□ 張偉遠 段承貴 傅璇卿

虛擬大學的資歷和學分的跨國認可：英聯(lián)邦32個小國的創(chuàng)新實踐

□ 張偉遠 段承貴 傅璇卿

為了促進社會經(jīng)濟發(fā)展和建立終身學習社會，英聯(lián)邦小國致力發(fā)展虛擬大學的跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)換機制，讓學習者獲得的資歷和學分可以在英聯(lián)邦不同國家得到認可和銜接。本文含八個部分：第一部分介紹英聯(lián)邦小國虛擬大學和跨國資歷框架的背景；第二部分闡述跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移的設(shè)計理念；第三部分描述跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移的籌備工作；第四部分介紹跨國資歷框架的構(gòu)建和資歷學分的標準；第五部分分析跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移的試點；第六部分闡述資歷在跨國資歷框架中的注冊情況；最后兩部分分別是經(jīng)驗教訓(xùn)和結(jié)論。作者希望，在開放教育資源盛行、網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)不斷完善的今天，英聯(lián)邦小國虛擬大學跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移機制，能對我們在虛擬環(huán)境中通過教育合作和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實現(xiàn)各級各類教育的銜接和溝通有所啟發(fā)。

英聯(lián)邦小國教育；網(wǎng)絡(luò)教育；資歷框架 ；學分轉(zhuǎn)移；開放教育資源

一、引言

英聯(lián)邦由53個主權(quán)國家自愿組成，占全世界總?cè)丝诘娜种籟1]。其中，有32個成員國屬于人口定義中的“小國”，即人口不足150萬[2]，且大多數(shù)是人口不足百萬的島國[3]。這些英聯(lián)邦小國普遍面臨一些相似的問題：國家領(lǐng)土面積較小，自然資源匱乏，地理位置相對偏遠；人口規(guī)模較小，勞動人口技能水平有限[4]；學習人口較少且分布松散，學習成本過高，技能培訓(xùn)和成人社區(qū)的發(fā)展受限[3]，高等教育層次的人員和技術(shù)人員流失[3][4]，教育資源分配不均，教育質(zhì)量亟待提高，教育體系面臨巨大挑戰(zhàn)。

與此同時，經(jīng)濟全球化加強了各地區(qū)間的聯(lián)系，互聯(lián)網(wǎng)改變了人類信息交流和傳播的方式。信息通訊技術(shù)的推廣，開放教育資源的興起，為各小國之間的跨國合作創(chuàng)造了條件。各小國逐漸意識到可以借助教育資源的共建共享和資歷相互認可機制，促進自身教育系統(tǒng)的改善，英聯(lián)邦小國虛擬大學跨國資歷框架的構(gòu)想應(yīng)運而生。2004年，英聯(lián)邦小國虛擬大學（以下簡稱“虛擬大學”）開始建立[5]，到2008年，英聯(lián)邦小國虛擬大學跨國資歷框架（以下簡稱“跨國資歷框架”）的搭建工作正式展開[6]。

英聯(lián)邦小國虛擬大學的開辦和跨國資歷框架的建設(shè)是知識共建共享的集中體現(xiàn)，不僅打破了小國之間地理和經(jīng)濟上的限制，而且促進了多元化的跨國學習，通過學分轉(zhuǎn)移實現(xiàn)資歷的互認和銜接，有助于提高目前和未來勞動人口的整體素質(zhì)，為各小國的公民提供可持續(xù)的終身學習路徑。

二、跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移的設(shè)計理念

在建立虛擬大學和跨國資歷框架及學分轉(zhuǎn)移的過程中，英聯(lián)邦學習共同體起了關(guān)鍵作用。這是一個由英聯(lián)邦政府首腦于1987年成立的國際性組織，早在上世紀90年代就開始利用遠程教育技術(shù)開展各類培訓(xùn)活動，致力提高教育質(zhì)量和創(chuàng)造更多教育機會[1]。所以，各小國教育部部長希望借助英聯(lián)邦學習共同體的經(jīng)驗與資源，與各國政府、各級各類教育和培訓(xùn)機構(gòu)長期友好合作，促進小國在各層次和領(lǐng)域的合作，推動跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移的建設(shè)與實施。

