包心鑒

摘 要：全面深化改革必須有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以解決重大現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向。能否抓住核心問題推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，直接關(guān)系到能否切中體制的要害，破除體制機(jī)制的弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好“政府和市場(chǎng)”的關(guān)系；政治體制改革的核心問題是處理好“權(quán)力和權(quán)利”的關(guān)系；文化體制改革的核心問題是處理好“個(gè)性和共性”的關(guān)系；社會(huì)體制改革的核心問題是處理好“管治和共治”的關(guān)系；生態(tài)體制改革的核心問題是處理好“人和自然”的關(guān)系。能否抓住這五大核心問題全面深化改革，直接關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義的前途、關(guān)系黨和國(guó)家的命運(yùn)。

關(guān)鍵詞：十八屆三中全會(huì)；全面改革；問題導(dǎo)向；五位一體

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2014）01-0003-06

黨的十八屆三中全會(huì)站在時(shí)代的高度，著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，為在新的歷史起點(diǎn)上奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利進(jìn)一步指明了方向。三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱三中全會(huì)決定）的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是以重大現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，滲透著強(qiáng)烈的問題意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，能不能以更大的政治勇氣和更高的政治智慧抓住核心問題全面深化各個(gè)重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，直接關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義的前途，直接關(guān)系黨和國(guó)家的命運(yùn)。所謂核心問題，即影響中國(guó)特色社會(huì)主義“總體布局”各個(gè)層面的資源能否合理配置、制度能否最大優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)問題，直接影響能否解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、能否激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力、能否調(diào)動(dòng)人民群眾積極性的要害問題。實(shí)踐表明，只有抓住核心問題全面深化改革，才能促進(jìn)改革向縱向深化和整體推進(jìn)，發(fā)揮改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的核心問題是如何處理好“政府和市場(chǎng)”的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家，政府和市場(chǎng)的關(guān)系歷來(lái)是直接影響乃至決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化、資源能否合理配置的核心問題。三中全會(huì)決定的一個(gè)重大理論突破是，鮮明提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，明確確立了把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為核心問題深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。這一重大理論突破和戰(zhàn)略決策，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有根本性的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

35年來(lái)，我國(guó)改革開放所取得的最突出成就，莫過于從根本上打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛和體制的羈絆，初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，確立并不斷堅(jiān)定了市場(chǎng)化改革方向。在當(dāng)代中國(guó)，市場(chǎng)化改革影響著社會(huì)各個(gè)層面，幾乎與每一個(gè)社會(huì)成員都有著密切聯(lián)系。能否更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，直接關(guān)系到能否讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，能否讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。在深入總結(jié)以往市場(chǎng)化改革成就、經(jīng)驗(yàn)和深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，三中全會(huì)決定將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”更改為“決定性作用”，這深刻表明了我們黨在運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展上的新的覺醒，表明了我們黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律上的新的自覺。

從一般意義上說(shuō)，現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代政府體制在一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化進(jìn)程中具有各自特有的功能，不可相互取代，更不可相互對(duì)立。對(duì)于我們這樣后發(fā)型社會(huì)主義大國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此。市場(chǎng)機(jī)制的功能和作用主要體現(xiàn)在：（1）配置社會(huì)資源；（2）促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；（3）提高經(jīng)濟(jì)效益；（4）調(diào)動(dòng)社會(huì)成員積極性。而政府的功能與作用則主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，以確保經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定發(fā)展；（2）對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行行政監(jiān)管，以確保市場(chǎng)秩序與規(guī)范；（3）對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行協(xié)調(diào)治理，以確保社會(huì)安全有序；（4）大力發(fā)展各類社會(huì)公益事業(yè)，向社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品，以確保人民在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中共同受益。顯然，市場(chǎng)機(jī)制和政府管理既具有不可相互取代的優(yōu)長(zhǎng)，同時(shí)也存在著各自不可克服的短缺。必須將政府與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，相互支撐、取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成強(qiáng)大的改革動(dòng)力與發(fā)展合力。

我國(guó)改革開放的歷程以及當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題表明，在進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和激發(fā)社會(huì)活力中，必須高度重視和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的“決定性作用”，并在這一基點(diǎn)上處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。正如習(xí)近平指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題?！盵1]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)配置資源是有效的資源配置形式；市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須遵循這條基本規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，也有利于抑制政治權(quán)力非正常干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。

