吳信敏

（宿州市統(tǒng)計(jì)局 安徽·宿州 234000）

“十一五”以來(lái)，宿州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民外出打工，確保了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，農(nóng)民整體收入水平有了較為明顯的提高[1]。我們根據(jù)近年農(nóng)村住戶調(diào)查資料，通過(guò)對(duì)“十一五”以來(lái)宿州市農(nóng)民收入及其結(jié)構(gòu)變化情況的研究，分析農(nóng)民收入增長(zhǎng)的亮點(diǎn)和主要來(lái)源，并通過(guò)與全省及全國(guó)及其他市的對(duì)比，找出存在的問(wèn)題和差距，并提出促進(jìn)農(nóng)民增收的措施和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考[2]。

一、“十一五”以來(lái)宿州市農(nóng)民收入增長(zhǎng)變化情況

（一）農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)構(gòu)成

農(nóng)民人均純收入是指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來(lái)源渠道得到的總收入（包括實(shí)物收入）扣除家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、繳納稅款、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和贈(zèng)送農(nóng)村外部親友支出后的余額。農(nóng)民人均純收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成。如下表是我市2005年至2012年農(nóng)民人均純收入構(gòu)成情況。

表1 2005-2012年宿州市農(nóng)民純收入構(gòu)成 （單位：元/人均）

從表中可看出，我市農(nóng)民收入主要來(lái)源由家庭經(jīng)營(yíng)收入為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng)收入和工資性收入為主，工資性收入比重逐年增大，已由2005年的39.8%提高到2012年的50.6%；家庭經(jīng)營(yíng)收入比重由2005年49.8%下降到2012年的37.1%。工資性收入比重的提高是因?yàn)榇蚬な杖胫鸩匠蔀檗r(nóng)民增收的主要來(lái)源之一。

（二）近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)變化情況

2005年宿州市農(nóng)民人均純收入為2156元，“十一五”末期為4766元，到2012年達(dá)到6635元。2012年與2005年相比，宿州市農(nóng)民收入增加了4479元，增長(zhǎng)3.08倍，年均增長(zhǎng)17.4%；

2012年宿州市農(nóng)民獲得的收入中，來(lái)自農(nóng)民家庭一產(chǎn)業(yè)收入人均2010元，占純收入的比重為30.3%，其中種植業(yè)收入為1624元，占純收入的比重分別為24.5%；家庭經(jīng)營(yíng)二產(chǎn)業(yè)收入160元，占純收入比重為2.4%；家庭經(jīng)營(yíng)三產(chǎn)業(yè)收入294元，占純收入比重為4.4%，其中家庭經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)中收入最高的是批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)，人均161元，其次是交通運(yùn)輸業(yè)，人均135元，社會(huì)服務(wù)業(yè)收入人均24元。農(nóng)民收入中，在本地企業(yè)從業(yè)得到收入人均704元，占純收入比重為10.6%；外出務(wù)工收入2390元，占純收入比重為36.0%；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)打工等勞務(wù)收入373元，占純收入比重為5.6%；在非企業(yè)組織勞動(dòng)得到報(bào)酬收入261.8元，占純收入比重為3.9%；財(cái)產(chǎn)性收入342元，占純收入比重為5.2%；轉(zhuǎn)移性收入473元；占純收入比重為7.1%。

（三）各縣區(qū)近八年農(nóng)民人均純收入情況

2012年我市各縣區(qū)農(nóng)民人均純收入從高到低依次為蕭縣、埇橋區(qū)、泗縣、靈璧縣和碭山縣，分別為7012元、6778元、6552元、6358元和6306元。2005-2012年年均增速?gòu)母叩降偷目h區(qū)依次為靈璧縣、蕭縣、泗縣、埇橋區(qū)和碭山縣，平均增速分別為18.3%、17.5%、17.1%、16.8%和16.4%。從絕對(duì)數(shù)看，蕭縣、埇橋區(qū)2012年農(nóng)民人均純收入超過(guò)全市平均水平；從增速看，靈璧縣、蕭縣2012年較2005年農(nóng)民人均純收入年均增速超過(guò)全市平均水平(17.4%)。

表2 宿州市各縣區(qū)2005-2012年農(nóng)民人均純收入情況表 （單位：元/人均）

二、近年來(lái)宿州市農(nóng)民收入的主要途徑

從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化可明顯看出近年來(lái)宿州市農(nóng)民收入的幾種途徑：