2007年，各小國教育部部長提出了構(gòu)建跨國資歷框架的設(shè)想[6]。在跨國資歷框架的整個構(gòu)建過程中，南非資歷局作為合作參與機構(gòu)發(fā)揮了重要作用。英聯(lián)邦學習共同體選擇與南非資歷局合作，主要因其是全世界目前唯一的在資歷系統(tǒng)中具有絕對管治權(quán)的資歷管理機構(gòu)。南非資歷局擁有監(jiān)管其他所有資歷相關(guān)機構(gòu)（包括質(zhì)量保證機構(gòu)、資歷認證機構(gòu)和資歷頒發(fā)機構(gòu)）并統(tǒng)一負責各類資歷事務(wù)的權(quán)力[7]。相比之下，蘇格蘭、愛爾蘭和新西蘭的資歷管理機構(gòu)只負責資歷的質(zhì)量保證和認證，以資歷執(zhí)行的“核心管理機構(gòu)”的形式存在，資歷的頒發(fā)由其他資歷相關(guān)機構(gòu)負責。而澳大利亞的資歷管理機構(gòu)只行使行政和協(xié)調(diào)職能，屬于“協(xié)調(diào)管理機構(gòu)”。英聯(lián)邦學習共同體希望借助南非資歷局在資歷框架的開發(fā)、實施、監(jiān)管等方面豐富的實踐經(jīng)驗，評估現(xiàn)存于各小國的資歷系統(tǒng)，擬定一個合適的跨國資歷框架設(shè)計，提供切實可行的建議與指導(dǎo)。

2008年5月，南非資歷局向英聯(lián)邦學習共同體提交《英聯(lián)邦小國虛擬大學跨國資歷框架設(shè)計理念文件》，闡述了有關(guān)的具體構(gòu)想、設(shè)計理念和建議。

（一）構(gòu)建跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移的理念

南非資歷局通過對英聯(lián)邦各小國人口素質(zhì)、教育系統(tǒng)、自然資源、社會環(huán)境、經(jīng)濟水平等方面的綜合考察，最終擬定了跨國資歷框架設(shè)計理念，詳見表1。

表1 構(gòu)建跨國資歷框架的設(shè)計理念[7]

（二）構(gòu)建跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移的路線

根據(jù)南非資歷局向英聯(lián)邦學習共同體提交的《英聯(lián)邦小國虛擬大學跨國資歷框架設(shè)計理念文件》，英聯(lián)邦學習共同體擬定了四個步驟建設(shè)跨國資歷框架：開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學習資源；制定跨國資歷框架的參照標準；進行資歷框架銜接和學分轉(zhuǎn)移試點；確認與實施跨國資歷框架。該構(gòu)建路線的擬定為跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移的最終建成提供了明確的指引，詳見圖1。

圖1 跨國資歷框架構(gòu)建路線圖

三、跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移的籌備

跨國資歷框架的準備首先需要開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學習資源，包括以下三大任務(wù)。

（一）英聯(lián)邦小國虛擬大學的建設(shè)

2000年，各小國教育部部長提議構(gòu)建一所英聯(lián)邦小國虛擬大學[9]，促進各小國信息通訊技術(shù)的使用、資源的共建共享和參與者的互動交流。該構(gòu)想于2003年得到各小國教育部部長的一致同意，并在2004年由英聯(lián)邦學習共同體著手建設(shè)[5]。

虛擬大學由英聯(lián)邦成員國中的32個主權(quán)國家組成，并不是一個高等教育機構(gòu)，而是一個用于成員國之間合作開發(fā)、分享免費的中學后教育課程和技術(shù)類課程的網(wǎng)絡(luò)[5]。虛擬大學的成員國分布在亞洲、非洲、歐洲、美洲、加勒比海地區(qū)和太平洋地區(qū)（表1），除牙買加、納米比亞、巴布亞新幾內(nèi)亞和塞拉利昂之外，其余國家按照人口數(shù)量來說都屬于“小國”[3]。

英聯(lián)邦學習共同體采用自下而上的方式創(chuàng)建虛擬大學，將之定位為一個可供多國合作共用的網(wǎng)絡(luò)平臺，既不是一所與本國現(xiàn)有教育機構(gòu)形成競爭的新大學，也不是一個跨政府的中介機構(gòu)或大學聯(lián)盟的總部[12]。

