所報的科技項目，有審定權(quán)的都是國內(nèi)院校所的專家，是專家?guī)斓膰鴥?nèi)專家，是國內(nèi)年事已高和德高望重的權(quán)威院士，許多不為他們所知的新人交叉突破邊緣型創(chuàng)新往往受原有知識、專業(yè)領(lǐng)域、前沿信息缺乏甚至知識和威權(quán)利益可能被顛覆等因素影響，得不到認(rèn)可、支持和促進。因此，需要形成不拘一格降人才、效果承認(rèn)成果、摒棄門戶之見、允許顛覆權(quán)威知識等有利于落實創(chuàng)新戰(zhàn)略的氛圍和體制。二是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略方面，正確處理政府推進與調(diào)動民間和市場力量，企業(yè)為創(chuàng)新主體等方面的關(guān)系。既要發(fā)揮國家科研院所、大專院校、國有企業(yè)等國家隊的創(chuàng)新力量，有政府財力支持的專項科技創(chuàng)新重大攻關(guān)，并且重大專項引入不同所有制公平競爭和平等投入，又要從政策和體制上鼓勵社會和民間熱帶雨林式的、社會積極投入的科技創(chuàng)新活動；對科技創(chuàng)新項目的選項，既要有政府有關(guān)的決策、計劃和預(yù)算執(zhí)行支持，又要有社會需要對科技形成新的需求，以市場需要為導(dǎo)向，研發(fā)用市場需要去調(diào)節(jié)；對創(chuàng)新成果的認(rèn)定，既要由政府有關(guān)部門篩選和指定的專家組來評價，也要把社會和市場對其功能的認(rèn)可作為依據(jù)。三是在科研體制的改革方面，既要推進原有體制的改革，如事業(yè)向企業(yè)的轉(zhuǎn)型，從注重向上要項目和完成計劃任務(wù)向響應(yīng)市場需求轉(zhuǎn)變，從科研為了評職稱等向技術(shù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)型；也要大力發(fā)展新的科研體制，如創(chuàng)意沙龍、民間研發(fā)工作室、私營和外資企業(yè)研發(fā)中心，并且允許體制內(nèi)科研人員兼職，國家體制內(nèi)的研究所與市場需要項目相結(jié)合等方式，逐步用市場和時間的力量以發(fā)展新型研發(fā)增量，以增量沖擊存量的方式改革和消化原有科研體制。四是在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，處理好市場發(fā)育需求與政府引導(dǎo)、政務(wù)國防采購支持的關(guān)系。要對中國自主創(chuàng)新知識技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化給予輿論引導(dǎo)和采購政策支持。一些學(xué)者和部門認(rèn)為這不符合WTO世界貿(mào)易有關(guān)規(guī)則。其實，無論從韓國支持自己民族工業(yè)發(fā)展還是美國對國內(nèi)新技術(shù)的國防采購看，許多新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模市場化都有政府支持的背景。因此，要從輿論宣傳等方面形成支持自主知識技術(shù)、民族品牌和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的民眾需求氛圍，首先是政務(wù)用車及其他產(chǎn)品和服務(wù)不能崇洋媚外，要支持國貨；其次是國防采購，無論從支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；€是從安全方面，都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)；再次是政府采購，在質(zhì)量、成本、性能等綜合因素的基礎(chǔ)上，還要從國家產(chǎn)業(yè)安全、支持民族工業(yè)的角度考慮產(chǎn)品和服務(wù)的選擇。

（五）增長模式轉(zhuǎn)型需要改革土地房屋制度

未來推進中國經(jīng)濟增長的重要動力之一來自于城市化進程。最近一些學(xué)者的改革方案專注于戶籍制度的改革，這當(dāng)然非常重要。然而，中國城市化與日韓臺相比存在最大的兩個區(qū)別：一是日韓臺城市化進程中，人民群眾創(chuàng)業(yè)活躍、失業(yè)率低，中國大陸創(chuàng)業(yè)不活躍、實際失業(yè)率高；二是日韓臺城市化進程中農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)民及其進城的農(nóng)民從土地財產(chǎn)上分享了發(fā)展帶來的利益，成為其創(chuàng)業(yè)資本、購買城市中住房和其他消費的能力，而中國大陸農(nóng)民在城市化進程中沒有從土地財富的再分配中分享發(fā)展帶來的利益，形成創(chuàng)業(yè)資本缺乏、無法贖買城市住宅和消費能力較低的狀況。土地制度對于經(jīng)濟增長的內(nèi)在關(guān)系在于：在土地實物不斷再分配過程中，其利益分配的流向?qū)τ诮?jīng)濟良性增長的推動和拉動力如何。從目前的土地制度看，土地強制低價征用，與日韓臺的城市化過程相比，沒有留給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和消費從土地再分配過程中形成的相應(yīng)的利益；推高房價，又剝奪了一部分城市居民的創(chuàng)業(yè)和消費能力；由房價上漲形成財富積累的城市房東居民，則是食利階級并且其收入的邊際消費率很低；行政寡頭壟斷高價賣地，使巨額國民收入流入和集中在政府手中，形成腐敗叢生、效率低下的投資建設(shè)、公務(wù)支出甚至是“三公”消費。以上情形致使經(jīng)濟增長過程中投資與消費比例失調(diào)，政府消費和民間消費失衡，增長沒有居民創(chuàng)業(yè)小微資本的推動，民間消費拉動增長的力量也就很弱。