在如何認(rèn)識(shí)和處理政府和市場(chǎng)這一核心關(guān)系問題上，一些人往往更多地看到市場(chǎng)帶來(lái)的消極作用，而對(duì)政府干預(yù)所產(chǎn)生的消極作用估計(jì)不足或視而不見。事實(shí)上，無(wú)論是市場(chǎng)這只“看不見的手”還是政府這只“看得見的手”，都不是萬(wàn)能的，都有“失靈”的可能?！笆袌?chǎng)運(yùn)作失靈”，主要表現(xiàn)為由于利益的驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致的對(duì)公平正義秩序的干擾和破壞；而“政府干預(yù)失靈”，則主要表現(xiàn)為由于權(quán)力的驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致的對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的干擾和破壞。這兩種“失靈”，都會(huì)各自走向極端，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。從一定意義上說(shuō)，“政府干預(yù)失靈”所產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)影響比“市場(chǎng)運(yùn)作失靈”所產(chǎn)生的消極社會(huì)作用要大得多。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的許多矛盾和問題，都與“政府干預(yù)失靈”有著密切聯(lián)系。因此必須把市場(chǎng)運(yùn)作這只“看不見的手”同政府干預(yù)這只“看得見的手”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，相互作用、相互補(bǔ)充，這是防止和克服“市場(chǎng)運(yùn)作失靈”或“政府干預(yù)失靈”的唯一正確的選擇，也是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和方向。

關(guān)鍵在如何“結(jié)合”、“結(jié)合點(diǎn)”選在哪里，這是當(dāng)前全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要下功夫解決的最關(guān)鍵問題。實(shí)踐表明，市場(chǎng)運(yùn)作和政府干預(yù)相結(jié)合的“關(guān)鍵點(diǎn)”在于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并在這一基點(diǎn)上更好地規(guī)范政府職能行為，突出地解決好兩個(gè)問題：一是制度與規(guī)范；二是道德與情操。首先要建立健全制度與規(guī)范。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律確立制度化的市場(chǎng)規(guī)范，以使市場(chǎng)運(yùn)作在規(guī)范的制度體系中進(jìn)行；同時(shí)按照現(xiàn)代公共政府職能確立制度化的政府規(guī)范，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以使政府調(diào)控在規(guī)范化的制度體系中進(jìn)行。其次要樹立、張揚(yáng)道德與情操?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“道德經(jīng)濟(jì)”，不可沒有道德內(nèi)涵；現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)是“道德政府”，不可沒有道德內(nèi)力。在市場(chǎng)化過程中，任何市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體都應(yīng)具有起碼的道德底線，決不可違背規(guī)律、損人利己。而在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和行政干預(yù)的過程中，任何政府工作人員都應(yīng)具有起碼的公共服務(wù)道德，絕不可濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。只要我們既具有規(guī)范的政府和規(guī)范的市場(chǎng)，又具有道德的政府和道德的市場(chǎng)，就一定能實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、政治體制改革面臨的核心問題是如何處理好“權(quán)力和權(quán)利”的關(guān)系

政治體制改革是全面深化改革的重要組成部分。三中全會(huì)決定指出：要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”[2]]（p4）。

改革實(shí)踐表明，政治體制改革涉及國(guó)家運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的最敏感部位，牽一發(fā)而動(dòng)全身，尤其需要抓住核心問題將改革穩(wěn)步推向前進(jìn)。政治體制改革的核心問題取決于政治體制改革的實(shí)質(zhì)。我國(guó)政治體制改革的實(shí)質(zhì)是什么？這似乎是早已解決了的問題，但實(shí)際上許多人并不明白。改革的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)中的問題表明，搞清楚這一問題至關(guān)重要。政治體制改革，歸根到底是要遵循“權(quán)利本位”原則，解決好公共權(quán)力配置和使用的問題，即解決好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的來(lái)源、運(yùn)作、制約與歸宿問題。堅(jiān)持“權(quán)力本位”抑或“權(quán)利本位”，這關(guān)系能否把握國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的實(shí)質(zhì)與要害，也是能否果敢而有效地推進(jìn)政治體制改革的實(shí)質(zhì)和要害。從公共權(quán)力運(yùn)行全過程確?！皺?quán)力本位”向“權(quán)利本位”回歸，是適應(yīng)實(shí)踐新發(fā)展和人民新期待、提升政治體制改革境界和增強(qiáng)政治體制改革實(shí)效的新基點(diǎn)和大趨勢(shì)。

馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)指明，權(quán)力不是國(guó)家機(jī)構(gòu)固有的，而是社會(huì)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的一種委托，是社會(huì)賦予國(guó)家的一種功能與責(zé)任。權(quán)力來(lái)自于社會(huì)，又服務(wù)于社會(huì)，同時(shí)受社會(huì)監(jiān)督，最終回歸社會(huì)，這是一切國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的本質(zhì)與軌跡。國(guó)家權(quán)力的本質(zhì)決定，在民主制社會(huì)中，權(quán)力具有寬泛的內(nèi)涵與意義。民主的本意是“人民的權(quán)力”。因而在真正民主制社會(huì)中，權(quán)力不是為少數(shù)人所有，而是為全體人民所共有。權(quán)力是全體人民的意志，這是權(quán)力的一般意義。從理論上說(shuō)，在社會(huì)主義制度中，公民所以享有廣泛的民主權(quán)利，是由于公民已經(jīng)成為國(guó)家的主人，每個(gè)公民都有一份主人的權(quán)力。凡享有公民權(quán)利的人，都有一定的主人權(quán)力。權(quán)力是權(quán)利的基礎(chǔ)，也是權(quán)利的保證。這就是廣義上的權(quán)力。

然而，這種廣義上的權(quán)力在實(shí)際生活中是相當(dāng)抽象的，普通公民很難具體感覺自己所擁有的政治權(quán)力的存在，甚至并不怎么重視自己是否擁有政治權(quán)力?，F(xiàn)實(shí)中人們看重的是另外一種權(quán)力，這就是只能為少數(shù)人所掌握的政治上的強(qiáng)制力量。這可以說(shuō)是狹義的權(quán)力，這種權(quán)力具有兩個(gè)重要特征：一是權(quán)力同國(guó)家職位緊密相連；二是權(quán)力與利益緊密相連。權(quán)力的上述特征表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，尤其是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，很容易生成一種負(fù)面政治效應(yīng)，這就是一部分掌握國(guó)家權(quán)力的人運(yùn)用手中權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活，以權(quán)力為依托進(jìn)行商品交易和其他社會(huì)交易活動(dòng)。

少數(shù)掌權(quán)者手中的權(quán)力游離權(quán)力的本質(zhì)而導(dǎo)致以權(quán)謀私甚至權(quán)力腐敗，突出表現(xiàn)為兩種情況：一種是權(quán)力錯(cuò)位，再一種是權(quán)力失控。偏離為公共利益服務(wù)的價(jià)值指向，介入公共利益之外的利益交易，從而達(dá)到謀取私利的目的，這是權(quán)力的錯(cuò)位；而權(quán)力高度集中，凌駕于集體和民主之上，失去應(yīng)有的監(jiān)督，從而依恃權(quán)力和濫用權(quán)力，這是權(quán)力的失控。不管是權(quán)力錯(cuò)位還是權(quán)力失控，如果得不到及時(shí)警醒與有效糾正，導(dǎo)致的結(jié)果必然是權(quán)力腐敗。從這個(gè)意義上說(shuō)，一切受社會(huì)委托掌握著公共權(quán)力的人，都時(shí)刻面臨著脫離社會(huì)和公共利益的風(fēng)險(xiǎn)，都有依恃權(quán)力走向腐敗變質(zhì)的可能。這就是當(dāng)前不少領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象禁而不止、難以根除的制度性根源。這就要求：一方面，一切掌握公共權(quán)力的人，必須清醒認(rèn)識(shí)權(quán)力的本質(zhì)，時(shí)刻牢記“權(quán)為民所授、權(quán)為民所用”，自覺防止“權(quán)為私所有、權(quán)為私所用”；另一方面，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，以完善的制度和健全的體制確保權(quán)力的本質(zhì)與運(yùn)行路線，讓一切權(quán)力都在陽(yáng)光下運(yùn)行。這兩個(gè)方面，歸根到底還是后一個(gè)方面起決定性作用。正如習(xí)近平指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”[1]“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，既是深入開展反腐倡廉制度建設(shè)的必然趨勢(shì)和內(nèi)在要求，又是在新的基點(diǎn)上深入推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容。