截至2013年，虛擬大學已開發(fā)了15門課程，有600多名學生就讀，學習者人數(shù)持續(xù)增長[9]。當前開發(fā)的課程由來自8個小國的9家機構(gòu)提供，可授予相應(yīng)學位，例如可持續(xù)旅游證書或商務(wù)和企業(yè)學士學位[9]，同時這些課程的學習資源在各小國間免費分享。

表2 英聯(lián)邦小國虛擬大學的參與國[10][11]

（二）開展信息通訊技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)

全面提高英聯(lián)邦各小國現(xiàn)有教育機構(gòu)的課程開發(fā)能力，促進信息通訊技術(shù)應(yīng)用能力，是開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學習資源和構(gòu)建跨國資歷框架及學分轉(zhuǎn)移的先決條件。

2006年5月，英聯(lián)邦學習共同體首先建立了維基教育者平臺（WikiEducator）（http://wikieducator. org/Main_Page）[13]。這是一個合作和交流的社區(qū)平臺，強調(diào)四方面的功能：通過大規(guī)模合作，進行知識構(gòu)建和能力培養(yǎng)；鼓勵開發(fā)適用于各級各類教育機構(gòu)的免費學習資源；促進與提供免費教育資源的機構(gòu)的合作，推動虛擬學習社區(qū)的建立；引領(lǐng)新技術(shù)的使用，改善教育質(zhì)量，降低教育成本。維基教育者平臺的創(chuàng)建，為后來的信息通訊技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)班、在線合作開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程以及在學習管理系統(tǒng)中的課程管理和學習活動管理奠定了基礎(chǔ)。

2006年8月，英聯(lián)邦學習共同體在毛里求斯為14個英聯(lián)邦小國的教育者提供了第一屆信息通訊技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)班[14]。到2010年，英聯(lián)邦學習共同體分別在7個英聯(lián)邦小國內(nèi)開辦了8次培訓(xùn)班，涉及旅游和企業(yè)管理、教育發(fā)展、生活技能、災(zāi)難管理、漁業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、海事以及農(nóng)業(yè)[14]。這些培訓(xùn)班為期三周，采用面授教學模式，以同伴合作與互助為主要參與方式，將互聯(lián)網(wǎng)上的開放教育資源使用與課程內(nèi)容的創(chuàng)建及開發(fā)相結(jié)合，使參會者可以將培訓(xùn)班學習的內(nèi)容與自己國家的同仁分享，并致力于課程內(nèi)容的持續(xù)開發(fā)。從2006年至今，已有21,000多位教育工作者參加虛擬大學舉辦的各類培訓(xùn)班并得到指導(dǎo)[9]。

（三）英聯(lián)邦小國虛擬大學門戶網(wǎng)站的建設(shè)

隨著虛擬大學的創(chuàng)建和信息通訊技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)班的舉辦，英聯(lián)邦小國虛擬大學門戶網(wǎng)站（www. vussc.info）和基于Moodle的學習管理系統(tǒng)平臺（www.vussc-learning.org）正式建成和投入使用。用戶可以登入門戶網(wǎng)站下載免費的網(wǎng)絡(luò)學習資源和技術(shù)開發(fā)資源?；贛oodle的虛擬大學學習平臺對各小國開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)課程進行統(tǒng)一管理。學習者需要通過一個認證機構(gòu)完成相應(yīng)的課程注冊[5]。注冊成功后，學習者就可以登錄學習平臺，獲得來自提供課程的院校和教師的支持。這不僅豐富了授課形式，還能搜集學習者的學習需求信息，有助于教育機構(gòu)對新的教育需求做出快速的反應(yīng)，從而根據(jù)學習者的需求開發(fā)更多的網(wǎng)絡(luò)課程。

四、跨國資歷框架和資歷學分標準

在完成網(wǎng)絡(luò)學習平臺和網(wǎng)絡(luò)課程資源的開發(fā)后，跨國資歷框架開始正式構(gòu)建工作，包括制定跨國資歷框架的資歷級別、級別指標、資歷類型和學分標準等。

