李文晶，盛 楠

大學(xué)生就業(yè)政策實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告
——以湛江市應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生為調(diào)查對(duì)象

李文晶1，盛 楠2

(1.廣東海洋大學(xué)，廣東 湛江 524088;2.廣州中醫(yī)藥大學(xué)，廣東 廣州 510006)

為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，地方政府通過(guò)制定并實(shí)施相應(yīng)的就業(yè)政策作用于大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)。本研究將探尋大學(xué)生就業(yè)政策的實(shí)施情況，分析其存在的問(wèn)題并有針對(duì)性地提出完善湛江市大學(xué)生就業(yè)政策的意見。

大學(xué)生;就業(yè)政策;實(shí)施;調(diào)查

一、調(diào)查背景

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府通過(guò)直接干預(yù)大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的行為將逐漸向通過(guò)制定有關(guān)政策法規(guī)、間接干預(yù)大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)［2011］16號(hào))是“十二五”時(shí)期做好大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工作的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《通知》有關(guān)精神，湛江市也制定了《湛江市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見》(湛府辦［2013］23號(hào))，就切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作、及時(shí)兌現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策以及積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層及艱苦地區(qū)就業(yè)做了相應(yīng)的部署。本研究將以大學(xué)生就業(yè)政策的實(shí)施主體(即大學(xué)生和企業(yè))對(duì)政府大學(xué)生就業(yè)政策的評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)探究政策的實(shí)施效果，為地方政府完善大學(xué)生就業(yè)政策提供可參考的建議。

二、調(diào)查方法

此次調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查為主，訪問(wèn)調(diào)查為輔的方式，編制《大學(xué)生就業(yè)政策調(diào)查問(wèn)卷》(下稱《問(wèn)卷》)開展實(shí)施。《問(wèn)卷》分為大學(xué)生和企業(yè)兩部分，其中學(xué)生部分共設(shè)置問(wèn)題24個(gè)，內(nèi)容涉及大學(xué)生就業(yè)的基本態(tài)度與對(duì)現(xiàn)行政策的了解與評(píng)價(jià)兩方面，共調(diào)查湛江本地三所高校2014屆本科畢業(yè)生290人;企業(yè)部分設(shè)置問(wèn)題13個(gè)，向湛江本地的23家企業(yè)，意在了解大學(xué)生就業(yè)政策的對(duì)企業(yè)招聘的影響與企業(yè)對(duì)政策的評(píng)價(jià)。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

1.大學(xué)生的擇業(yè)態(tài)度及其對(duì)就業(yè)政策的評(píng)價(jià)

根據(jù)調(diào)查情況顯示，湛江本地的大學(xué)畢業(yè)生，44.14%認(rèn)為現(xiàn)階段找工作競(jìng)爭(zhēng)激烈，而造成就業(yè)形勢(shì)不樂觀的原因有三:一是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策方面的原因(53.79%);二是大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)供給趨于飽和(49.66%);三是畢業(yè)生的綜合素質(zhì)不能滿足用人單位的要求(42.76%)。對(duì)于畢業(yè)后的去向，53.10%的畢業(yè)生愿意到外企、國(guó)企、私企就業(yè)，至于工作地點(diǎn)的選擇，44.83%的學(xué)生更傾向于大城市和發(fā)達(dá)城市，28.97%原意回家鄉(xiāng)、生源地就業(yè)，23.10%選擇中小城市，僅3.10%的學(xué)生想到基層就業(yè)。由大學(xué)生當(dāng)前擇業(yè)的基本態(tài)度可知，大學(xué)生對(duì)就業(yè)形勢(shì)認(rèn)知清晰，就業(yè)選擇方面也比較理性。值得注意的是，30.00%的學(xué)生認(rèn)為人才政策好，是地區(qū)除了就業(yè)機(jī)會(huì)與生活條件外最能夠吸引人才的因素。