（一）外出務(wù)工收入大幅度增加

隨著全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，給農(nóng)民外出打工創(chuàng)造了良好的機(jī)遇[3]。2006年，宿州市農(nóng)民外出務(wù)工收入人均773元，占純收入的比重為31.0%，2012年，宿州市農(nóng)民外出務(wù)工收入人均達(dá)2390元，占純收入比重上升為36.0%，6年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，隨著工資水平提高以及我市外出務(wù)工人數(shù)增加，我市農(nóng)民工資性收入呈逐年大幅增加態(tài)勢(shì)，2012年我市農(nóng)民工資性收入已占到農(nóng)民純收入的50%以上。

（二）財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增加較快

2005年宿州市農(nóng)民來(lái)自財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入人均225元，占收入比重為10.4%，2012年人均815元，占收入比重為12.3%。由于近年國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，使種糧農(nóng)戶得到實(shí)惠，農(nóng)民收入中來(lái)自轉(zhuǎn)移性收入明顯增加。另外，隨著近年農(nóng)民存款的大幅增加，農(nóng)民得到的利息也相應(yīng)增加，農(nóng)民來(lái)自財(cái)產(chǎn)性收入較以往增加較多。

（三）減免農(nóng)業(yè)稅政策使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕

隨著減免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，以及地方一系列惠農(nóng)政策落實(shí)到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也促進(jìn)了農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)。

三、影響宿州市農(nóng)民收入的主要因素分析

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約農(nóng)民收入提高

由于長(zhǎng)期以來(lái)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的狀況未得到根本的改變,農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)比重大的格局仍未改變,使得農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理[4]。當(dāng)前僅靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格使農(nóng)民增收相當(dāng)困難。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)壓力增大

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度已進(jìn)入減緩階段，滯留農(nóng)村的富余勞動(dòng)力多數(shù)文化素質(zhì)偏低、擇業(yè)觀念陳舊，年齡較大，其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加劇了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)難度，靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量為主來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收的效應(yīng)已明顯減弱。

（三）農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有所下降

近年來(lái)，隨著物價(jià)的上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用一路攀升，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷加大，對(duì)農(nóng)民收入影響較大。雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水漲船高，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，但農(nóng)資價(jià)格居高不下，使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際收入增長(zhǎng)緩慢或極不穩(wěn)定，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不斷下降，不利于農(nóng)民增效增收

（四）農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，地方政府把工作重心放在發(fā)展本地二、三產(chǎn)業(yè)上，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，而農(nóng)戶自身投入也不大，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，不能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于農(nóng)民收入的持續(xù)提高。

四、宿州市農(nóng)民收入與全省、全國(guó)及其他市對(duì)比分析

（一）宿州市與全省、全國(guó)對(duì)比分析

2012年，我市農(nóng)民人均純收入達(dá)到6635元，是2005年的3.08倍，年均增長(zhǎng)17.4%。從絕對(duì)數(shù)看，2012年我市農(nóng)民人均純收入較全省低526元，較全國(guó)低1282 元。 從增速看，“十一五”期間（2005-2010 年）,我市農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.19%,超過(guò)全省年均14.88%和全國(guó)年均12.70%增幅?！笆濉鼻皟赡?，我市農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.99%（與2010年相比）,高于全省1.6個(gè)百分比，高于全國(guó)2.3百分比。

表3 “十一五”以來(lái)我市農(nóng)民人均純收入與全省、全國(guó)增速比較情況表 （單位：元）

從結(jié)構(gòu)上看，2012年我市農(nóng)民人均工資性收入比全省高113 元，比全國(guó)低 90元；農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入比全省低802元，比全國(guó)低 1071元；農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入比全省高230元，比全國(guó)高92元；農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性純收入比全省低67元，比全國(guó)低213元。

表4 2005-2012年宿州市與安徽?。ㄈ珖?guó)）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)比較表（1）（單位：元）

表5 2005-2012年宿州市與安徽?。ㄈ珖?guó)）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)比較表（2）（單位：元）

（二）宿州市與省內(nèi)其他市的對(duì)比分析

2012年，宿州市農(nóng)民人均純收入為6635元，較去年增16%，在全省16個(gè)地市增幅排第3位，總量第13位；總量比亳州市、六安市和阜陽(yáng)市分別高84元、100元和713元；但比全省排名前三的馬鞍山市、銅陵市和蕪湖市分別低4285元、3212元和3040元，差距較為明顯。

