保障律師執(zhí)業(yè)的“嘉定公式”理念+技術(shù)+制度=100%好評

文/徐丹

檢察官和律師，除了是法庭上的對手，還應(yīng)當(dāng)是什么關(guān)系？伴隨著《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》的先后修改實施，律師辯護(hù)、代理訴訟等權(quán)利得到調(diào)整和擴(kuò)大，對檢察機(jī)關(guān)的律師接待工作提出了更高要求。檢察機(jī)關(guān)如何主動適應(yīng)新“兩法”的要求，保障執(zhí)業(yè)律師依法行使訴訟權(quán)利？嘉定區(qū)檢察院更新工作理念，用理念、技術(shù)和制度，努力構(gòu)建律師與檢察官之間對立統(tǒng)一、相互依存、彼此促進(jìn)的良性互動關(guān)系，贏得了來自一線辦案律師的真心贊譽(yù)。

“寧可自己辦公條件擠一點，也要把律師閱卷接待室建設(shè)好”

嘉定區(qū)檢察院地處上海的西北郊，又剛剛搬遷至位于嘉定新城的辦公大樓，對于從市區(qū)趕來的律師而言，最怕找地方費周折。在市區(qū)辦公的翟玉軍律師代理了該院辦理的一起詐騙案，為保證能順利閱卷，翟律師一大早就出了門。照著該院《律師接待卡》上建議的路線走，他很方便地就到達(dá)了目的地。出示證件、取閱案卷、復(fù)制材料，一本厚達(dá)100頁的案卷，翟律師只花了半小時便完成了閱卷?！霸谶@里閱卷方便又省時，下午的時間，我還能去看守所會見嫌疑人，真是太好了?！钡月蓭熣f道。

接待室、閱卷室、等候區(qū)——步入寬敞明亮的嘉定區(qū)檢察院律師接待區(qū)域，只見接待前臺上擺放著印有該院聯(lián)系方式、乘車線路、接待時間等信息的《律師聯(lián)系卡》和《律師接待宣傳手冊》，電子屏上滾動顯示著案件受理移送工作規(guī)范、案件管理工作流程圖、律師閱卷須知、接待律師行為規(guī)范等內(nèi)容，便于律師了解相關(guān)工作規(guī)定。而閱卷室中的一臺臺打印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)等文印設(shè)備，更釋放出檢察機(jī)關(guān)為律師提供良好執(zhí)業(yè)條件的一片善意。

“律師接待室作為案管窗口建設(shè)的重要組織部門，寧可自己辦公條件擠一點，也要把律師閱卷接待室建設(shè)好?！痹?011年年底的全市案件管理工作推進(jìn)會議上，上海市檢察院檢察長陳旭就要求把律師接待工作作為檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法辦案、推進(jìn)檢務(wù)公開、樹立良好形象的重要窗口來建設(shè)。為此，嘉定區(qū)檢察院專門辟出了一塊使用面積達(dá)105平方米的相對獨立區(qū)域，作為案件集中管理和律師接待的專用場地。該區(qū)域設(shè)置了功能清晰、設(shè)備齊全的律師接待室、閱卷室、等候區(qū)等場所，可滿足偵查、審查逮捕、審查起訴過程中辯護(hù)人、訴訟代理人要求聽取意見及各類申請的接待工作需求，為辦案人員與律師充分溝通創(chuàng)造了良好條件。

“律師接待場所的設(shè)置和建設(shè)狀況關(guān)乎我們的工作質(zhì)量?！痹撛喝钭＼姍z察長說。為了方便律師進(jìn)行閱卷、摘抄等工作，律師接待室設(shè)置了多張相對封閉的律師閱卷辦公桌，還配置高速翻拍儀、復(fù)印機(jī)、刻錄機(jī)等設(shè)備。