對(duì)于相關(guān)的大學(xué)生就業(yè)政策，僅12.41%的學(xué)生能夠做到經(jīng)常關(guān)注、很了解，更多的學(xué)生還是處于一知半解或一無(wú)所知的狀態(tài)，58.62%的學(xué)生了解政策的渠道是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)。如表1所示為當(dāng)前政府的主要就業(yè)政策與學(xué)生對(duì)其的態(tài)度。對(duì)大學(xué)生就業(yè)政策評(píng)價(jià)，28.28%的同學(xué)認(rèn)為政策有效，61.72%的同學(xué)認(rèn)為效果一般，10.00%的同學(xué)認(rèn)為沒有效果。就業(yè)政策的主要弊端，38.28%的學(xué)生認(rèn)為是政策實(shí)用性不足，(36.55%)認(rèn)為政策比較模糊，不利于執(zhí)行(25. 17%)。

表1 政府政策與學(xué)生態(tài)度

2.企業(yè)對(duì)就業(yè)政策的利用情況與政策評(píng)價(jià)

由于企業(yè)特別是中小企業(yè)是吸納大學(xué)畢業(yè)生的主體，是政府大學(xué)生就業(yè)政策的主要實(shí)施對(duì)象，因此也調(diào)查了湛江本地23家企業(yè)，試圖從大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求方探討就業(yè)政策的實(shí)施情況。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)招聘和參加政府和高校舉辦的各種招聘會(huì)是企業(yè)最為主要的兩種招聘方式。34. 78%的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策很了解，47. 83%只了解國(guó)家大致的政策方針，不了解地方相關(guān)政策，還有17.39%不了解有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)政府和就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，52.17%的企業(yè)認(rèn)為服務(wù)周到，非常滿意，47.83%的企業(yè)則認(rèn)為政策、服務(wù)不夠到位，有待改進(jìn)。82.61%的企業(yè)能夠根據(jù)自身情況，結(jié)合大學(xué)生就業(yè)政策，主動(dòng)積極與當(dāng)?shù)卣块T取得聯(lián)系并反映情況，60.87%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)享受相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策給予積極主動(dòng)幫助。對(duì)于政府在大學(xué)生就業(yè)政策和法律制度方面的宣傳和實(shí)施，73. 91%認(rèn)為宣傳力度和推進(jìn)力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。65. 22%的企業(yè)認(rèn)為政策和措施與大學(xué)生求職的實(shí)際狀況和需求比較吻合。此外，52.17%的企業(yè)認(rèn)為就業(yè)政策和服務(wù)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和企業(yè)招聘過(guò)程中作用非常重要，這是因?yàn)檎四軌驅(qū)φ惺沾髮W(xué)生的企業(yè)給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠外更能提供便捷的招聘平臺(tái)(網(wǎng)站、招聘會(huì)等)，有能力大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提升大學(xué)生就業(yè)能力，對(duì)企業(yè)招聘大學(xué)生的過(guò)程提供積極的幫助。然而，由于目前大學(xué)生留湛工作意愿不強(qiáng)、離職率較高，企業(yè)招聘大學(xué)生的實(shí)際成效并不顯著，這些問(wèn)題都有待政府在往后通過(guò)完善相關(guān)政策為企業(yè)提供進(jìn)一步的幫助。

四、完善當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)政策的思考

1.重視大學(xué)生就業(yè)政策在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中的作用

通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)政府就業(yè)政策的滿意度要高于大學(xué)畢業(yè)生，但無(wú)論是大學(xué)生或是企業(yè)對(duì)于就業(yè)促進(jìn)政策都十分重視。這與大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的固有缺陷有關(guān)。當(dāng)前大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不均衡、信息不充分限制了大學(xué)生人力資源作用的發(fā)揮，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中由于地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的分割性利益存在，對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)力的合理流動(dòng)有較大影響。因此，政府要通過(guò)完整、配套的政策體系來(lái)培育良好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，監(jiān)督和規(guī)范大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序以及提供相應(yīng)的公共服務(wù)產(chǎn)品。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需求，也是作為勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的大學(xué)生與企業(yè)的需求。

