胡建蘭

摘 要：改革開放以來，伴隨著社會(huì)財(cái)富的積累，政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源趨于統(tǒng)一與固化，普通群眾上升的機(jī)會(huì)有減弱趨勢，導(dǎo)致黨的群眾基礎(chǔ)削弱、出現(xiàn)一定的信任危機(jī)，對新時(shí)期黨的階層政策策略和群眾工作方式方法以及現(xiàn)代化治理能力提出了挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：階層固化；黨群關(guān)系；改善路徑

中圖分類號(hào)：D66 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）19-0010-04

中國改革開放30多年，社會(huì)財(cái)富有了巨大增長，而有效的資源分配與調(diào)節(jié)機(jī)制相對滯后，導(dǎo)致各種財(cái)富資源越來越集中到極少數(shù)的富人和特權(quán)集團(tuán)手中。既得利益集團(tuán)形成穩(wěn)固、鮮明的群體，政治、經(jīng)濟(jì)與文化資源的獲得與占有出現(xiàn)縱向的代際繼承和橫向的群體復(fù)制，富人越來越富，窮人則越窮，社會(huì)階層出現(xiàn)固化趨勢。社會(huì)階層固化導(dǎo)致普通群眾發(fā)展的機(jī)會(huì)則越來越少，不同階層思想觀念和價(jià)值觀日趨多元、利益矛盾凸顯，對黨的群眾路線缺乏信任感與認(rèn)同感，黨群關(guān)系面臨諸多挑戰(zhàn)，造成了改革深化的障礙與阻力。

一、當(dāng)前我國階層固化的趨勢

階級(jí)是指在一定的生產(chǎn)關(guān)系體系中處于相同地位的人們所組成的社會(huì)集團(tuán)。階層指的是人們在生產(chǎn)關(guān)系大體一致的基礎(chǔ)上根據(jù)人們在財(cái)富、聲望和權(quán)力等方面資源或機(jī)會(huì)占有不同而劃分的不同人群共同體，階級(jí)強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)資料這種重要的社會(huì)資源的占有關(guān)系，階層則考察種種社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)在不同人群中的分配方式的差異，是一種適度淡化了的階級(jí)概念，反映的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性。階層固化是指階層地位的先賦性因素越來越強(qiáng)、自致性因素減弱，即：經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和文化資源等主要資源集中于社會(huì)特定人群中，并且這些資源被代際繼承與代內(nèi)復(fù)制交換，因?yàn)榧彝セ蛘叱錾矶Y源匱乏的底層群眾通過后天努力獲得這些資源的機(jī)會(huì)減弱。自20世紀(jì)90年代中期以來，我國政治精英、經(jīng)濟(jì)精英與文化精英聯(lián)手，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和文化資源趨于統(tǒng)一，富裕階層開始兼有三種社會(huì)資源，而普通群眾擁有的這些資源日趨匱乏，發(fā)展的機(jī)會(huì)則越來越少。

1.經(jīng)濟(jì)資源的壟斷性

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)積累的財(cái)富分化進(jìn)入代際傳承期，相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完善。干部階層、壟斷行業(yè)從業(yè)人員、國家和集體所有制企業(yè)經(jīng)理人員階層等形成排外性的資源壟斷。行政壟斷和行業(yè)壟斷等造成了收入分配不均，利益的排外性與封閉性導(dǎo)致資源的代際繼承與行業(yè)阻攔。收入差距在不同人群間復(fù)制，先富人群的子女先天擁有財(cái)富上的優(yōu)勢，并逐漸轉(zhuǎn)化為教育、職業(yè)等社會(huì)優(yōu)勢，底層群體的向上流動(dòng)受到排擠。首先，行業(yè)壟斷導(dǎo)致收入差距。據(jù)中國（海南）改革發(fā)展研究院等的研究數(shù)據(jù)顯示，我國壟斷性行業(yè)諸如電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等職工的顯性平均工資是其他非壟斷行業(yè)的2到3倍，還不算工資外的其他收入和福利待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國職工人數(shù)不到8%的壟斷行業(yè)從業(yè)人員的工資及工資外收入總額，約相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55%，20個(gè)行業(yè)門類收入差距平均接近5倍，有的行業(yè)甚至是10倍[1]。其次，行政壟斷引起收入差距。行政壟斷的收入分配效應(yīng)不僅體現(xiàn)在工資性收入差距的擴(kuò)大，而且還體現(xiàn)在各種非工資性收入如個(gè)人和集體保險(xiǎn)福利等的差距上。行政壟斷部門依據(jù)行政壟斷權(quán)，利用非競爭性手段利截取市場利益，從而達(dá)到行政壟斷部門從業(yè)者的高收入。此外，行政壟斷催生了灰色收入和腐敗收入的增長，這部分不合理收入導(dǎo)致的收入分配差距極大地危害了社會(huì)階層的公平流動(dòng)。再次，一些制度性障礙（如戶籍制度、就業(yè)制度、人事制度、社會(huì)保障制度等）也拉大了收入差距。分配制度的不合理引起貧富分化，以勞動(dòng)要素參與分配的職工階層的整體收入水平遠(yuǎn)低于以資本、技術(shù)、管理等參與分配的另外三個(gè)階層。改革開放前20多年中，資本報(bào)酬占GDP的比重一直呈上升趨勢，而勞動(dòng)力報(bào)酬占GDP的比重則不斷下降，中下層產(chǎn)業(yè)工人的薪酬占GDP的比重下降幅度更大。此外，歷史上戶籍制度和工業(yè)化政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)利益分化，20世紀(jì)80年代以來，由于城市經(jīng)濟(jì)體制改革的全面啟動(dòng)、工業(yè)化進(jìn)程的加快及市場對資源配置效率的顯著提高，農(nóng)村與城市的收入差距日益擴(kuò)大。