具體來說，其問題在于四個方面。（1）地方政府將屬于農(nóng)民的土地低價強制不平等征用，高價倒賣，世代以土地為生的農(nóng)民沒有從土地的城市化中獲得應(yīng)有的利益，財富被轉(zhuǎn)移集中到城市，相比于日韓臺農(nóng)民富裕起來了的城市化，是中國20世紀(jì)80年代中期以后城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距持續(xù)擴大最重要的原因。（2）越來越高的土地出讓金推高房價，使許多城市居民背上沉重的貸款，成了房奴；或者望天價房屋興嘆，只能租房，成為收入的40%要由房東盤剝的租客；而多套房者由于房價上漲而積累了大量的財富，形成新型的城市中的房東與租客兩個階級。（3）地方財政越來越依賴于土地倒賣，實際上是從農(nóng)民和許多剛買房的居民手中積累收入，而大量的具有房產(chǎn)財富的居民卻不交稅，是典型的向窮人收稅而不向富人征稅；從國民收入分配講，政府通過土地的強制低價征收和高價倒賣集中了大量收入，使GDP中居民分配獲得的比例下降，居民創(chuàng)業(yè)資本來源和消費能力受到嚴(yán)重影響。（4）由于地方政府收入的80%來自于倒賣土地和辦開發(fā)區(qū)工廠，而不是來自于銷售（銷售稅）和居?。ǚ慨a(chǎn)稅），政府熱衷于擴城賣地招商，空城越來越多，土地浪費日益嚴(yán)重。土地成為地方政府的鴉片，一天不賣土地一天難以維持，并且因征地拆遷而引發(fā)的地方政府與群眾的沖突此起彼伏，甚至發(fā)生了許多以生命進行的抗?fàn)帯Ｍ恋刂贫炔贿M行徹底改革，國將永無寧日。

怎樣改革中國的土地和房屋制度？一是在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展節(jié)水技術(shù)、確立農(nóng)民土地和宅基地產(chǎn)權(quán)、防止假冒改造的前提和制度安排下，改造鹽堿沙漠灘涂低丘緩坡等未利用土地，正視人口城市化和村莊衰落的客觀趨勢，整治村莊用地，跳出18億畝紅線思維考慮和解決問題，擴大土地供給來源。二是廢除政府賣地的格局，取消土地的行政“招拍掛”。不管是法人擁有還是自然人擁有的土地使用權(quán)都平等進入農(nóng)地、建設(shè)用地等各類交易市場，改變土地供應(yīng)的行政寡頭壟斷格局，平等入市。我們堅決不能走土地私有化這條路，但要創(chuàng)新土地使用權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)土地資源的市場配置。三是為了便于推進土地制度改革，鑒于農(nóng)村村委會不是一級經(jīng)濟實體組織以及其他多種因素，包括縣鄉(xiāng)強制行政收取農(nóng)村集體土地等問題，應(yīng)當(dāng)取消和廢止農(nóng)村土地集體所有制，全部農(nóng)村土地改為國有制，同時延長土地使用權(quán)，林地、耕地、改造過的沙漠鹽堿灘涂地，其使用權(quán)定為1000年；農(nóng)民宅基地、居民住宅用地為500年；工商金融等企業(yè)及社團法人用地為300年，形成近似土地財產(chǎn)權(quán)。四是對上述土地的長期使用年期進行確權(quán)發(fā)證，國有土地年期在法律上均視為一種近似財產(chǎn)物權(quán)，有繼承、交易、抵押、入股、出租等所有財產(chǎn)的物權(quán)屬性。五是廢除土地出讓金制度以及取消在土地開發(fā)和商品住宅方面的各種費項，合并一些稅項，改為征收土地房屋交易增值稅和房地產(chǎn)稅。對因賣地而一夜暴富的，征收累進的交易稅和個人所得稅進行調(diào)節(jié)。六是在政府宏觀調(diào)控和規(guī)劃管理方面，對于土地用途仍然要有嚴(yán)格的規(guī)劃管理，包括國土利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及城市和城鎮(zhèn)內(nèi)土地的功能用途規(guī)劃；對土地供需規(guī)模，中央政府用貸款窗口指導(dǎo)、利率和稅收等手段進行調(diào)節(jié)。