三、文化體制改革面臨的核心問題是如何處理好“個(gè)性和共性”的關(guān)系

文化是民族的血脈，是傳統(tǒng)的積淀與升華。一定的文化形態(tài)是一定的民族在長(zhǎng)期社會(huì)生產(chǎn)和生活實(shí)踐中逐步形成的，深刻反映著一定民族的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、生活習(xí)慣、民風(fēng)民俗、價(jià)值理念和目標(biāo)追求，是一個(gè)民族的人文符號(hào)和精神象征。因此，任何文化都首先具有鮮明的民族“個(gè)性”特征，是一定民族的傳統(tǒng)性和本土性的集中體現(xiàn)。同時(shí)，文化又具有極強(qiáng)烈的交流性和交融性，隨著各民族相互之間交往的擴(kuò)大，不同文化形態(tài)相互交流和交融，潛移默化出更高層次與更新內(nèi)容的文化形態(tài)。尤其在信息化愈益強(qiáng)烈和全球化愈益凸顯的今天，不同地區(qū)、不同民族、不同國(guó)家、不同語(yǔ)言乃至不同價(jià)值觀之間的文化交流與文化交融已愈益成為不可阻擋的大潮流和大趨勢(shì)，這就決定了現(xiàn)代文化又必然呈現(xiàn)出鮮明的“共性”特征。堅(jiān)持“文化個(gè)性”與“文化共性”相統(tǒng)一，既從本國(guó)和本民族的文化傳統(tǒng)與文化現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分地尊重傳統(tǒng)，保持文化的本土性和特色性，又密切順應(yīng)時(shí)代潮流，尊重世界文化的多樣性和互動(dòng)性，積極學(xué)習(xí)和借鑒各國(guó)各民族的優(yōu)秀文化，是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家文化發(fā)展與文化繁榮的必由之路。正是從這樣一種文化變革規(guī)律與趨勢(shì)出發(fā)，我們黨明確提出了走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的偉大任務(wù)。所謂“中國(guó)特色社會(huì)主義文化”，就是“文化個(gè)性”與“文化共性”的有機(jī)統(tǒng)一，在既尊重和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、又學(xué)習(xí)和吸納外國(guó)文化的基礎(chǔ)上“建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化”。實(shí)踐愈益表明，能否建構(gòu)起這樣“文化個(gè)性”和“文化共性”相互共融、相得益彰的中國(guó)特色社會(huì)主義文化，直接關(guān)系到能否建構(gòu)起我國(guó)現(xiàn)代化的精神支柱和人民的精神家園。三中全會(huì)決定明確提出“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”[2]（p4），正是順應(yīng)了“文化個(gè)性”與“文化共性”有機(jī)統(tǒng)一建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的大背景與大趨勢(shì)。

當(dāng)前緊緊抓住文化“個(gè)性和共性”這一核心問題全面深化文化體制改革，必須完成兩個(gè)方面艱巨任務(wù)：一方面，著眼于滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要和提升人民思想道德素質(zhì)與科學(xué)文化素質(zhì)，大力促進(jìn)公益文化事業(yè)發(fā)展，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，從而充分激發(fā)文化創(chuàng)造活力，為人民創(chuàng)造出更多健康有益的精神文化產(chǎn)品，不斷豐富人們精神文化生活，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用；另一方面，著眼于增強(qiáng)文化軟實(shí)力和文化競(jìng)爭(zhēng)力，大力促進(jìn)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)文化市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際文化合作與交流，促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮文化在增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力、塑造國(guó)家新形象、增強(qiáng)民族自信、促進(jìn)民族振興中的重要作用。

