11月：全球外交的收獲

哈維爾·索拉納

（前歐盟外交和安全政策高級(jí)代表、北約秘書長(zhǎng)、西班牙外交部長(zhǎng)?，F(xiàn)任ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主任、布魯金斯研究所杰出研究員）

圣戰(zhàn)主義正在泛濫成災(zāi);西方與俄羅斯的緊張局勢(shì)不斷激化;伊朗和“E3+3”（來(lái)自歐盟的英法德與中美俄）之間的協(xié)議仍然遙遙無(wú)期，與此同時(shí)，談判各方的國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題使已經(jīng)復(fù)雜的過(guò)程進(jìn)一步復(fù)雜化。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在中期選舉中遭受了重大失利，現(xiàn)在必須對(duì)付一個(gè)完全由共和黨控制的國(guó)會(huì)。在歐元區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力，迫使領(lǐng)導(dǎo)人的目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。

由此，我們可以輕易得出結(jié)論：世界正陷入動(dòng)蕩的漩渦。然而，過(guò)去的一個(gè)月也出現(xiàn)了一些充滿希望的時(shí)刻，為了不向悲觀主義屈服，對(duì)它們進(jìn)行分析和研究十分必要。

與伊朗就其核計(jì)劃達(dá)成協(xié)議依然是全球事務(wù)中的未竟項(xiàng)目。維也納談判未能達(dá)成一份對(duì)地區(qū)及全球穩(wěn)定至關(guān)重要的協(xié)議。然而，當(dāng)時(shí)的氣氛是積極的，伊朗按照去年的臨時(shí)協(xié)議履行了義務(wù)，“E3+3”也表示愿意結(jié)束制裁。完成談判的最后期限已延長(zhǎng)至2015年6月。

西方擁有獨(dú)特的機(jī)會(huì)窗口。為了避免在中東出現(xiàn)新的、并且有可能是災(zāi)難性的沖突，達(dá)成協(xié)議是必不可少的。談判和外交手段是長(zhǎng)遠(yuǎn)解決伊朗核問(wèn)題和使伊朗在地區(qū)安全中所扮演的關(guān)鍵角色正?；奈ㄒ煌緩?。

此外，11月份還有其他幾大充滿希望的進(jìn)展。新一屆歐盟委員會(huì)已于11月1日履新，并推出計(jì)劃，在未來(lái)三年內(nèi)將公共投資和私人投資的總額提高至3150億歐元（約合3920億美元）。同樣，在布里斯班，二十國(guó)集團(tuán)（G20）通過(guò)了一攬子經(jīng)濟(jì)措施，承諾到2018年實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)額外增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)。此外，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人還贊成全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議（GII），據(jù)此將成立全球基礎(chǔ)設(shè)施中心，作為各國(guó)政府、私營(yíng)部門、開(kāi)發(fā)銀行以及國(guó)際組織的知識(shí)共享平臺(tái)。

在北京召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)也達(dá)成了幾項(xiàng)重要的協(xié)議。其中，最重要的一項(xiàng)是中美雙邊氣候協(xié)議，這將為明年在巴黎召開(kāi)的至關(guān)重要的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)（COP21）鋪平道路。如果印度采取相似的立場(chǎng)，希望還會(huì)更大。

同時(shí)，聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金因額外的融資承諾，使得資金更加充實(shí)，這是通往巴黎路上的又一重要的墊腳石。該基金由發(fā)達(dá)國(guó)家資助，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。目前，美國(guó)承諾了30億美元、日本15億美元，法德也增加了先前承諾的數(shù)額，此次籌資對(duì)于確保發(fā)展中國(guó)家在COP21峰會(huì)上的參與熱情十分必要。

歐盟還希望巴黎遵守歐洲理事會(huì)通過(guò)的歐盟委員會(huì)《2030年氣候與能源政策框架》。在減少溫室氣體排放、提高可再生能源占?xì)W洲能源使用總量的比例、提高能源利用效率、推進(jìn)各成員國(guó)之間的電網(wǎng)互聯(lián)方面，該框架均已設(shè)定了目標(biāo)。

中美在APEC峰會(huì)上達(dá)成的另一項(xiàng)雙邊協(xié)議將有助于消除世界貿(mào)易組織《信息技術(shù)協(xié)議》的障礙，從而降低信息和通信技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅。這項(xiàng)協(xié)議因中國(guó)試圖保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而被凍結(jié)了一年，據(jù)奧巴馬政府估計(jì)，一旦付諸實(shí)施，全球的年度GDP將增加至1900億美元。

在同一峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布開(kāi)啟擁有17個(gè)成員國(guó)的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的進(jìn)程。該經(jīng)貿(mào)合作可為這片地緣政治關(guān)系緊張的地區(qū)的外交帶來(lái)福音。同時(shí)，美國(guó)支持的泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）在北京也有所推進(jìn)。雖然這兩大工程因中國(guó)缺席TPP而通常被視為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但二者是可以互補(bǔ)的。如果著眼于戰(zhàn)略眼光而發(fā)現(xiàn)二者的交匯點(diǎn)，亞洲的穩(wěn)定則會(huì)得到顯著增強(qiáng)。

在中東，11月召開(kāi)的海灣合作委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議也帶來(lái)了一些意想不到的好消息：沙特阿拉伯、巴林和阿聯(lián)酋在時(shí)隔8個(gè)月后承諾派大使重返卡塔爾。

同時(shí)，在突尼斯已執(zhí)政數(shù)月的過(guò)渡性政府進(jìn)行了民主轉(zhuǎn)型。在10月底的議會(huì)選舉中，世俗黨派“突尼斯的召喚”戰(zhàn)勝了伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨。一個(gè)月后，突尼斯人參加投票，這是該國(guó)自2011年宰因·阿比丁·本·阿里下臺(tái)以來(lái)第一次選舉總統(tǒng)。

突尼斯仍是該地區(qū)希望的燈塔。聯(lián)合政府的出現(xiàn)表明，破壞性的贏者通吃的中東政治范式能夠被打破，權(quán)力也可以共享。這應(yīng)該引起阿拉伯世界的注意。

在耶路撒冷，圣地問(wèn)題引發(fā)的緊張局勢(shì)正日益上升，凸顯出以色列-巴勒斯坦和平進(jìn)程的艱難。雙方均視耶路撒冷為圣地，隨著該城市暴力襲擊事件的升級(jí)，這場(chǎng)沖突更多地呈現(xiàn)出宗教色彩。在這種背景下，以色列政府立法建議明確以色列是猶太人的單一民族國(guó)家的做法是極其有害的，這樣會(huì)讓以色列在民主方面優(yōu)先猶太人身份，從而危及少數(shù)人的權(quán)利。

如今，我比以往任何時(shí)候都相信，如果歐盟正式承認(rèn)巴勒斯坦，巴以和平進(jìn)程會(huì)迎來(lái)新的轉(zhuǎn)折。這樣的成效已經(jīng)在11月有所顯現(xiàn)。我們應(yīng)該努力保持這一良好勢(shì)頭。