2.教育文化資源的排外性

對于出身資源貧乏的弱勢人群來說，高等教育是其可能實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的重要渠道。然而，由于先賦性的各種社會(huì)資源的運(yùn)作導(dǎo)致高等教育獲得機(jī)會(huì)及就業(yè)崗位的影響阻礙了階層的正向流動(dòng)，教育對階層流動(dòng)的作用弱化。首先，出生和成長在不同家庭的孩子，從小既得的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)關(guān)系、知識(shí)水平等的不同導(dǎo)致對子女的經(jīng)濟(jì)支持和資源投入差別很大，家庭經(jīng)濟(jì)資源豐富可以為孩子在全國甚至全球選擇較好的學(xué)校與師資；父母的教育程度或者社會(huì)名望較高，更有計(jì)劃規(guī)劃孩子的學(xué)習(xí)、啟發(fā)孩子的特長、引導(dǎo)孩子良好的人生規(guī)劃。與此相反，父母在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系和名望相對弱勢家庭的子女在作為教育起跑線的基礎(chǔ)教育、人生導(dǎo)航上就處于相對弱勢。其次，一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)、權(quán)力資源可以在高等教育錄取和專業(yè)選擇過程中轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，當(dāng)高校擴(kuò)招，特別是本科擴(kuò)招的時(shí)候，上層社會(huì)階層能夠利用其固有優(yōu)勢去獲取更多的入學(xué)機(jī)會(huì)，城市及擁有更多社會(huì)資源的群體擁有更多的高考加分、自主招生、保送的名額，農(nóng)村居民、農(nóng)民工及城市普通家庭的子女這類機(jī)會(huì)幾乎沒有，可見，對不同階層的子弟而言，大學(xué)的門檻并非是公平的，最終的結(jié)果呈現(xiàn)為富裕階層家庭的子女擁有更多的大學(xué)和名牌大學(xué)的機(jī)會(huì)，而大多數(shù)寒門學(xué)子無法依靠知識(shí)改變命運(yùn)。2011年《南方周末》就發(fā)表一篇文章《窮孩子沒有春天？——寒門子弟為何離一線高校越來越遠(yuǎn)》，反映了高校中出身底層的農(nóng)村學(xué)生越來越少，名校尤其如此的現(xiàn)象；楊東平主持的“我國高等教育公平問題研究”數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)90年代起中國重點(diǎn)大學(xué)中農(nóng)村學(xué)生所占比例不斷下降，北京大學(xué)農(nóng)村學(xué)生所占比例從三成滑落到一成，清華大學(xué)2010級(jí)農(nóng)村生源僅占17%[2]，降低了高考這一社會(huì)資源分配制度的公平性。再次，在基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能繼續(xù)教育上，城鄉(xiāng)資源不平衡。國家財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)在城市比例極大，引發(fā)城市重點(diǎn)學(xué)校的師資水平和教學(xué)設(shè)備有較多優(yōu)勢；落后地區(qū)尤其農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)較為緊張，教學(xué)設(shè)備和師資力量嚴(yán)重不足，造成了公民在教育起點(diǎn)、個(gè)人技能和勞動(dòng)力資源方面的不平等，成為新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)合理流動(dòng)的障礙。