在建好接待場所、完善服務(wù)設(shè)施的同時，貼心的人文關(guān)懷也不能滯后。記者在律師等候區(qū)看到，這里擺放了沙發(fā)供律師休息；律師閱卷室設(shè)置了多層書架，免費提供借閱法律書籍和相關(guān)期刊的服務(wù)；走廊里處處點綴著盆栽綠化，為閱卷場所增添了一份溫暖和舒心。

“技術(shù)上的一小步，理念上的一大步”

硬件設(shè)施到位了，如何在“軟件”上也迎頭趕上，最大限度地為律師閱卷接待提供便利呢？嘉定區(qū)檢察院案件管理部門的工作人員發(fā)現(xiàn)，用傳統(tǒng)復(fù)印機(jī)對案卷一頁頁地復(fù)印，既繁瑣又費時?！霸谀嵌螘r間里，我腦子里一直在思考，如何在軟硬件上都有所突破，使我們的服務(wù)更便捷、更安全、更環(huán)保?！闭劦饺ツ隇橛有滦淘V法實施，做好律師接待工作，阮祝軍檢察長想到了用科技手段。

當(dāng)你走進(jìn)嘉定區(qū)檢察院律師接待工作室，墻上掛著接待律師案件查詢工作流程圖，對預(yù)約閱卷的三種方式網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約、現(xiàn)場預(yù)約，從登記信息、與承辦人聯(lián)系、通知閱卷到審查三證等流程有明確規(guī)范，律師走進(jìn)接待室便一目了然。

現(xiàn)場一名律師告訴筆者，在以前，一次閱卷花上一兩個小時是家常便飯。尤其在對筆錄等事實部分內(nèi)容進(jìn)行摘錄，內(nèi)容比較多的時候，只能用復(fù)印機(jī)對案卷一頁頁地進(jìn)行復(fù)印，既繁瑣又費時。如果同一時間多名律師需要復(fù)印案卷，只有排隊等待。對于一些疑難復(fù)雜的案件，案卷動輒就是幾百頁，浪費紙張不說，把隨身攜帶的公文包塞得鼓鼓囊囊，攜帶起來很不方便。更受律師歡迎的是高速翻拍儀，每秒一頁的“閱卷”速度，節(jié)約了律師在閱卷室里的時間，滿足了律師將案卷材料帶回辦公室仔細(xì)閱卷的需要。

使用案卷翻拍設(shè)備電子化錄入案卷內(nèi)容盡管很方便，但翻拍的像素足夠高嗎？打印的案卷內(nèi)容是否會模糊不清？一些年紀(jì)大的律師帶著這個問題來到該院律師接待室，他們親身體驗這套系統(tǒng)后打消了這些疑慮。閱卷接待室的顯眼位置張貼了“律師閱卷接待服務(wù)系統(tǒng)”的操作流程圖，用簡明易懂的圖例形式介紹操作方法、閱卷流程和閱卷須知等內(nèi)容，幫助初次使用高速翻拍儀的律師快速掌握使用方法。精致小巧的高速翻拍儀就放置在閱卷室的桌面上，閱卷律師根據(jù)自己所需要的案卷內(nèi)容輕點鼠標(biāo)隨閱隨拍，速度最高可達(dá)每秒一張。翻拍完成后，還可以根據(jù)要求對翻拍的每頁案卷放大、旋轉(zhuǎn)，即使是對小五號的字體翻拍形成的圖片，放大后也清晰可見，足以滿足律師對所復(fù)制材料的閱讀需要。

便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、安全這八個字，可以簡單概括律師對這套系統(tǒng)的使用體驗。用精致小巧的高速翻拍儀取代傳統(tǒng)的復(fù)印方式，通過輕點鼠標(biāo)，完成案卷翻拍和掃描，免去了原先對厚重案卷的逐頁復(fù)印之苦，既提高了工作效率，又節(jié)約了服務(wù)成本。在對翻拍結(jié)果的處理上，律師根據(jù)需要，可以有刻錄光盤和紙張打印兩種選擇。打印出的案卷翻拍頁上也暗藏“玄機(jī)”：每張紙上都有淡淡的水印，寫有“僅供律師閱卷使用”，以確保閱卷材料的安全性。閱卷結(jié)束后，電腦系統(tǒng)還會彈出一個對話框，請律師對檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)作出評價，同時提出意見和建議。

