薛 鋒 征國忠

黨的十八大提出“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)以來，以服務(wù)凝聚黨心贏得民心，已成為各級(jí)基層黨組織和廣大黨員的思想共識(shí)。構(gòu)建有效的聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，是把思想共識(shí)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)行動(dòng)的基礎(chǔ)和根本。揚(yáng)州市廣陵區(qū)通過建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨代表，帶強(qiáng)履職盡責(zé)能力，爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)兵；黨代表聯(lián)系黨員，帶頭踐行群眾路線，爭(zhēng)當(dāng)先鋒；黨員聯(lián)系志愿者，帶頭服務(wù)奉獻(xiàn)社會(huì)，爭(zhēng)當(dāng)骨干；志愿者聯(lián)系群眾，帶動(dòng)可愛家鄉(xiāng)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)主人翁”的“四聯(lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，積極探索新的歷史條件下聯(lián)系服務(wù)群眾的有效實(shí)現(xiàn)形式，為制度化推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)提供了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

一、全方位設(shè)計(jì)“四聯(lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制

“四聯(lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制并不是簡(jiǎn)單為了服務(wù)群眾的具體訴求，而是在機(jī)制層面，通過對(duì)機(jī)制主體、權(quán)利責(zé)任、行為方式的頂層構(gòu)建，把聯(lián)系服務(wù)群眾的要求具體化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)從服務(wù)具體問題向建立服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變，使體系內(nèi)的每個(gè)黨員都主動(dòng)自覺地為人民服務(wù)。

全員設(shè)置聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制主體。主體設(shè)置是機(jī)制構(gòu)建的前提。黨員是黨組織有機(jī)體的細(xì)胞，黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾是以黨員個(gè)人聯(lián)系服務(wù)群眾為基礎(chǔ)和依托的。只有重視發(fā)揮黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中主體地位和能動(dòng)作用，黨聯(lián)系服務(wù)群眾才能有厚實(shí)的根基，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和民主政治的不斷推進(jìn)，黨員的主體意識(shí)和群眾的權(quán)利意識(shí)不斷提高，尊重黨員的主體地位，發(fā)揮黨員的能動(dòng)作用，回應(yīng)群眾的關(guān)切和期盼，成為聯(lián)系服務(wù)群眾的主要內(nèi)容和重要路徑?！八穆?lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，在重視發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，突出黨員的服務(wù)主體地位和群眾受益主體地位，拓寬主體設(shè)置格局，以黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、黨員、志愿者、群眾為樞紐，全員設(shè)置聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制主體，實(shí)現(xiàn)了主體設(shè)置由單一的黨組織為主，向黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、黨員、志愿者和群眾多元并重的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)百名黨委領(lǐng)導(dǎo)、千名黨代表、萬名黨員、10萬志愿者到50萬群眾的聯(lián)系全覆蓋，豐富了聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐路徑。

全面配置主體權(quán)利和責(zé)任。主體的權(quán)責(zé)配置是機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)。只有明確了權(quán)利和責(zé)任，主體行動(dòng)才有方向，行為才有依據(jù)?！八穆?lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、黨員、志愿者、群眾的權(quán)責(zé)做出了明確劃分。各級(jí)黨委承擔(dān)著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要定期聯(lián)系黨代表，結(jié)合分管工作，幫助黨代表解決難題；黨代表要增強(qiáng)履職盡責(zé)能力，爭(zhēng)當(dāng)各行各業(yè)建言獻(xiàn)策、推動(dòng)發(fā)展的標(biāo)兵；黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，爭(zhēng)當(dāng)“傳黨情、聽民意、謀發(fā)展、促和諧”的先鋒；志愿者要踐行“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)奉獻(xiàn)社會(huì)的骨干，群眾要弘揚(yáng)“我為人人、人人為我”的社會(huì)風(fēng)尚，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)廣陵的主人翁。

全程規(guī)范主體間的互動(dòng)方式。主體間的連接互動(dòng)方式是制度構(gòu)建的關(guān)鍵。機(jī)制只有在不斷運(yùn)作中，才能得到發(fā)展和完善；也只有在規(guī)范的運(yùn)行中，才能長(zhǎng)久地發(fā)揮機(jī)制的功效，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。“四聯(lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制全過程規(guī)范了黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、黨員、志愿者、群眾間的牽引傳遞方式。黨委領(lǐng)導(dǎo)通過發(fā)揮“帶強(qiáng)”作用，引領(lǐng)黨代表提升履行職責(zé)、開展工作的能力；黨代表通過發(fā)揮“帶頭”作用，引領(lǐng)黨員自覺踐行黨的群眾路線；黨員通過發(fā)揮“帶領(lǐng)”作用，引領(lǐng)志愿者服務(wù)奉獻(xiàn)社會(huì)；志愿者通過發(fā)揮“帶動(dòng)”作用，引領(lǐng)廣大群眾積極參與可愛家鄉(xiāng)建設(shè)。