3.職業(yè)獲取上的先賦性

各壟斷行業(yè)為了保持其資源優(yōu)勢帶來的高收入分配，傾向于集團(tuán)間的代際繼承或者互惠轉(zhuǎn)換，限制新成員進(jìn)入本行業(yè)，使集團(tuán)外的人難以共享集團(tuán)利益。首先，經(jīng)濟(jì)、地位與權(quán)力等資源互換帶來個(gè)人就業(yè)和職業(yè)改變的障礙。經(jīng)濟(jì)與權(quán)力互動(dòng)通過制度或直接作用于就業(yè)市場，促生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)質(zhì)量上的不公平。經(jīng)濟(jì)在一定程度上可以轉(zhuǎn)化為或作用于政治和權(quán)力，一些家庭經(jīng)濟(jì)背景較好的不僅從出生起就享受良好的教育資源，而且在就業(yè)市場上，其家庭也會(huì)通過金錢來與權(quán)力發(fā)生交易，以獲取一定的職業(yè)、職位與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使他們固化為社會(huì)階層中的上層群體。近些年，隨著國際投行競相角逐中國區(qū)業(yè)務(wù)，越來越多的外資投行選擇雇傭有政府背景的官員子女或親屬擔(dān)任要職，正是看中了官員子女的社會(huì)資源，也反映了權(quán)力與經(jīng)濟(jì)資源的互動(dòng)與轉(zhuǎn)換。其次，經(jīng)濟(jì)權(quán)力資源以家族式或集團(tuán)聯(lián)盟時(shí)，其代際繼承與延續(xù)導(dǎo)致縱向流動(dòng)障礙。在大學(xué)畢業(yè)生中存在“知識(shí)難以改變命運(yùn)”，上層社會(huì)子女大學(xué)畢業(yè)后，可以借助父輩的先賦因素，憑借家族較豐厚的社會(huì)資本，在職業(yè)選擇方面得到了優(yōu)先權(quán)，“通過親朋好友得到招聘信息”成為其求職成功的最主要渠道，就業(yè)率高，與之對應(yīng)的是，農(nóng)民、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)人員家庭的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率低，主要通過“參加大學(xué)組織的招聘會(huì)”去角逐競爭招聘的部門工作。人才市場表面上是公開的、面向社會(huì)的，但是在實(shí)際中的信息不對稱、暗箱操作中，底層家庭出身的大學(xué)生難以被社會(huì)擇優(yōu)錄用，提升自身地位。網(wǎng)易“2007重慶市大學(xué)生就業(yè)情況調(diào)查”表明，44.82%的被調(diào)查者認(rèn)為最有效的就業(yè)方式是通過家庭、個(gè)人社會(huì)關(guān)系和找熟人，只有17.1%的被調(diào)查者認(rèn)為是通過人才機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會(huì)，15.18%的被調(diào)查者認(rèn)為是通過個(gè)人自薦，14.97%的被調(diào)查者認(rèn)為是通過學(xué)校組織的就業(yè)推薦活動(dòng)。即使有一些崗位如公務(wù)員考試招聘，做到了表面形式上的公平，但是內(nèi)定、破格屢見不鮮，許多事業(yè)部門成為特權(quán)階層的家屬大院。此外，大城市昂貴的房價(jià)和生活成本這些經(jīng)濟(jì)屏障，也成為的一種極為重要而有效的排斥手段阻撓窮人的孩子在大城市生活發(fā)展。