律師接待系統(tǒng)的先進(jìn)之處還不僅于此。除了操作簡便之外，該套系統(tǒng)還具備自動備份功能，能夠保存所有律師的來訪記錄和翻拍材料，方便工作人員和律師查詢。今年1月，上海問學(xué)律師事務(wù)所的熊志平律師代理了一起故意傷害案件。電話預(yù)約后，熊律師很快到檢察院完成了閱卷，并將案卷材料刻錄成光盤。然而過了不久，熊律師因疏忽不慎將光盤折斷了。他致電嘉定區(qū)檢察院，希望能夠再次前往該院閱卷。然而讓他感到驚喜的是，工作人員在了解并核實了熊律師的相關(guān)情況后，直接為熊律師再次刻錄了一張光盤。原來，每位律師在將案卷內(nèi)容翻拍后，電子圖片會自動保存在系統(tǒng)內(nèi)，形成一個備份文件。如此一來，即使不慎丟失了相關(guān)材料，工作人員也可以根據(jù)相關(guān)記錄調(diào)取數(shù)據(jù)，免去重復(fù)閱卷的麻煩。

律師接待服務(wù)系統(tǒng)的開通運(yùn)行，提高了律師閱卷自動化、智能化水平，不僅縮短了律師閱卷時間，還能有效應(yīng)對同一時間多名律師前來閱卷的需求，使律師接待工作更加規(guī)范化，受到了廣大律師贊譽(yù)，而律師的評價也促進(jìn)了該院檢察工作的提升，“檢察機(jī)關(guān)的這套系統(tǒng)，在科技應(yīng)用上前進(jìn)了一小步，而在保護(hù)被告人合法權(quán)益的法治理念上是跨出了一大步?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、上海公民律師事務(wù)所金永紅律師給出了這樣的評價。

在新浪微博等新媒體平臺上，嘉定區(qū)檢察院在全市率先推出律師接待服務(wù)系統(tǒng)的消息廣受好評。執(zhí)業(yè)律師，甚至全國人大代表也對這一系統(tǒng)表示支持與鼓勵：“這種嘗試已經(jīng)很不容易，希望大家能幫助他們一起完善進(jìn)步。”“執(zhí)法者思想在進(jìn)步?！睋?jù)了解，去年11月以來，該院共接待律師電話查詢500余人次，接待律師閱卷145人次，刻錄光盤127張，提供閱卷復(fù)印材料1.2萬余頁，律師對該院的硬件設(shè)施、服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量好評率達(dá)到了100%。

2014年3月，該系統(tǒng)升級至“2.0版本”，新增律師來訪接待管理功能，完善預(yù)約、登記等服務(wù)界面，并通過對接區(qū)司法局律師庫，建成覆蓋全區(qū)的律師信息數(shù)據(jù)庫，工作人員輸入律師證件號碼和代理案件的犯罪嫌疑人姓名，系統(tǒng)就會從數(shù)據(jù)庫中調(diào)取該律師的相關(guān)信息填入對應(yīng)的位置，前來閱卷的律師只需要將自己的律師證、授權(quán)委托書和律師事務(wù)所證明等“三證”進(jìn)行掃描，系統(tǒng)就會自動跳出相關(guān)信息。待工作人員完成律師身份驗證和登記后，自動生成一份包含律師個人信息和案件基本信息的《閱卷告知書》，供律師核對后留檔保存。同時該信息與案件承辦人實現(xiàn)信息共享，便于律師聯(lián)系。

“服務(wù)質(zhì)量也使我們感到溫暖”