（一）資歷級別和資歷級別指標

跨國資歷框架是一個涵蓋成人教育和培訓(xùn)、職業(yè)教育和培訓(xùn)及高等教育[14]的十級資歷系統(tǒng)，包括各類證書、文憑、副學位或基礎(chǔ)學位（等同于內(nèi)地的大專）、學士學位、榮譽學士學位、碩士學位和博士學位等資歷[6]。該框架的構(gòu)建基于成效為本的原理，對每一種資歷類型和要求定義相應(yīng)的標準，稱為資歷級別的定義指標。強調(diào)學習者在完成模塊、課程單元或資歷的學習后應(yīng)掌握的知識和達到的能力的預(yù)期目標，并從四個維度進行考察，分別是知識的應(yīng)用、理解、技能和個人的品性（如責任感、自主性等）[6]。

跨國資歷框架中的資歷級別指標除了具備一般資歷框架的特點之外，還有其特殊性。第一，考慮到網(wǎng)絡(luò)學習時間靈活，資歷級別指標不會給出具體、特定的學習時限；第二，級別指標描述試圖融合學術(shù)、職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)以及專業(yè)學習的要求，并可運用到課堂學習、實踐或在職學習等各類學習中；第三，級別指標的制定較為靈活，但又能給課程的設(shè)計者和教師提供足夠的參考；第四，資歷級別指標的描述旨在強調(diào)資歷的可比性；第五，級別指標也可用于對過往學習經(jīng)驗的評估。表3列舉了跨國資歷框架第10、第7、第5和第1級的資歷級別指標。

（二）資歷類型和資歷學分

在跨國資歷框架中，所有的資歷都應(yīng)該由資歷模塊即獨立的學習單元構(gòu)成。每一個資歷模塊都要在跨國資歷框架中單獨注冊，所以有可能出現(xiàn)同一模塊在多個資歷中使用的情況[6]。

表3 跨國資歷框架級別描述[6]

每一種資歷類型都有相應(yīng)的學分要求。學分是對學習者已獲得的學習成效的肯定，通常使用名義學時表示學習者達到特定級別的學習成效所需花費的時間。在跨國資歷框架中，每一種資歷類型，甚至每一資歷模塊都有相應(yīng)的學分要求。每一資歷模塊對應(yīng)的學分值會有差異，絕大多數(shù)情況下一個模塊都不會超過40個學分[6]。根據(jù)跨國資歷框架的規(guī)定，1學分等于10個名義學時[6]。若某學習者要獲得一個文憑，則至少要獲得240個學分，需要進行至少2,400個名義學時的學習。學習者必須通過有效與可信的考核，證實確實已達到相應(yīng)的學習成效，方能被授予學分。

在框架中，資歷類型、資歷級別指標和學分相互對應(yīng)，使資歷和學分更易于理解與比較，參照表4。

表4跨國資歷框架的級別、資歷類型、資歷名稱與資歷學分[6]

五、跨國資歷框架的試點

在完成基礎(chǔ)建設(shè)后，跨國資歷框架的試點工作正式展開，即制定跨國資歷框架與其他各類資歷框架的參照標準，實現(xiàn)跨國資歷框架與行業(yè)資歷框架、國家資歷框架和區(qū)域資歷框架的銜接，有針對性地選擇國家資歷框架或區(qū)域資歷框架進行資歷轉(zhuǎn)移的試點，并建立相應(yīng)的質(zhì)量保證機制和過往學習經(jīng)驗認可機制。

（一）制定資歷參照標準與試點

跨國資歷框架的建立旨在使用統(tǒng)一參照體系實現(xiàn)各級各類資歷在不同國家和區(qū)域的同等認可。這需要建立一個可與其他各類資歷框架兼容的通用參照點，從而實現(xiàn)資歷和學分的轉(zhuǎn)移?？鐕Y歷框架參照標準的制定基于資歷級別、資歷學分和資歷級別指標。

1.與歐洲終身學習資歷框架的銜接

首先進行的是跨國資歷框架與歐洲終身學習資歷框架的銜接。在歐洲學分轉(zhuǎn)換和積累系統(tǒng)中，學生獲得1個學分需要進行25小時的學習，包括學生的自主學習時間和技能實踐時間[6]。這類似于跨國資歷框架采用名義學時量化學生的學習量。如表5所示，在銜接設(shè)計中跨國資歷框架的第七級資歷至少需要360個學分，而歐洲終身學習資歷框架的第六級則至少要180個學分，通過比較名義學時，該兩個級別可以進行銜接。此外，考慮到兩個資歷框架中級別數(shù)的差異，會根據(jù)級別定義指標，將學習成效相近的級別進行銜接。例如跨國資歷框架的第8和第9級可對應(yīng)歐洲終身學習資歷框架的第7級別，跨國資歷框架的第2和第3級共同對應(yīng)歐洲終身學習資歷框架的第2級。