二、務(wù)實(shí)發(fā)揮“四聯(lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制的效用

馬克思說：人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。利益是黨群關(guān)系的核心。實(shí)現(xiàn)群眾的利益訴求，是建立聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！八穆?lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制把“民情反饋到位、民生實(shí)事到位”作為基本目標(biāo)，在發(fā)揮基層黨組織民意整合和表達(dá)功能，維護(hù)群眾的利益和權(quán)利，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力上取得了顯著成效。

暢通了訴求表達(dá)渠道?！八穆?lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，通過各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)黨代表列席黨委重要會(huì)議，定期聽取黨代表意見建議；各級(jí)黨代表到黨代表工作室駐室接待，到黨員群眾中走訪調(diào)研；廣大黨員到“先鋒驛站”、“民情氣象站”和“黨員綜合服務(wù)中心”等場(chǎng)所了解民意；志愿者骨干聯(lián)系到戶等形式，形成了一個(gè)集訴求采集、凝練、表達(dá)為一體的上下貫通的社情民意溝通機(jī)制。如文峰街道連福社區(qū)將每周五確定為黨代表“走訪日”，每月10號(hào)確定為黨代表“接待日”，每月15號(hào)確定為黨工委領(lǐng)導(dǎo)“傾聽日”。灣頭鎮(zhèn)設(shè)立了群眾訴求“紅色通道”，制度化地暢通了黨組織傾聽民意、廣大群眾表達(dá)訴求的渠道。廣陵區(qū)初步編織了一張涵蓋140名黨委領(lǐng)導(dǎo)、1149名黨代表、近2.6萬名黨員、5萬余名志愿者的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，并在不斷完善和擴(kuò)大中。

促進(jìn)了合理訴求的實(shí)現(xiàn)?！八穆?lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，通過建立反映回饋機(jī)制，定期將群眾的各種訴求進(jìn)行梳理，分門別類地將訴求反映至居民區(qū)黨組織、社區(qū)(街道)黨工委和區(qū)委組織部，切實(shí)做到民有所呼我有所應(yīng)。通過建立反饋結(jié)果機(jī)制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向群眾反饋處理結(jié)果，做到能解決的盡快解決；需要一段時(shí)間解決的，列出具體時(shí)間表；暫時(shí)不能解決的，向群眾說明理由，取得理解和支持，切實(shí)做到民有所需我有所行。通過建立困難幫扶機(jī)制，突出對(duì)“低保戶”、“五保戶”、城鄉(xiāng)低收入家庭、空巢老人家庭、留守兒童家庭、殘疾人等困難群體的幫扶，切實(shí)做到民有所難我有所幫。文峰街道連福社區(qū)“民情氣象站”開設(shè)了“晴雨表”回訪欄，在七個(gè)工作日內(nèi)反饋群眾訴求的處理方法和意見。文昌花園社區(qū)組織學(xué)員干部開展了幫助一戶困難家庭、幫助一戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)家庭、幫助一戶留守兒童家庭“三幫”活動(dòng)，滿足了部分困難群眾的基本生活需求。

有效凝聚了民心和力量?！八穆?lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，使黨組織及時(shí)準(zhǔn)確把握了群眾的不同訴求，有針對(duì)性地提供物質(zhì)幫助、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)支持、行動(dòng)建議等各種服務(wù)，凸現(xiàn)了基層黨組織和廣大黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，在增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的同時(shí)，有效凝聚了民心和力量。文昌社區(qū)黨組織不僅將4名黨委領(lǐng)導(dǎo)、3名區(qū)黨代表、219名黨員、1372名志愿者和4219戶家庭全部編入聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，還將28個(gè)社會(huì)組織納入其中發(fā)揮作用。社區(qū)黨組織還與南大博士工作站、揚(yáng)大社會(huì)學(xué)院等聯(lián)手打造“鄭翔黨建工作室”，與駐地單位成立“曲江商圈黨員服務(wù)中心”的首家分站，吸引周邊商圈和企業(yè)黨員、志愿者參與到“四聯(lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”活動(dòng)中。在文峰街道連福社區(qū)，越來越多的普通黨員、群眾通過這項(xiàng)機(jī)制參與到社區(qū)的自治管理中來，社區(qū)“民情氣象站”的“氣象員”隊(duì)伍已發(fā)展到80余人，注冊(cè)志愿者人數(shù)已達(dá)700余人，吸引了周邊地區(qū)的志愿者到社區(qū)注冊(cè)。2014年，社區(qū)還成為“揚(yáng)州志愿者聯(lián)盟”的志愿服務(wù)基地，并先后被評(píng)為全國科普示范區(qū)，江蘇省和諧示范區(qū)和民主法治示范區(qū)。目前，廣陵區(qū)通過各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10名左右各級(jí)黨代表，黨代表聯(lián)系20名左右黨員，黨員至少聯(lián)系本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域5名志愿者骨干，志愿者骨干至少聯(lián)系3戶左右的家庭，初步實(shí)現(xiàn)了百名黨委領(lǐng)導(dǎo)、千名黨代表、萬名黨員、10萬志愿者、50萬群眾的聯(lián)系全覆蓋。