總之，土地制度改革的思路可概括為：擴大土地供應(yīng)，國有延長年期，賦予近似產(chǎn)權(quán)，土地平等入市，征收以稅代金，規(guī)劃調(diào)節(jié)管理。

未來徹底進行土地制度改革的局面將轉(zhuǎn)變?yōu)椋盒纬筛偁幮缘耐恋毓?yīng)市場，降低地價；抑制房屋投機需求，平抑房價。形成未來政府永不枯竭和可持續(xù)的地方財政，防止地方政府圈地囤地、浪費使用土地，并防止通過土地財政擴張濫用土地。防止現(xiàn)行土地及房屋等財產(chǎn)、財政制度形成的兩極分化，使農(nóng)民的土地財產(chǎn)化能變現(xiàn)為在城市里創(chuàng)業(yè)的資本。避免城市居民無家可歸、流落街頭，防止企業(yè)再交出讓金而倒閉引起大規(guī)模失業(yè)，避免社會矛盾激化。并且，由于城鄉(xiāng)居民能從土地城市化的再配置過程中獲得利益，政府向低收入人群讓出利益，使他們的創(chuàng)業(yè)資本、購買能力等增強，形成國民經(jīng)濟新一輪增長的推動和拉動力。

（六）形成適應(yīng)更高層次開放的新體制

1.圍繞形成自由貿(mào)易機制所進行的體制改革。（1）處理好政府管理與世界投資貿(mào)易通行規(guī)則、政府與對外經(jīng)濟中行政管理與市場調(diào)節(jié)等方面的關(guān)系。主要涉及各部門清理相關(guān)的行政審批事項，廢止與世界通行規(guī)則相悖的污染和法規(guī)，在廠商準(zhǔn)入、資金匯出匯入、人員往來、通關(guān)便利、貿(mào)易結(jié)算、稅收稅率、知識產(chǎn)權(quán)保護、生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)談判和規(guī)定等方面進行體制接軌和創(chuàng)新。這需要海關(guān)、邊檢、檢疫、口岸、戶籍、工商、稅務(wù)、商務(wù)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)、人社、發(fā)改等許多相關(guān)部門清理過去的法規(guī)，并提請全國人大停止和廢止過去有關(guān)沖突和不適應(yīng)對外開放新形勢的法律條款，形成新的與國際自由投資貿(mào)易接軌的條款。（2）除了狹義上的我國自行建立的地區(qū)性自由貿(mào)易區(qū)外，雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)需要國務(wù)院協(xié)調(diào)，精心設(shè)計談判方案并做好內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、貨幣直接互換結(jié)算等方面的體制創(chuàng)新，在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中爭取談判的話語權(quán)。（3）建設(shè)和形成針對自由貿(mào)易區(qū)的開放的服務(wù)體系，比如會計和律師事務(wù)所、投資和貿(mào)易糾紛仲裁相關(guān)體制，使中國在自由投資貿(mào)易領(lǐng)域中不僅形成新型的服務(wù)業(yè)，也通過發(fā)育自己的國際通行承認(rèn)的第三方社會組織來維護自己的國家利益。

2.改革妨礙人民幣國際化的有關(guān)體制。（1）從更高層次的對外開放看，中國總體上已經(jīng)發(fā)展到了完善國內(nèi)利率市場化改革、推進浮動匯率機制形成、實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換的改革階段。（2）具體到資本賬戶開放相關(guān)內(nèi)容，已經(jīng)到了實施有條件的企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)外匯管理要求及跨國公司資金境外運作限制，實施合格境內(nèi)機構(gòu)投資者制度的時候。（3）需要修改和形成新的《外匯管理條例》。外匯管理局于2013年8月27日發(fā)布了《合格境內(nèi)機構(gòu)投資者境外證券投資外匯管理規(guī)定》，取消和簡化了相關(guān)外匯管理程序，對合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）外匯管理政策進行歸并和整合。2013年9月1日起，廣東實施服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度改革。需要將各種創(chuàng)新整合，形成新的統(tǒng)一的外匯管理法規(guī)。（4）2008年王元龍?zhí)岢鲭p“三步走”的人民幣國際化戰(zhàn)略：首先，在地域擴張上采取“三步走”，即堅持人民幣周邊化、人民幣區(qū)域化、人民幣國際化的進程取向；其次，在貨幣職能上采取“三步走”，即堅持人民幣結(jié)算貨幣、人民幣投資貨幣、人民幣儲備貨幣的先后順序。我認(rèn)為，為了獲得新的融入全球化而帶來的經(jīng)濟增長動力，在設(shè)計人民幣國際化風(fēng)險控制路線圖、法律法規(guī)和體制機制的同時，應(yīng)加快這一戰(zhàn)略實施的進程。