“丁零零……”一陣急促的電話鈴聲響起，張繼萍律師事務(wù)所的高亮峰律師按照工作聯(lián)系卡上留下的電話，找到了嘉定區(qū)檢察院專門負(fù)責(zé)律師接待工作的檢察干警小賈。高律師要求對代理的一起販賣毒品案閱卷，放下電話后，小賈立刻通過該院的案件管理系統(tǒng)進(jìn)行查詢，聯(lián)系到了案件的承辦檢察官。在確定了適合的閱卷時間后，小賈立刻回電給高律師進(jìn)行確認(rèn)：“您好高律師，請問本周三下午來我院閱卷，您方便嗎？”得到律師的肯定答復(fù)后，小賈放下電話，在律師閱卷登記表上錄入相關(guān)信息。

出示證件、核對信息、取閱案卷并翻拍，這一系列看似繁瑣的程序，高律師不消半小時便完成了。而在以前，由于閱卷接待室只有幾臺復(fù)印機(jī)，在同一時間多名律師需要復(fù)印案卷的情況下，想要批量復(fù)制案卷，唯一的辦法只有排隊等待。

“來這里閱卷太方便了，我這次真是帶著疑惑來，帶著滿意走?。　备呗蓭煂味▍^(qū)檢察院的律師接待服務(wù)贊不絕口。他笑臉盈盈，在嘉定區(qū)檢察院的律師留言簿上揮筆道：“貴院為律師閱卷提供了先進(jìn)的硬件設(shè)施，服務(wù)質(zhì)量也使我們感到非常溫暖，深感在此閱卷，如同在自己辦公室辦案?！?/p>

除了電話預(yù)約外，該院還開通了網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場預(yù)約等方式。如此一來，前來閱卷的律師只要預(yù)約好閱卷時間，工作人員就會提前將律師所需案卷準(zhǔn)備好，保證律師“隨到隨閱”。對于一些特殊情況，嘉定區(qū)檢察院也會打開“綠色通道”，特事特辦。

前不久的一個周五下午，律師接待時間即將結(jié)束，嘉定區(qū)檢察院案件管理中心的電話突然響起。北京的王律師打來電話，稱已經(jīng)訂好了下周一的往返機(jī)票，不能改簽，希望能在上午閱卷。然而由于當(dāng)日承辦檢察官外出取證，工作人員無法及時聯(lián)系上，不能確保一定能為其安排該時間段閱卷。考慮到外地律師路途遙遠(yuǎn)，接待員一邊耐心地跟王律師解釋原委，一邊繼續(xù)聯(lián)系承辦檢察官，盡可能爭取在周一上午為王律師安排閱卷。周一一早，當(dāng)承辦檢察官親自將案卷送到案管中心時，工作人員卻得知，此時的王律師人在蘇州，要到周二才能趕到上海，工作人員只能再請承辦檢察官周二早上再次送來案卷。“謝謝你們，給你們添麻煩了！”王律師順利地完成閱卷后感謝道。

還有一次，一位打算來該院閱卷的律師早上從安徽出發(fā)到上海，但由于不知道嘉定區(qū)檢察院已搬遷至新址，等這名律師找到時已是中午。律師說，由于時間緊迫，他下午還要去看守所等處，當(dāng)天晚上還要趕回安徽。工作人員一邊安排他等候休息，一邊立即聯(lián)系案件承辦人調(diào)取案卷。最終，這名律師利用午休時間完成了閱卷。

“我們在工作中堅持做到急律師所急，對一些未事先預(yù)約、從外省市趕來閱卷或因特殊原因下班時間來院的律師，根據(jù)具體情況予以特事特辦，盡量保證律師當(dāng)天能夠閱卷?！痹撛喊腹懿块T負(fù)責(zé)人介紹道。為塑造良好的檢察窗口形象，嘉定區(qū)檢察院還專門制定了《接待律師行為規(guī)范》和《律師接待員崗位職責(zé)》等工作制度，安排細(xì)心、耐心的干警負(fù)責(zé)律師接待工作，堅持以熱情服務(wù)的工作態(tài)度、文明親切的語言舉止，積極為律師查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料提供預(yù)約、聯(lián)絡(luò)和接待等服務(wù)。