三、進(jìn)一步完善“四聯(lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制的建議

“四聯(lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制在推進(jìn)基層服務(wù)型建設(shè)上進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的實(shí)效，但依然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)一步加以深化。

在進(jìn)一步激發(fā)機(jī)制主體活力上完善?！八穆?lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制的一個(gè)顯著特點(diǎn)是以黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、黨員、志愿者、群眾為節(jié)點(diǎn)編織聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、黨員、志愿者、群眾是否做到各盡其責(zé)、各盡其能，真正發(fā)揮作用成為這項(xiàng)機(jī)制能否有效運(yùn)行、取得實(shí)效的關(guān)鍵。要從思想觀念、陣地載體、經(jīng)費(fèi)保障等方面加強(qiáng)教育、整合和籌集，使聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制主體行動(dòng)有動(dòng)力、行為有平臺(tái)、服務(wù)有保障。要加大教育培訓(xùn)的力度，結(jié)合第二批開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，幫助黨員干部牢固樹立服務(wù)意識(shí)，引領(lǐng)志愿者弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿服務(wù)精神，激發(fā)廣大群眾自覺參與的主動(dòng)性和積極性。整合陣地載體，在注重黨代表工作室、黨員綜合服務(wù)中心等“硬陣地”建設(shè)的同時(shí)，更加注重網(wǎng)絡(luò)、媒體等“軟陣地”和文體活動(dòng)等“無形陣地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“硬陣地”和“軟陣地”、“有形陣地”和“無形陣地”的有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化資金保障，克服靠行政和財(cái)政資源支撐的路徑依賴，充分利用區(qū)域內(nèi)的各方資源和力量，解決資金保障的問題。國外政黨通過黨員、黨的高級(jí)干部以募捐形式籌集資金，以基金形式管理資金的做法值得借鑒。這樣做既解決了經(jīng)費(fèi)問題，又鍛煉了基層黨組織的能力，推進(jìn)了政治社會(huì)化，避免了“濫用國家財(cái)政和公權(quán)力”的指責(zé)，可謂“一舉四得”。

在進(jìn)一步構(gòu)建機(jī)制體系上完善。機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，單一機(jī)制作用的發(fā)揮離不開系統(tǒng)內(nèi)其他機(jī)制的支持。只有各機(jī)制間相互配合、協(xié)同推進(jìn)，整個(gè)系統(tǒng)才能產(chǎn)生1+1＞2的效用。“四聯(lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制是一個(gè)直接聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制，為了確保這一機(jī)制的有效運(yùn)行，要建立配套的結(jié)合機(jī)制，把聯(lián)系服務(wù)群眾與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、改進(jìn)黨的作風(fēng)結(jié)合起來，放大聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制的效用。要建立配套的評(píng)價(jià)機(jī)制，積極探索研究“第三方評(píng)估”機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)估的權(quán)威性、公平性、公正性，同時(shí)探索將評(píng)估結(jié)果有效運(yùn)用方式，形成聯(lián)系服務(wù)群眾的剛性制度約束；要建立配套的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，開展優(yōu)秀黨代表、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀志愿者評(píng)比，增強(qiáng)制度主體的榮譽(yù)感責(zé)任感使命感和自豪感。

在進(jìn)一步規(guī)范主體間互動(dòng)行為上完善。實(shí)現(xiàn)主體間的良性互動(dòng)是機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)在要求。在“四聯(lián)四帶四爭(zhēng)當(dāng)”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制中，黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、黨員在互動(dòng)中應(yīng)處于主動(dòng)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的目標(biāo)和任務(wù)，兌現(xiàn)對(duì)群眾的承諾；規(guī)范聯(lián)系服務(wù)行為和程序，做到有規(guī)程、有記錄、有監(jiān)督，杜絕假服務(wù)和應(yīng)付式的服務(wù)；拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的廣度和深度，真正實(shí)現(xiàn)從“走近”到“走進(jìn)”，從“知民”到“支民”的轉(zhuǎn)變；努力營造講真話、摸實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效的氛圍，真正在一線及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。