4.政治資源上的固化

一是縱向固化，家庭出身、城市出身影響政治資源的擁有。子女遺傳和繼承的，不僅是父母的經(jīng)濟(jì)資源，還有父母的戶籍，以及家族之社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些對于社會(huì)階層的流動(dòng)極為重要。早在2004年中國社科院的《當(dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)》調(diào)查報(bào)告中就指出：干部子女成為干部的機(jī)會(huì)，是非干部子女的2.1倍多。課題組組長陸學(xué)藝當(dāng)時(shí)就警惕地指出：“如果三年、五年乃至十年、百年長此以往，就不是2.1倍的問題了，這個(gè)數(shù)字就會(huì)高得多了?！盵3]二是橫向固化。不同階層之間政治地位與政治參與差異顯著，高層領(lǐng)導(dǎo)干部階層、專業(yè)技術(shù)人員階層和大企業(yè)管理人員階層的政治話語權(quán)明顯高于產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工和普通農(nóng)民。比如，中國公民參加人大代表選舉主要通過投票、推薦他人參加選舉和自己參加選舉三種形式，在這三種政治活動(dòng)中，社會(huì)上層比社會(huì)中層、社會(huì)下層的參與程度都要廣泛，并且社會(huì)中層的參與程度比社會(huì)下層的參與程度要廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年2月29日，第十一屆全國人大代表實(shí)有2 978人，其中官員、公務(wù)員代表2 491人，民企員工代表16人（包括農(nóng)民工3人），農(nóng)民代表13人（以村黨組織書記為主）。2013年第12屆全國人大代表盡管實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”的目標(biāo)，工人、農(nóng)民代表比11屆提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表降低了6.93個(gè)百分點(diǎn)，但是在2 987名全國人大代表中工人、農(nóng)民代表仍然只有401名，占代表總數(shù)的13.42%；黨政領(lǐng)導(dǎo)是1 042名，占代表總數(shù)的34.88%。黨的基層組織覆蓋面不廣，特別是許多新經(jīng)濟(jì)組織中沒有黨組織，作為黨聯(lián)系群眾橋梁和紐帶的工會(huì)等群眾團(tuán)體定位不明確，群眾的意見、要求、呼聲不能及時(shí)反映到各級(jí)黨組織，很多弱勢群體缺乏利益表達(dá)渠道，言路不暢，無法表達(dá)自己的訴求；黨的方針、政策在有的地方和部門還不能及時(shí)地為廣大群眾所掌握，構(gòu)成社會(huì)不和諧的重要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不知道怎樣向政府反映意見者的比重高達(dá)49.5%。30歲以下的農(nóng)民“不知道怎么反映”和認(rèn)為“反映了也不會(huì)有回應(yīng)”的比重高達(dá)73.3%。

二、階層固化趨勢對黨群關(guān)系的影響

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中貧富分化和收入差距固化的現(xiàn)實(shí)，使一些群眾懷疑和否定“共同富裕”這一政策制定的初衷；黨和政府在普通群眾中的向心力下降，信任危機(jī)加重；不同階層的隔閡使得人們的價(jià)值取向日益多元，社會(huì)共識(shí)難以達(dá)成，增加了黨的階級(jí)階層政策的難度。

1.工農(nóng)階層地位的相對下降削弱黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

改革開放以來，所有制的演變導(dǎo)致階層分化，盡管有少部分工人和農(nóng)民憑借膽識(shí)、技能等實(shí)現(xiàn)了階層地位的上升，但是原有的工農(nóng)階層中的絕大多數(shù)在整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中處于較低的收入水平和社會(huì)地位。城市中，產(chǎn)業(yè)工人由于其所擁有的單純體力資源和操作技能的邊際生產(chǎn)力較低的劣勢，與技術(shù)、資本、管理等這些較高回報(bào)率的生產(chǎn)要素相比，勞動(dòng)力在收入分配中的比例明顯偏，不同職業(yè)收入差距日益拉大，有的企業(yè)倒閉、破產(chǎn)造成大批下崗與失業(yè)人員，生活更為困難。在農(nóng)村，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不景氣、農(nóng)民工邊緣化待遇，以及農(nóng)業(yè)買方市場的形成、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下降引起農(nóng)村中的增產(chǎn)不增收，國家公共福利不均衡加劇城鄉(xiāng)收入差距，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和廣大的農(nóng)民工階層，所擁有的經(jīng)濟(jì)、政治和文化資源都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他社會(huì)階層。此外，由于制度的缺失和管理中的漏洞，行政壟斷部門的黨政官員非法尋租獲取的高收入與普通工農(nóng)群眾的收入形成了強(qiáng)烈反差，伴隨著經(jīng)濟(jì)地位的下降，廣大群眾特別是處于社會(huì)底層的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層，感到一種被掠奪感和弱勢心理，原有的政治榮譽(yù)感和優(yōu)越感也逐漸失落。而這些占據(jù)人口絕大多數(shù)的勞動(dòng)階級(jí)與階層，正是我黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，他們擁有資源的減少、階層地位的下降直接削弱了黨的階級(jí)基礎(chǔ)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.底層階層向上流動(dòng)困難容易激化社會(huì)矛盾