3.要形成“走出去”的體制和機制。（1）改革和明確對于“走出去”的企業(yè)行政管理的范圍，從目前的情況看，商務(wù)部負(fù)責(zé)在境外開辦企業(yè)審批，發(fā)改委負(fù)責(zé)投資項目和用匯額度審批，外匯管理局負(fù)責(zé)資金匯出審批。就改革事項講，要鼓勵走出去，清理審批事項，輕審批、重服務(wù)，重信息統(tǒng)計和監(jiān)管，教育駐外企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)胤?，在塑造社會形象的同時維護其國外權(quán)益。從所有制方面，注重對國有企業(yè)特別是央企走出去的審查和監(jiān)管，放開和鼓勵有實力的民營企業(yè)走出去。就項目審查而言，實際上發(fā)改委也不可能到實地去了解，即使去也搞不明白。應(yīng)當(dāng)由有可行性研究評價的第三方組織進行項目評價，而企業(yè)進行決策，企業(yè)家負(fù)責(zé)項目選擇和投資體制機制?？紤]中國外匯儲備規(guī)模世界第一，有繼續(xù)貶值的趨勢，發(fā)改委和外匯部門應(yīng)當(dāng)放寬企業(yè)走出去投資的用匯管理。（2）形成“走出去”的配套體系。抓緊培育和建設(shè)國內(nèi)為企業(yè)“走出去”服務(wù)的與世界規(guī)則接軌的民營金融體系，如民營進出口銀行、進出口保險公司、進出口租賃公司、進出口擔(dān)保公司等金融服務(wù)體系；再如前面提到的，培養(yǎng)和發(fā)展我們自己的涉外國際仲裁、會計事務(wù)和法律事務(wù)等機構(gòu)。（3）從國際投資和貿(mào)易的競爭看，由于所有制歧視和被認(rèn)為競爭不公平及涉及對方國安全等理由，有政府背景的國有企業(yè)走出去往往受到相關(guān)國家和世界貿(mào)易規(guī)則的限制，包括考慮國有企業(yè)走出去的道德風(fēng)險和監(jiān)控成本，需要培養(yǎng)一大批能走出去的人才；特別是培育和發(fā)展大型和特大型民營企業(yè)走出去，形成中國在世界上有競爭力的跨國公司。（4）各外事和涉外部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作內(nèi)容，將精力、物力和時間更多地用于了解相關(guān)國家市場需求、法律法規(guī)、經(jīng)濟政策，通報經(jīng)濟信息；了解駐外企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，幫助其協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為其投資和貿(mào)易服務(wù)；提供信息，通報情況，積極參與國內(nèi)各部門走出去政策制定和調(diào)整的協(xié)調(diào)；將政治外交、文化交流與促進經(jīng)濟往來、合作共贏密切結(jié)合起來，形成外交與經(jīng)濟的互動；維護我國企業(yè)在相關(guān)國家的經(jīng)濟利益，在相關(guān)國家政策變動、政局變化、事件突發(fā)時，為投資、貿(mào)易和經(jīng)營者提供外交交涉、財產(chǎn)保護、人員撤離等幫助和服務(wù)。

注釋：

①實際上，在中國的稅收結(jié)構(gòu)中，小微企業(yè)交納的比重并不高，大幅減免小微企業(yè)的稅費對國家財政總收入特別是中央和省財政收入格局影響并不大，但其對就業(yè)的貢獻(xiàn)非常大。對小微企業(yè)減稅和減費的阻力主要來自于地方基層政府對財政收入可能減少的憂慮，各種依靠收費罰款運轉(zhuǎn)的行政部門和行政性事業(yè)機構(gòu)，以及一部分公務(wù)員和其他執(zhí)法人員對隱性利益喪失的擔(dān)憂。

②媒體推算公路一年罰款2700億，超工行去年利潤。參見《央視財經(jīng)評論》2012年12月25日播出的《公路“三亂”為何越管越亂？》

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