表5 跨國資歷框架與歐洲終身學習資歷框架的初步銜接[6]

2.與國家資歷框架的銜接

除了與歐洲終身學習資歷框架進行銜接，跨國資歷框架也與虛擬大學參與國的國家資歷框架進行銜接。也考慮到虛擬大學各參與國自身資歷系統(tǒng)的發(fā)展程度各異，例如毛里求斯、塞舌爾、塞拉利昂等已開始使用國家資歷框架；納米比亞、圣基茨和尼維斯等國的國家資歷框架已在最后的審核階段；而伯利茲則無意建設(shè)國家資歷框架[7]。當然，英聯(lián)邦學習共同體也不會強制各參與國建立各自的國家資歷框架，那些沒有國家資歷框架的國家可以直接使用跨國資歷框架對各類資歷進行認證。因此，跨國資歷框架首先選擇毛里求斯國家資歷框架作為銜接的試點。

如表6，跨國資歷框架與毛里求斯國家資歷框架的初步銜接是基于各自的資歷級別、資歷學分和資歷級別指標[6]。雖然兩個框架的級別的數(shù)目相同，但在實際銜接中，毛里求斯國家資歷框架的第9級中只有“碩士學位”資歷可轉(zhuǎn)移到跨國資歷框架的第9級，其他兩個資歷只能銜接到跨國資歷框架的第8級。

由此可見，學分在資歷的銜接過程中起了關(guān)鍵性作用。根據(jù)跨國資歷框架質(zhì)量保證指南的規(guī)定，學分轉(zhuǎn)移主要由資歷的轉(zhuǎn)入機構(gòu)負責，但必須與資歷的原頒發(fā)機構(gòu)達成一致的協(xié)議[6]。

表6 跨國資歷框架(TQF)與毛里求斯國家資歷框架的初步銜接[6]

（二）建立質(zhì)量保證機制和過往學習經(jīng)驗認可機制

為確保資歷能在不同資歷框架中銜接和互認，需要制定質(zhì)量保證機制和過往學習經(jīng)驗的認可機制。

1.質(zhì)量保證機制

跨國資歷框架的質(zhì)量保證機制主要體現(xiàn)在三方面：建立跨國資歷框架管理委員會，負責框架的監(jiān)管；制定質(zhì)量保證指南，指導(dǎo)資歷的注冊與轉(zhuǎn)移；提供已注冊資歷的在線搜索服務(wù)，加強資歷的透明度[6]。

2008年10月，跨國資歷框架管理委員會正式成立，由虛擬大學成員國所在三大主要區(qū)域——非洲、加勒比海地區(qū)和亞太地區(qū)各派兩個代表組成，每屆為期三年[6]。負責跨國資歷框架的整體監(jiān)管，推動共同的跨國資歷框架質(zhì)量保證機制的實行，管理跨國資歷框架的基金運行。委員會成立后的首要任務(wù)就是負責編撰跨國資歷框架的執(zhí)行流程和質(zhì)量保證指南。

《跨國資歷框架質(zhì)量保證指南》的開發(fā)和撰寫基于高等教育質(zhì)量保證機構(gòu)國際聯(lián)盟的《質(zhì)量保證實踐指南》、歐洲高等教育質(zhì)量保證委員會的《高等教育質(zhì)量保證標準和指南》、聯(lián)合國教科文組織的《高等教育質(zhì)量保證指南》[6]。資歷在跨國資歷框架中的注冊和銜接須嚴格遵守《跨國資歷框架質(zhì)量保證指南》，而國家和地方各級質(zhì)量保證機構(gòu)都承擔重要職責。

