柳玉祥

新時(shí)期司法行政工作要履行職能、有所作為，必須堅(jiān)持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建“全覆蓋”的工作體系，努力打造服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)。

建立以群眾滿意為導(dǎo)向的工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動(dòng)全省司法行政干警的工作積極性，指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)緊扣“服務(wù)”做文章。要始終把群眾滿意作為評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)工作的標(biāo)尺，緊緊抓住評(píng)價(jià)考核這一工作的“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”，建立導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)、激勵(lì)有力的評(píng)價(jià)考核體系。在評(píng)價(jià)理念上，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，變側(cè)重指令性工作考評(píng)為注重群眾滿意度考評(píng)，防止重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”、重“主觀評(píng)價(jià)”輕“客觀效果”?？己嗽u(píng)價(jià)要體現(xiàn)服務(wù)大局的根本任務(wù)，在“兩個(gè)率先”中找準(zhǔn)定位，明確要求，推動(dòng)司法行政工作融入黨委政府中心工作；要體現(xiàn)服務(wù)群眾的實(shí)際成效，把維護(hù)群眾利益作為第一目標(biāo)，滿足群眾需求作為第一選擇，實(shí)現(xiàn)群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。在指標(biāo)選擇上，要堅(jiān)持導(dǎo)向性、可測(cè)性、前瞻性、實(shí)效性相統(tǒng)一，精簡(jiǎn)優(yōu)化爭(zhēng)當(dāng)排頭兵考核指標(biāo)。選取的指標(biāo)要與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的基本特征，真實(shí)反映司法行政工作的發(fā)展水平，讓群眾看得見、摸得著、感受得到，可采集，可量化，可對(duì)比。在考核方式上，要建立實(shí)績(jī)考核與群眾考評(píng)、集中考核與平時(shí)考核、考核評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行量化考核和定性考評(píng)，量化考核充分考慮各地實(shí)際情況和基層意見，定性考評(píng)要綜合運(yùn)用社區(qū)征詢、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、服務(wù)反饋等方式，廣泛收集群眾對(duì)司法行政工作的意見，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、履行職責(zé)的滿意程度。

完善以“四個(gè)全覆蓋”為主要內(nèi)容的工作體系

加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，是十八大做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。司法行政工作的公共服務(wù)特性要求我們必須按照十八大的要求，加快構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的全覆蓋工作網(wǎng)，更好地為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)公平服務(wù)。

深入推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋。按照有效預(yù)防、及時(shí)化解的工作要求，優(yōu)化調(diào)解網(wǎng)格劃分和設(shè)置，加強(qiáng)網(wǎng)格信息員和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，做到網(wǎng)格不留空白，隊(duì)伍不留缺口，推動(dòng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的全覆蓋。要進(jìn)一步完善“公調(diào)”、“訴調(diào)”、“檢調(diào)”等無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，探索調(diào)解員職業(yè)化建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)調(diào)解機(jī)構(gòu)和人員對(duì)矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域的全覆蓋。推進(jìn)調(diào)處中心實(shí)體化運(yùn)作和功能發(fā)揮，強(qiáng)化矛盾糾紛的預(yù)警分析和研判反饋，加強(qiáng)調(diào)解協(xié)議履行情況和群眾意見的跟蹤回訪，推動(dòng)調(diào)解工作向前端延伸、向深度延伸，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)管理工作的全過(guò)程覆蓋。

深入推進(jìn)特殊人群服務(wù)管理全覆蓋。著眼于預(yù)防和減少重新違法犯罪，建立健全監(jiān)督管理體系、教育矯正體系、困難幫扶體系，實(shí)現(xiàn)特殊人群管理、教育、幫扶的全過(guò)程、全員化覆蓋。要牢固樹立底線思維和安全首位意識(shí)，進(jìn)一步完善銜接交付、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，完善以縣級(jí)管理教育中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為基礎(chǔ)、以社區(qū)（單位）矯正（幫教）小組為依托的工作網(wǎng)絡(luò)，建立與公安機(jī)關(guān)互聯(lián)互通的特殊人群和重點(diǎn)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，加快構(gòu)建全過(guò)程、一體化的安防體系。深化社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心和公益勞動(dòng)基地、就業(yè)安置基地建設(shè)，積極推進(jìn)個(gè)別化矯正，注重心理矯治和引導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)和幫扶力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊人群的有效教育和幫扶。

深入推進(jìn)公共法律服務(wù)全覆蓋。根據(jù)公共服務(wù)的普及性、均等性特點(diǎn)，構(gòu)建以縣（市、區(qū)）法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村（居）司法服務(wù)站為主線，以律師事務(wù)所、公證處等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)服務(wù)為支撐，以公證、法律援助、司法鑒定等便民聯(lián)系點(diǎn)為補(bǔ)充，點(diǎn)線面結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地為群眾提供就近便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步豐富法律服務(wù)產(chǎn)品供給，完善政府和鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度，適時(shí)調(diào)整法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，拓展司法鑒定業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推行公證便民利民服務(wù)，更好地滿足群眾的法律服務(wù)需求。同時(shí)，加快推動(dòng)建立政府購(gòu)買公共法律服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和民間組織參與公共法律服務(wù)，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、長(zhǎng)效運(yùn)行的工作機(jī)制。