四、社會(huì)體制改革面臨的核心問題是如何處理好“管治和共治”的關(guān)系

三中全會(huì)決定鮮明提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的改革任務(wù)，強(qiáng)調(diào)改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。這些創(chuàng)新理念和改革部署，是對(duì)傳統(tǒng)“管治”模式的重大突破，深刻表明我們黨在如何認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家與社會(huì)關(guān)系問題上的警醒與自覺。

這里的“管治”，指在一元化社會(huì)體制下形成的傳統(tǒng)管理模式，即黨委、政府對(duì)社會(huì)的單向管理與治理；這里的“共治”，指在多元化社會(huì)發(fā)展中迫切需要構(gòu)建的包括黨委、政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人等多元力量共同參與的社會(huì)共同治理新格局。隨著市場(chǎng)化改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)到了這樣一種社會(huì)“共治”新階段。正是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)和人民群眾的新期待，黨的十八大把深化社會(huì)管理體制改革、構(gòu)建多元力量共同治理社會(huì)的任務(wù)提到十分重要的位置上來(lái)，提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！比腥珪?huì)決定進(jìn)一步指明：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！盵2]（p49）我們黨關(guān)于社會(huì)體制改革的新理念、新體制、新機(jī)制、新目標(biāo)貫穿一條主線：發(fā)揮和依靠多元社會(huì)力量共同治理社會(huì)。

深化社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，構(gòu)建多元社會(huì)力量共同治理社會(huì)的新體制、新格局，必須著力解決好三個(gè)關(guān)鍵性問題。

一是黨委如何領(lǐng)導(dǎo)和治理社會(huì)。我們黨是執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理及其創(chuàng)新的根本前提和根本保證。而要充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)作用，首先必須進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。無(wú)論是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史，還是我們黨的執(zhí)政實(shí)踐，都無(wú)可辯駁地表明，權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制不僅造成對(duì)黨內(nèi)民主的極大破壞，而且造成對(duì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約。權(quán)力過分集中的弊端，一直到今天都可以說(shuō)是各種嚴(yán)重脫離社會(huì)的官僚主義的一個(gè)“總病根”，不徹底清除這個(gè)“總病根”社會(huì)組織和社會(huì)成員的積極性就難以充分調(diào)動(dòng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的矛盾和問題也就難以從根本上化解。從一定意義上說(shuō)，深化社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，首當(dāng)其沖的是必須進(jìn)一步改革權(quán)力過分集中、權(quán)力脫離社會(huì)的管理體制弊端。

二是政府如何履行社會(huì)治理職能。社會(huì)治理千頭萬(wàn)緒，歸根到底是利益的協(xié)調(diào)；履行政府社會(huì)治理職能，要害是建設(shè)服務(wù)型政府，寓管理于服務(wù)之中。在我國(guó)現(xiàn)階段，改善和加強(qiáng)社會(huì)治理的重點(diǎn)是要切實(shí)解決好涉及廣大人民利益的民生與民主這兩大問題。能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生，在社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上發(fā)展與保障民主，直接關(guān)系能否平衡社會(huì)心態(tài)、理順社會(huì)關(guān)系、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。民生與管理、民生與發(fā)展、民生與民主，這幾對(duì)關(guān)系在當(dāng)前轉(zhuǎn)型性發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期尤為凸顯和重要，是直接關(guān)系社會(huì)進(jìn)步與政治民主的幾個(gè)基本范疇。保障和改善民生，既是加強(qiáng)和改善政府對(duì)社會(huì)治理的突破口，又是著力點(diǎn)；圍繞民生加強(qiáng)和改善社會(huì)治理，既是新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)，又是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；而無(wú)論是圍繞民生強(qiáng)治理，還是圍繞民生促發(fā)展，都離不開一個(gè)基本前提，這就是發(fā)展人民民主；民生與民主相輔相成、相互促進(jìn)，沒有民生的民主將是一句空話，沒有民主的民生也不可能從根本上改善；改善民生與發(fā)展民主的有機(jī)統(tǒng)一，歸根到底必須切實(shí)完成變“控制型”政府為“服務(wù)型”政府這個(gè)歷史性的改革任務(wù)。