為了增加資歷在跨國資歷框架中的透明度，確保各級各類已注冊資歷的質(zhì)量，虛擬大學提供了一個可進行資歷搜索的數(shù)據(jù)庫，并將其嵌入到英聯(lián)邦小國虛擬大學的官方門戶網(wǎng)站中。該注冊資歷搜索數(shù)據(jù)庫類似“資歷名冊”的作用，主要包括四大核心功能：第一，提供已注冊資歷的搜索，包括各類資歷的具體信息，例如資歷的級別、級別指標描述、學分要求等；第二，提供已得到行業(yè)、國家和區(qū)域資歷管理部門認可并在跨國資歷框架中注冊的各教育和培訓(xùn)機構(gòu)的搜索服務(wù)；第三，提供學習者學習成效的搜索，一旦學習者獲得某一已注冊資歷，在該數(shù)據(jù)庫中就有相關(guān)的記錄；第四，作為一個互動的站點，個人、課程提供機構(gòu)、各服務(wù)機構(gòu)可參與到標準的討論與開發(fā)中。

2.過往學習經(jīng)驗的認可

在英聯(lián)邦小國內(nèi)普遍存在有些人擁有長期工作經(jīng)驗卻不具備任何資歷的現(xiàn)象，而員工參與的職業(yè)培訓(xùn)也缺乏相關(guān)機制認可。雖然各小國已意識到過往學習經(jīng)驗認可的重要性，但依然缺乏具體的實施策略，仍處于概念設(shè)計階段。當前，各小國對過往學習經(jīng)驗認可的機制已達成共識，即不管個人以何種方式獲得某一能力成果，但凡能通過特定的學習成效評估，就可獲得認可。這些能力可能來自非正規(guī)或非正式的學習與培訓(xùn)，或源于生活和相關(guān)工作經(jīng)歷。過往學習認可機制的設(shè)計可有效避免重復(fù)學習和由此造成的額外成本，例如學習成本、時間成本和個人精力[6]。

六、跨國資歷框架的實施

當前，許多英聯(lián)邦小國都對區(qū)域資歷框架有很強的依賴，例如，博茲瓦納、萊索托、毛里求斯、納米比亞和塞舌爾將開發(fā)國家資歷框架作為履行南部非洲共同體教育和培訓(xùn)協(xié)議的一部分，充分肯定南部非洲發(fā)展共同體基準的重要性。在加勒比海和美洲地區(qū)，安提瓜和巴布達、伯利茲、圭亞那、圣基茨和尼維斯都積極參與加勒比海共同體技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的開發(fā)。作為歐盟成員國的塞浦路斯和馬爾他，受惠于歐洲終身學習資歷框架的推行，該兩國的資歷可為歐洲其他國家認可。至于部分太平洋島國如斐濟、基里巴斯、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、所羅門群島、湯加、圖瓦盧、瓦努阿圖，則紛紛支持由南太平洋考評局負責開發(fā)的統(tǒng)一資歷注冊機構(gòu)，即太平洋地區(qū)資歷注冊局，保證各國注冊資歷的質(zhì)量。

因此，跨國資歷框架在實施過程中需要保持與區(qū)域、國家和行業(yè)資歷框架的溝通。如圖2所示，行業(yè)、國家和區(qū)域資歷框架中的注冊資歷都可直接進入跨國資歷框架；也可通過逐層注冊進入跨國資歷框架，即某一資歷先在行業(yè)資歷框架中注冊，再得到國家資歷框架的認可，然后進入?yún)^(qū)域資歷框架，最后作為已注冊的區(qū)域資歷申請得到跨國資歷框架的認可。

圖2 跨國資歷框架和其他資歷框架的關(guān)系[7]

按照跨國資歷框架質(zhì)量保證指南的規(guī)定，所有虛擬大學參與國中的任何教育和培訓(xùn)機構(gòu)提供的資歷，凡是符合相關(guān)的資歷跨國注冊質(zhì)量保證機制，并在相應(yīng)的行業(yè)、國家、區(qū)域資歷框架中得到認可，都可以在跨國資歷框架中注冊。圖3展示了跨國資歷框架中的四種注冊情況[15]。只有完全符合保證指南所規(guī)定的資歷參照條件的資歷，才能在跨國資歷框架中出現(xiàn)。

圖3 跨國資歷框架的課程注冊模型[6][15]