2.政府對(duì)就業(yè)政策的宣傳力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前湛江在及時(shí)兌現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策方面都做出了努力。為了幫助中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，政府對(duì)成功錄用畢業(yè)生的企業(yè)實(shí)施具體的補(bǔ)貼以及稅費(fèi)減免政策，對(duì)失業(yè)的高校畢業(yè)生發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，除了享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼外還能夠享受政府提供的創(chuàng)業(yè)資助、貸款扶持以及各項(xiàng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策等。這些政策都與畢業(yè)生和企業(yè)息息相關(guān)的，但由于政策實(shí)施主體的不了解，使有關(guān)政策的效用難以充分發(fā)揮。因此，加大高校畢業(yè)生就業(yè)政策的宣傳力度勢(shì)在必行。在宣傳過(guò)程中，新興的網(wǎng)絡(luò)媒介(如微信、微博等)更是重要的傳播媒介，能夠大大提高宣傳效率，使最新的就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策、就業(yè)信息、就業(yè)服務(wù)等能夠快速、準(zhǔn)確地傳達(dá)給畢業(yè)生和用人單位。

3.大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化程度有待加強(qiáng)

政府的就業(yè)服務(wù)是指促進(jìn)有人才需求的單位與求職者之間匹配的服務(wù)。當(dāng)前，湛江政府在為畢業(yè)生提供離校未就業(yè)高校畢業(yè)生“實(shí)名制”就業(yè)服務(wù)、對(duì)困難高校畢業(yè)生“一對(duì)一”幫扶就業(yè)、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等專項(xiàng)活動(dòng)取得了良好的效果。然而，僅通過(guò)政府提供相應(yīng)的服務(wù)，服務(wù)對(duì)象的范圍和服務(wù)質(zhì)量都會(huì)受限制。為了使更廣泛的大學(xué)畢業(yè)生能夠在畢業(yè)后得到高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)，政府有必要培育一批專業(yè)化的大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為大學(xué)畢業(yè)生提供求職援助(JSA)、制定個(gè)性化的求職策略或?qū)ふ液线m的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)以增強(qiáng)就業(yè)能力等方面提供全方位的就業(yè)援助。對(duì)于招聘的企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于這類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生的基本情況和技術(shù)技能情況有比較詳細(xì)的登記，因此急需招聘人才的企業(yè)往往能夠通過(guò)這類組織更容易的物色到符合組織要求的各類人才。

4.大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的培訓(xùn)政策還有待進(jìn)一步完善

“畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)和技能培訓(xùn)”的政策是畢業(yè)生比較認(rèn)可的可以促進(jìn)就業(yè)的三大政策之一。在歐洲許多國(guó)家，勞動(dòng)力市場(chǎng)的培訓(xùn)政策常常被看作是解決失業(yè)問(wèn)題的利器。勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)指由專門機(jī)構(gòu)采取課堂培訓(xùn)(CT)的形式或在機(jī)構(gòu)所設(shè)置的臨時(shí)工作崗位上完成，內(nèi)容靈活，時(shí)間較短，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生而言不僅是高等教育的補(bǔ)充，更是提高技能、更新知識(shí)的重要途徑。結(jié)合湛江實(shí)際，政府當(dāng)前在幫助企業(yè)或通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)在職大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。針對(duì)失業(yè)的大學(xué)生群體，截至2011年年底，全市僅能提供見習(xí)崗位1500個(gè)，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了本地失業(yè)大學(xué)生進(jìn)行在職培訓(xùn)(也稱為OJT，即通過(guò)政府補(bǔ)貼的形式激勵(lì)用人單位對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)者群體進(jìn)行培訓(xùn))的需求。湛江正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，其經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境和生活水平與比鄰的珠三角地區(qū)還有較大的差距，因此，地方政府通過(guò)實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)政策不僅有利于加強(qiáng)在職或失業(yè)大學(xué)生的職業(yè)能力，更能夠通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)提供給大學(xué)生更廣闊的個(gè)人發(fā)展空間以達(dá)到從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)穩(wěn)定留湛求職或工作的大學(xué)生群體、防止大學(xué)生人才流失的目的。

［1］劉金雄.淺析我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策.［J］.高等工程教育研究，2010，(1).

［2］高傳勝.高春亮.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué):理論與政策［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2011.

F241.4

A

2095-4654(2014)08-0183-02

2014-04-10

湛江市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(2013Q05)階段性研究成果之一“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府大學(xué)生就業(yè)政策研究——以湛江市為例”