對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系的思考

李欣

摘 要：本文主要闡述了建立軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系的意義，對(duì)建立軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系提出了筆者的幾點(diǎn)想法。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)核算 評(píng)價(jià)制度 體系

近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善，會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，會(huì)計(jì)核算日趨規(guī)范化，相比之下軍隊(duì)會(huì)計(jì)理論的發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是在會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系層面，會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系相對(duì)缺失，大大影響了我軍會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作的成效。因此建立軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系是適應(yīng)會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)展的客觀要求。建立軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系，加大軍隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和監(jiān)督力度，有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、建立軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系的意義

（一）建立軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系是適應(yīng)國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的客觀要求。

2000年12月29日財(cái)政部頒布了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，這一制度對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督考核方面做了十分全面完整的規(guī)范，提出了完善軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算后續(xù)平價(jià)工作的建議。財(cái)政部在2001年11月9日又印發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則又進(jìn)一步對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)信息提供和取得方式進(jìn)行了規(guī)范，要求進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。2007年1月1日頒布的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)會(huì)計(jì)核算又進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和環(huán)境變化，要求必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，建立會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系的相對(duì)缺失，與國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)展及不相適應(yīng)，這就要求我軍必須適應(yīng)新形勢(shì)的需要，建立軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系，做到與國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)環(huán)境接軌。

（二）建立軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)保障有力的總體目標(biāo)。

在經(jīng)費(fèi)有限的條件下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)準(zhǔn)確化、精確化保障是我軍對(duì)后勤財(cái)務(wù)部門提出的要求，也是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)原則。這就要求我們必須在經(jīng)費(fèi)來源有限的基礎(chǔ)上，在內(nèi)部挖潛上下功夫。各單位必須摸清家底，保證資產(chǎn)的安全性和完整性。做好會(huì)計(jì)核算工作的檢查和監(jiān)督工作，建立會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系，對(duì)于單位會(huì)計(jì)核算工作完成好的，要進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)于執(zhí)行力差的，要進(jìn)行批評(píng)，并且進(jìn)一步分析找出原因，要求其在特定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改進(jìn)。通過建立會(huì)計(jì)核算的考核評(píng)價(jià)體系，防止軍隊(duì)資產(chǎn)被人挪用，造成資產(chǎn)的流失，進(jìn)一步明確責(zé)任；通過檢查，綜合挖潛，提高資產(chǎn)的利用率，防止浪費(fèi)，為軍隊(duì)節(jié)約經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步緩解部隊(duì)的供給矛盾，實(shí)現(xiàn)后勤保障有力的總體要求。

二、建立軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算考核評(píng)價(jià)制度體系的構(gòu)想

（一）設(shè)計(jì)思想

軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算分析考核評(píng)價(jià)體系的設(shè)立一定要引入成熟、簡(jiǎn)潔、適應(yīng)部隊(duì)特點(diǎn)的現(xiàn)代管理思想，實(shí)現(xiàn)由定向性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎糠治鲋鸩綄?shí)現(xiàn)過渡。確保評(píng)價(jià)工作全面、系統(tǒng)、真實(shí)、準(zhǔn)確，提高會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算效益分析和動(dòng)態(tài)分析，擺脫部隊(duì)以往單純從經(jīng)費(fèi)投入的角度搞靜態(tài)分析的思維定式。

（二）考評(píng)原則

系統(tǒng)分析地原則，軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算評(píng)價(jià)不能居于某一方面，必須從各個(gè)層面進(jìn)行反映，所選定的考察內(nèi)容，必須覆蓋現(xiàn)行的軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算的主要范疇，使之能從全局說明問題。

定量分析原則，軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算考評(píng)內(nèi)容應(yīng)該全部量化，大量運(yùn)用數(shù)據(jù)說明問題，盡量排出主觀因素的干擾，量化的指標(biāo)內(nèi)涵必須確認(rèn)、確保可以具體操作，具有可比性和普遍適用性。

相關(guān)分析的原則，評(píng)價(jià)體系必須有利于發(fā)現(xiàn)軍隊(duì)核算管理中存在的問題，有利于分析會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀，有利于為各級(jí)黨委提供決策依據(jù)，能夠保證評(píng)價(jià)體系信息的價(jià)值含量。

（三）構(gòu)建會(huì)計(jì)核算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算是通過填制會(huì)計(jì)憑證、編制軍隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告對(duì)軍隊(duì)資產(chǎn)從存量到流量、從規(guī)模到結(jié)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值反映（包括實(shí)物價(jià)值和貨幣價(jià)值），為各級(jí)黨委和業(yè)務(wù)部門提供相關(guān)的真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，通過以上對(duì)于被考評(píng)單位的會(huì)計(jì)人員管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)制度、以及各個(gè)指標(biāo)體系中指標(biāo)的考評(píng)，按照各要素重要性確定分值，建立考評(píng)分析模型，進(jìn)行綜合考評(píng)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算的信息質(zhì)量，制定三維會(huì)計(jì)核算評(píng)判量化表。根據(jù)會(huì)計(jì)核算制度設(shè)計(jì)以及核算程序的評(píng)價(jià)的總體思路，對(duì)會(huì)計(jì)人員管理、會(huì)計(jì)核算制度、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)三方面進(jìn)行考核，確定為考核的一級(jí)指標(biāo)。在會(huì)計(jì)人員一級(jí)指標(biāo)下主要設(shè)定職責(zé)設(shè)置、專業(yè)素質(zhì)、以及人員配備、培訓(xùn)體制四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，會(huì)計(jì)人員管理主要是是指一個(gè)單位的會(huì)計(jì)環(huán)境，影響一個(gè)單位會(huì)計(jì)環(huán)境主要因素還是人的因素，包括人員的配置是否完備合理、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低、以及會(huì)計(jì)人員的人員配備和人員培訓(xùn)體制，會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)體制越健全、獲取新信息渠道越暢通，越有助于一個(gè)單位會(huì)計(jì)方法和制度的更新。核算制度一級(jí)指標(biāo)下設(shè)立完備性、科學(xué)性、可執(zhí)行性三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，完備性指會(huì)計(jì)制度包括一整套的會(huì)計(jì)責(zé)任制、會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度、會(huì)計(jì)核算制度等保證有法可依，科學(xué)性是指會(huì)計(jì)核算制度設(shè)計(jì)符合相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及軍隊(duì)的資金管理規(guī)律，可執(zhí)行性是指本單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行要有良好的制度和政策保證；會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)下設(shè)一致性、真實(shí)性、及時(shí)性三個(gè)指標(biāo)，一致性主要考核會(huì)計(jì)核算方法設(shè)定是不是與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相一致，是不是與會(huì)計(jì)制度相一致，真實(shí)性是指會(huì)計(jì)核算的信息是不是真實(shí)可靠，賬存數(shù)是不是與實(shí)存數(shù)相一致，實(shí)物價(jià)值是不是與貨幣價(jià)值相一致，及時(shí)性是指會(huì)計(jì)核算能不能提供及時(shí)的會(huì)計(jì)信息。