深入推進(jìn)法制宣傳教育全覆蓋。緊貼群眾實(shí)際需求，大力推進(jìn)普法陣地、重點(diǎn)法律、重點(diǎn)對(duì)象、普法隊(duì)伍全覆蓋，切實(shí)提高公民的法律素養(yǎng)。要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)普法網(wǎng)絡(luò)和普法隊(duì)伍，加強(qiáng)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體的運(yùn)用，不斷拓寬陣地，擴(kuò)大法制宣傳覆蓋面。完善“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作，在流動(dòng)人口、農(nóng)民工集聚區(qū)廣泛建立法制學(xué)校，探索創(chuàng)新具有較強(qiáng)參與性、互動(dòng)型的普法模式，提高普法教育的針對(duì)性。注重加強(qiáng)持續(xù)性、常態(tài)化普法教育，推進(jìn)日常宣傳與集中宣傳、大眾教育與分類教育相結(jié)合，增強(qiáng)法制宣傳的實(shí)效性。

打造以“12348”為載體的司法行政綜合服務(wù)品牌

品牌就是形象，是服務(wù)能力的體現(xiàn)。實(shí)踐表明，沒有工作品牌就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)形象模糊，服務(wù)職能也難以彰顯。建設(shè)服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)必須深化品牌意識(shí)，在服務(wù)大局、服務(wù)群眾上樹立品牌?！?2348”作為司法行政服務(wù)熱線，具有了良好的工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，要充分挖掘資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，將其打造成司法行政的綜合品牌。

高標(biāo)桿定位。將其定義為司法行政機(jī)關(guān)快速反應(yīng)系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺(tái)。拓展“12348”工作內(nèi)涵，在提供法律咨詢、法律援助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合法制宣傳、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處等司法行政職能，有效整合內(nèi)部資源，大力加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，使之成為全省司法行政工作的“協(xié)調(diào)部”、“服務(wù)部”，進(jìn)一步增強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)為社會(huì)各界和人民群眾服務(wù)的綜合功能。

高質(zhì)量建設(shè)。制定“12348”平臺(tái)建設(shè)的整體方案，分蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域，分別開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)專線系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)升級(jí)，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)，改善服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)與“110”、“12315”、“12345”等便民熱線的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極為廣大人民群眾排憂解難。

高效率運(yùn)行。打造服務(wù)品牌，關(guān)鍵在于服務(wù)效率。要按照“一號(hào)受理、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、方便群眾、服務(wù)決策”的要求，進(jìn)一步健全完善“12348”服務(wù)平臺(tái)的值班、管理、考勤等各項(xiàng)規(guī)章制度，完善受理、即辦、交辦、協(xié)辦、督辦、辦結(jié)、反饋、回訪等工作制度和工作規(guī)程，建立健全熱線服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)和司法行政信息庫(kù)，實(shí)行熱線服務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦、網(wǎng)上辦結(jié)，提高服務(wù)效能。

改進(jìn)以“三化”為主要特征的服務(wù)手段

司法行政資源分布散，工作條線多，基層司法所同志兼職多、任務(wù)重，傳統(tǒng)工作手段和工作方法難以滿足形勢(shì)任務(wù)的要求，必須優(yōu)化服務(wù)手段，改進(jìn)工作的方式方法。

注重信息化支撐。將信息化作為服務(wù)的重要支撐，打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的“數(shù)字司法”。按照科技引領(lǐng)、信息主導(dǎo)的思路，發(fā)揮好情報(bào)信息服務(wù)的實(shí)戰(zhàn)功能，更加注重信息化建設(shè)的實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“管理流”、“工作流”與“信息流”的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)資源共享共用，切實(shí)把網(wǎng)上信息資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步發(fā)揮好信息系統(tǒng)的功效，突出加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛、接待咨詢、援助案件等信息的及時(shí)研判分析，掌握動(dòng)態(tài)情況，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)反饋，提高信息化建設(shè)的應(yīng)用效能。

加快社會(huì)化統(tǒng)籌。司法行政工作除了為司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)提供保障和服務(wù)外，還承擔(dān)大量面向社會(huì)公眾、社會(huì)組織的公共事務(wù)，必須充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)力量參與管理。譬如，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的人民調(diào)解制度，把法律交給億萬(wàn)群眾的全民普法活動(dòng)，在行刑社會(huì)化理念支配下的社區(qū)矯正工作，等等，無(wú)不需要我們發(fā)揮好社會(huì)組織、基層群眾的協(xié)同參與、自治互律作用。要進(jìn)一步拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制，通過(guò)志愿服務(wù)、規(guī)范引導(dǎo)、政府購(gòu)買等方法，努力做到在更大范圍配置社會(huì)資源，更深層次整合社會(huì)力量，更高水平提升管理和服務(wù)效能。

實(shí)行網(wǎng)格化管理。隨著改革的不斷深入，大量“單位人”變“社會(huì)人”，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)事務(wù)失去“鏈接點(diǎn)”。司法行政作為一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作，必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化的要求，縮小服務(wù)和管理“單元”，提高工作精細(xì)化水平。要從整體上將網(wǎng)格化管理方式運(yùn)用于司法行政工作，以責(zé)任制為依托，把服務(wù)資源、服務(wù)職能、服務(wù)力量配置到網(wǎng)格，變“上面千條線，下面一根針”為“上面千條線，下面一張網(wǎng)”，實(shí)行多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格，使網(wǎng)格成為司法行政服務(wù)群眾的基本單元。