在圖3跨國資歷框架的課程注冊模型中，表明了課程資歷的認證可能出現(xiàn)的四種情況：

第一種情況，某課程在區(qū)域資歷協(xié)議的范圍之內(nèi)，同時該國設(shè)有國家質(zhì)量保證機構(gòu)或受認可的地方質(zhì)量保證機構(gòu)。

教育和培訓(xùn)機構(gòu)提供的課程符合由國家質(zhì)量保證機構(gòu)制定的國家標準或已得到受認可的地方質(zhì)量保證機構(gòu)的認證。這些課程按照區(qū)域資歷協(xié)議的相關(guān)要求，將首先得到區(qū)域資歷框架的認證，認證成功后按照跨國資歷框架質(zhì)量保證指南的要求可以申請將其注冊到跨國資歷框架中，見圖3中的路徑1[15]。

第二種情況，某課程不屬于區(qū)域資歷協(xié)議的范圍，但該國設(shè)有國家質(zhì)量保證機構(gòu)或受認可的地方質(zhì)量保證機構(gòu)。

教育和培訓(xùn)機構(gòu)提供的課程符合由國家質(zhì)量保證機構(gòu)制定的國家標準或已得到受認可的地方質(zhì)量保證機構(gòu)的認證，但是這些課程不在區(qū)域資歷協(xié)議的范圍之中。在此情況下這些教育和培訓(xùn)機構(gòu)可以通過簽署諒解備忘錄，完成資歷在跨國資歷框架中的注冊，見圖3中的路徑2[15]。

第三種情況：某課程在區(qū)域資歷協(xié)議的范圍之內(nèi)，但是該國沒有國家質(zhì)量保證機構(gòu)或受認可的地方質(zhì)量保證機構(gòu)。

因此，這些國家或地區(qū)教育和培訓(xùn)機構(gòu)提供的課程可以申請首先在區(qū)域資歷框架中注冊，一旦成為區(qū)域資歷框架中的注冊資歷，便可參照跨國資歷框架質(zhì)量保證指南的規(guī)定，將資歷注冊到跨國資歷框架中，見圖3中的路徑3[15]。

第四種情況：教育和培訓(xùn)機構(gòu)直接申請跨國資歷框架的資歷注冊。

如果教育和培訓(xùn)機構(gòu)提供的課程已得到本地或區(qū)域質(zhì)量保證機構(gòu)的認證，有機會將這些課程直接注冊到跨國資歷框架中。在處理此類資歷注冊申請時，跨國資歷框架秘書處需要向當?shù)鼗騾^(qū)域質(zhì)量保證機構(gòu)確認其認證狀態(tài)，方能處理資歷在跨國資歷框架中的注冊認證申請，見圖3中的路徑4[15]。

七、跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗教訓(xùn)

跨國資歷框架借助一套可評定不同國家各級各類資歷的統(tǒng)一標準，找到相互之間的共性[16]，實現(xiàn)不同國家間資歷的銜接和學分的轉(zhuǎn)移。換言之，跨國資格框架和學分標準發(fā)揮著資歷和學分參照的作用，用于銜接不同國家的國家資歷框架和學分標準，但并不要求所有參與國都要在開發(fā)國家資歷框架的基礎(chǔ)上使用跨國資歷框架，沒有國家資歷框架的參與國都可以將跨國資歷框架和學分標準直接使用到本國的教育系統(tǒng)中。跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移的良好運作，需要各參與國之間的相互信任和理解，強調(diào)機制的透明，方能使各國的資歷和學分變得易于理解，從而簡化資歷之間的銜接過程，促成更加多樣化的勞動力市場。

但是，跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移仍然面對人們的一些質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。首先，跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移專為英聯(lián)邦小國虛擬大學而設(shè)，因此面對的最大挑戰(zhàn)是那些由各小國提供的非虛擬大學課程是否可以借助跨國資歷框架得到認證[16]。事實上，現(xiàn)在缺乏足夠的可用資源對這些資歷課程進行認證，導(dǎo)致的結(jié)果就是資歷的認證和學分轉(zhuǎn)移的范圍受到限制。