走過三大步，跨上新臺階

第一步：邀請律師來座談。早在去年“嘉檢之星——律師接待服務(wù)系統(tǒng)”發(fā)布啟用之初，嘉定區(qū)檢察院舉辦律師座談會，邀請了來自全市10家律師事務(wù)所的11位律師代表，聽取他們對該院律師接待工作的意見和建議，查找工作中是否存在不夠規(guī)范、不夠便利、不夠文明之處。類似這樣廣泛聽取各界意見的座談會，嘉定區(qū)檢察院會不定期地舉辦。去年以來，該院還邀請了區(qū)司法局干部、人大代表、政協(xié)委員等來院交流，向他們通報律師接待工作情況，著重聽取對律師接待工作的意見和建議，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)接待工作方式方法。

第二步：對接網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺。今年5月3日，上海市檢察院與市司法局、市律師協(xié)會簽訂《關(guān)于信息化合作事項的協(xié)議》，并在全國省級檢察機(jī)關(guān)中率先開通覆蓋全市三級檢察院的網(wǎng)上律師預(yù)約平臺，為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)律師閱卷進(jìn)一步提供了便利。有了這個平臺，律師全天都可在線預(yù)約申請,既解決了“承辦人不在預(yù)約不成”的問題,又打破了工作時間的限制。由于申請與答復(fù)均在網(wǎng)上,“有據(jù)可查”,避免了以前的互相扯皮現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)工作人員受理后可以同時通過網(wǎng)上、短信方式予以回復(fù),確保律師第一時間掌握信息。嘉定區(qū)檢察院將律師服務(wù)接待系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺對接,實現(xiàn)律師預(yù)約、閱卷的全過程電子信息化。自該平臺開通以來，已有多名律師通過這一平臺成功預(yù)約至嘉定區(qū)檢察院閱卷。“太好了，這樣一來，我們申請閱卷更加方便了。”一位律師感嘆道。最高人民檢察院副檢察長孫謙、上海市檢察院檢察長陳旭、最高人民檢察院案管辦主任王晉、《檢察日報》社副總編輯趙信等領(lǐng)導(dǎo)在嘉定區(qū)檢察院調(diào)研時，也對該院律師接待工作的軟硬件建設(shè)給予了充分肯定。王晉在調(diào)研時夸獎道：“嘉檢之星，星光閃耀?！?/p>

第三步：全市聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)。2013年5月21日，“上海檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)律師接待工作現(xiàn)場會”在嘉定區(qū)檢察院召開。會議召集了上海各級檢察機(jī)關(guān)分管案管工作的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人,總結(jié)和推廣嘉定區(qū)檢察院在律師接待工作中好的經(jīng)驗和做法。經(jīng)過升級改造，目前，全市檢察機(jī)關(guān)已啟用了集預(yù)約登記、資格審查、復(fù)制材料、查詢統(tǒng)計、系統(tǒng)管理等功能于一體的律師接待綜合管理系統(tǒng)，促進(jìn)律師接待服務(wù)工作更便捷、高效和規(guī)范。

功能完備的接待場所，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，智能高效的服務(wù)系統(tǒng)，溫馨周到的細(xì)節(jié)關(guān)懷……所有這些看似簡單的安排和設(shè)計，背后蘊(yùn)含的是檢察機(jī)關(guān)踐行執(zhí)法為民的宗旨、尊重和保障人權(quán)的工作理念。在這里，檢察官和律師不再如法庭上那般針鋒相對，而是本著對事實與法律的忠誠，作為法律職業(yè)共同體，各司其職，為實現(xiàn)“每個案件的公平正義”貢獻(xiàn)力量，為實現(xiàn)中國的法治夢攜手同行。