從下表收入結(jié)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)，2012年，宿州市農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入為2464元，全省排名第14位，比周邊蚌埠市、亳州市和淮北市分別低1504元、461元和168元，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入過(guò)低是導(dǎo)致我市農(nóng)民人均純收入偏低的主要原因。進(jìn)一步分析得知，我市農(nóng)民從種植業(yè)得到的收入較低，尤其是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)得到的收入明顯偏少，2012年我市農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)二產(chǎn)收入為160元，占純收入比重為2.4%；農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)三產(chǎn)收入為294元，占純收入比重為4.4%。

表6 2012年安徽省各市農(nóng)民人均純收入主要構(gòu)成表 （單位:元/人均）

五、促進(jìn)農(nóng)民增收措施及建議

（一）深化配套改革，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工

隨著工業(yè)化的加快，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)出臺(tái)一些政策措施，如改革土地制度和社會(huì)保障制度，近一步完善戶籍管理制度，讓農(nóng)民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等享受與城市普通市民同等待遇，農(nóng)民真正參與到城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，才能更快、更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收[5]。

（二）充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入

提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入是增加我市農(nóng)民人均純收入的重要途徑。要加快發(fā)展各地優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)林牧漁業(yè)增加值持續(xù)快速增長(zhǎng)，同時(shí)加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)是優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益，適應(yīng)市場(chǎng)需求。二是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對(duì)接，運(yùn)用工業(yè)化、信息化運(yùn)作方式提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要大力引進(jìn)和扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)村能人，鼓勵(lì)和提升“公司+農(nóng)戶+基地”及定單農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)模式快速發(fā)展。努力扶持農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，充分重視農(nóng)產(chǎn)品加工批發(fā)市場(chǎng)和供求信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，從而增加農(nóng)民在加工、儲(chǔ)運(yùn)、流通、銷售等生產(chǎn)服務(wù)中的收入。三是大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)[6]。要進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，加大稅收、投融資、資源使用等方面的政策支持。大力推進(jìn)一產(chǎn)與三產(chǎn)對(duì)接，增加農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入。

（三）繼續(xù)大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)

要繼續(xù)加快我市以肉豬、禽、蛋為重點(diǎn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，積極發(fā)展牛、羊等草食動(dòng)物，加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)，注重優(yōu)良品種的繁育和推廣，搞好畜禽的疫情防治，繼續(xù)大力發(fā)展宿州市畜牧產(chǎn)業(yè)。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須面向市場(chǎng)，在穩(wěn)定總量的基礎(chǔ)上，大力改善優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)最重要的工作。在提高種植業(yè)水平的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，這是農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地資產(chǎn)化，從而為出讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶增加土地資產(chǎn)的收益，一部分出讓土地后農(nóng)民還可從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取工資報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（五）加大扶持本地鄉(xiāng)村企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

進(jìn)一步加快新型鄉(xiāng)村工業(yè)園的建設(shè)，大力扶持和發(fā)展本地鄉(xiāng)村企業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。同時(shí)，要把鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要項(xiàng)目來(lái)抓，充分利用外出勞務(wù)大軍中蘊(yùn)藏的資金、技術(shù)、信息以及人際關(guān)系等資源，大力實(shí)施"農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)"工程，在落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一系列優(yōu)惠政策的同時(shí)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)[7]。引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員把有限的資金積累盡量用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（六）加大財(cái)政投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,政府應(yīng)逐步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，幫助農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展交通、電力、通訊、廣播電視、清潔水、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（七）努力做好農(nóng)業(yè)技術(shù)和科普教育工作

目前，我市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量龐大，但農(nóng)民科技文化知識(shí)和個(gè)人整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民渴望了解更多新知識(shí)、新技術(shù)[8]。因此，農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門要努力做好農(nóng)業(yè)技術(shù)和科普教育工作，促進(jìn)科技長(zhǎng)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為提高農(nóng)民收入提供智力支持，讓農(nóng)民依靠科技走向致富之路。

雖然“十二五”前兩年，我市農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，但是當(dāng)前我市農(nóng)民收入水平和全省、全國(guó)相比差距仍較大，要完成市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨。我們相信，在政府對(duì)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力支持和政策帶動(dòng)作用下，農(nóng)民整體跨入小康時(shí)代離我們已越來(lái)越近。

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