第二，資歷的跨國認可和學分轉(zhuǎn)移促進了各小國公民的跨國流動，加劇了人才外流[16]。虛擬大學的建立初衷是為小國公民提供更多教育和培訓(xùn)機會，但公民的資歷在跨國資歷框架的運作下，得到了更多的跨國認可，反而在某種程度上加劇了經(jīng)濟較為落后地區(qū)的勞動力外流，使之更加缺乏人才。

第三，跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移的國際認可度有限，英國、美國、歐洲等發(fā)達國家與地區(qū)并不認可虛擬大學授予的資歷和學分[16]。有些小國更傾向于取得發(fā)達國家或地區(qū)的資歷和學分[16]，而不是通過虛擬大學和跨國資歷框架獲得類似的資歷和學分。因此，如何提升虛擬大學課程的認可度，提高跨國資歷框架的國際影響力是一個值得深入討論的問題。

第四，各小國應(yīng)在虛擬大學和跨國資歷框架的開發(fā)和建設(shè)過程中更多地發(fā)揮主動權(quán)，并減少對英聯(lián)邦學習共同體的依賴。小國中的各類教育機構(gòu)應(yīng)承擔更多的責任，而不單單是政策的執(zhí)行者。

八、結(jié)論

本文首先介紹了英聯(lián)邦小國虛擬大學跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移的理念，然后具體闡述籌備、構(gòu)建、試點和實施四個步驟的創(chuàng)新實踐，分析產(chǎn)生的背景，描述了構(gòu)建的原理和特點，最后討論了跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移面對的挑戰(zhàn)。作為一個分散在全球不同區(qū)域、擁有32個成員國的合作體，在沒有先例可循的情況下，以何種結(jié)構(gòu)形式建立跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移是首先遇到的問題。這些成員國中大多數(shù)都是人口定義中的小國，普遍面臨自然資源稀缺、地理位置偏僻、教育水平落后等問題，但互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展、開放教育資源的興起，為以網(wǎng)絡(luò)學習為主的進修方式創(chuàng)造了條件，英聯(lián)邦小國虛擬大學應(yīng)勢而生。

現(xiàn)在已建成的跨國資歷框架包含10個資歷級別，負責由英聯(lián)邦小國虛擬大學提供的所有資歷的認證與銜接，涵蓋成人教育和培訓(xùn)、職業(yè)教育和培訓(xùn)以及高等教育[13]三大類資歷。英聯(lián)邦小國虛擬大學和跨國資歷框架的門戶網(wǎng)站的使用，為個人、教育和培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)的機構(gòu)與部門提供了一個互動平臺，有助于各類資源的共建共享，促進所有參與者的交流與合作。建立的跨國資歷框架各類信息的搜索數(shù)據(jù)庫，類似某些國家資歷框架中“資歷名冊”的作用，有助于提升資歷的透明度和公信力?？鐕Y歷框架質(zhì)量保證指南的制定與執(zhí)行，對各級各類資歷在跨國資歷框架中的注冊過程實行嚴格約束，保證了英聯(lián)邦小國虛擬大學和跨國資歷框架的可持續(xù)發(fā)展。

然而，英聯(lián)邦小國虛擬大學的跨國資歷框架和學分轉(zhuǎn)移在發(fā)展過程中仍然面對一些困境，例如是否可以將跨國資歷框架和學分標準用于非虛擬大學課程的認證；人才外流情況加?。挥邢薜呢斦С雠c支持等。此外，英聯(lián)邦小國虛擬大學在現(xiàn)階段將更多的資源投放到高等教育領(lǐng)域，但是提供更多的職業(yè)教育和培訓(xùn)機會，盡快實現(xiàn)對過往學習經(jīng)驗的認可，也許更能緩解小國內(nèi)勞動力技能有限、人們獲得資歷證明的困境。無論如何，這些努力為經(jīng)濟發(fā)展落后、地理位置偏遠、教育資源缺乏的國家和地區(qū)構(gòu)建終身學習社會開創(chuàng)了一個良好的開端。

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段承貴，香港大學專業(yè)進修學院持續(xù)教育及終身學習研究中心副研究員。

傅璇卿，香港大學專業(yè)進修學院網(wǎng)絡(luò)教學中心助理研究員。

責任編輯 池 塘

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1009—458x（2014）03—0024—08

2013－10－25

張偉遠，香港大學專業(yè)進修學院持續(xù)教育及終身學習研究中心首席研究員、總監(jiān)。