三是如何激發(fā)社會(huì)組織的活力。社會(huì)自治組織是溝通黨和政府與廣大人民群眾密切聯(lián)系的重要橋梁與紐帶。當(dāng)前，如何將社會(huì)自治組織這種“體制外”力量納入“體制內(nèi)”，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下發(fā)揮獨(dú)立作用，充分凝聚人民群眾積極參與社會(huì)治理，形成既充滿活力又和諧有序的社會(huì)治理大格局與新機(jī)制，是全面深化社會(huì)體制改革中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。伴隨著市場(chǎng)化改革的深入和價(jià)值多元化趨勢(shì)的強(qiáng)化，社會(huì)自治組織在促進(jìn)社會(huì)治理與發(fā)展中的作用將愈益凸顯，政府沒有必要包攬一切社會(huì)事務(wù)，也不可能滿足社會(huì)成員的一切訴求，許多事情可以依靠社會(huì)自治組織去處理，通過社會(huì)自治組織凝聚公民參與社會(huì)治理。這就迫切要求，在新的新形勢(shì)下，必須大力扶持和促進(jìn)社會(huì)自治組織健康成長(zhǎng)，給予社會(huì)自治組織以更加充分的信任和更加寬廣的發(fā)展空間。

五、生態(tài)體制改革面臨的核心問題是如何處理好“人和自然”的關(guān)系

人類是大自然的寵兒。大自然不僅用自己豐厚的資源無(wú)私地養(yǎng)育了人類，而且以自己博大的胸懷賜予人類以力量和智慧。人類只有一個(gè)地球可以生存，人類理當(dāng)倍加珍惜和愛護(hù)自然。然而，隨著工業(yè)文明的興起尤其進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，在“人和自然”這個(gè)重大關(guān)系問題上，人類陷入了盲目乃至麻木?！叭祟愔行闹髁x”曾經(jīng)長(zhǎng)期成為處理人和自然關(guān)系的基本準(zhǔn)則：為了謀求發(fā)展，不惜以損害自然、犧牲環(huán)境作為代價(jià)，甚至長(zhǎng)期奉行“先發(fā)展、后治理”的發(fā)展模式；無(wú)視大自然的尊嚴(yán)和力量，不顧大自然的承受能力，向大自然無(wú)盡地索取甚至肆無(wú)忌憚地破壞；物欲膨脹、過度消費(fèi)，甚至暴殄天物，極大地浪費(fèi)自然資源、破壞自然環(huán)境。正是在陶醉于“人定勝天”的狹隘理念和暫時(shí)成果的時(shí)候，人類蒙受了來(lái)自大自然的一次又一次嚴(yán)厲懲罰甚至毀滅性報(bào)復(fù)?？偨Y(jié)在處理“人和自然”關(guān)系問題上的正反經(jīng)驗(yàn)，我們黨將生態(tài)文明建設(shè)提到中國(guó)特色社會(huì)主義“總布局”的高度，并融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，將加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)提到中國(guó)特色社會(huì)主義更加突出的地位。三中全會(huì)決定進(jìn)一步指明：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！盵2]（p52）從嚴(yán)格制度層面推進(jìn)生態(tài)文明、深化生態(tài)體制改革，充分表明我們黨在如何認(rèn)識(shí)和處理“人與自然”關(guān)系問題上的真正覺醒。

在如何處理“人和自然”這一核心關(guān)系問題上，人無(wú)疑是最重要最關(guān)鍵的因素；深化生態(tài)體制改革、建設(shè)生態(tài)文明制度要從約束與規(guī)范人的自身行為做起，這就是要建立健全有利于制約人的行為的制度體系和法律體系。一是把生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)提升到科學(xué)發(fā)展大局，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是用完善的制度和健全的法律促使人們珍惜資源、節(jié)約資源，對(duì)那些浪費(fèi)資源、暴殄天物的行為給予制度的制約或法律的懲處。三是用完善的制度和健全的法律促使人們愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，對(duì)破壞環(huán)境、損傷生態(tài)的行為給予制度的制約或法律的懲處。四是用完善的制度和健全的法律規(guī)范政府職能和行政行為，把生態(tài)文明指標(biāo)納入政府績(jī)效和官員政績(jī)考核，實(shí)行制度化乃至法律化的獎(jiǎng)懲。

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[責(zé)任編輯：何敬文]