改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人們思想觀念的發(fā)展，底層階層現(xiàn)在需求的不只是維持生存，還有渴望自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和向上發(fā)展的機(jī)會(huì)。但國內(nèi)多年來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制使城鄉(xiāng)之間在社會(huì)權(quán)力和社會(huì)資源的占有上不均等，客觀上阻礙了農(nóng)民、農(nóng)民工階層及其后代獲取教育和就業(yè)的均等機(jī)會(huì)，進(jìn)而阻斷了他們向上流動(dòng)的主要途徑。當(dāng)現(xiàn)實(shí)的制度壁壘嚴(yán)重打擊底層階層向上流動(dòng)的意愿，使得他們無法通過后天努力改變命運(yùn)時(shí)，底層群體就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的分配不公感和憤怒感，一旦向上流動(dòng)預(yù)期破滅，社會(huì)矛盾容易被激化，容易互相傾斜中聯(lián)合起來，引發(fā)群體性事件的爆發(fā)，近年來突發(fā)性群體性事件的增多正是社會(huì)矛盾積累未有效化解的結(jié)果，諸如農(nóng)村在村級(jí)財(cái)務(wù)、干部作風(fēng)、土地占用等問題上的利益沖突，城鎮(zhèn)中的住房拆遷、工資拖欠、下崗職工及離退休人員的社會(huì)保障等矛盾都是導(dǎo)火索。這些與人們生活質(zhì)量息息相關(guān)的民生問題，在我國當(dāng)前各個(gè)地區(qū)都帶有很大的普遍性，已經(jīng)暗藏人們對抗心理的隱患，一旦放大就容易導(dǎo)致群體性事件的突發(fā)，擾亂社會(huì)秩序，增大矛盾處理的難度。

3.低收入階層的相對固化會(huì)影響他們對黨的理論、路線的認(rèn)同

社會(huì)階層相對固化，底層群眾難以通過自身努力獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)時(shí)，就會(huì)對自身社會(huì)地位的改變悲觀絕望，就會(huì)對國家社會(huì)發(fā)展的制度政策和主流意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生懷疑。從我國情況看，改革開放以來，黨和國家制定路線方針政策的基點(diǎn)，是維護(hù)包括工人、農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民群眾根本利益，改革開放能夠?yàn)閺V大群眾認(rèn)同，也是同他們在實(shí)際的發(fā)展中能夠享受改革開放成果相關(guān)聯(lián)的。而社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中處于弱勢的工農(nóng)階層，面對社會(huì)貧富分化中低收入水平狀況，而且低收入狀況相對固化，自身難以改變并延續(xù)到妨礙子女向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)時(shí)，許多人會(huì)對黨提出的走共同富裕之路、按勞分配原則產(chǎn)生困惑、疑慮甚至動(dòng)搖，對黨的指導(dǎo)思想、大政方針的認(rèn)同感下降，對黨的路線方針政策以及貫徹執(zhí)行的力度產(chǎn)生懷疑。官僚階層的固化與精英化、群眾路線虛化、干群之間收入差距更是增加了群眾對干部的不滿，階層與階層、黨群之間的對立和誤讀顯性化、擴(kuò)大化，社會(huì)公平正義的不足沖擊了人們對黨和政府的信任度，加劇了黨的信任危機(jī)。

4.不同階層多元化的價(jià)值取向增加了黨的階級(jí)階層政策選擇的難度

社會(huì)階層的固化使得擁有較多政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源的富裕階層和大量生活在底層的擁有較少社會(huì)資源的弱勢階層之間利益關(guān)系分化，以利益摩擦為核心的矛盾沖突日益突出，協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系構(gòu)成當(dāng)前黨的群眾工作面臨的重要內(nèi)容。一方面，由于經(jīng)濟(jì)利益的不同，社會(huì)階層成員的利益取向和價(jià)值取向也日益多元化，很容易形成上層和底層的沖突和對峙。近年來，工人、農(nóng)民收入增長緩慢，社會(huì)不同階層利益的差距相對固化的情形可能導(dǎo)致政府制定政策上很難實(shí)現(xiàn)對所有階層的有效覆蓋，出臺(tái)的政策也難于讓所有階層滿意。另一方面，各階層群眾思想的解放、觀念的更新，不再單純地聆聽遵從，而是觀察并希望平等地參與、討論和解決問題。黨的群眾工作已由傳統(tǒng)的思想工作、簡單的資料分配和糾紛化解延伸到滿足利益需求、協(xié)調(diào)利益沖突、比較復(fù)雜的社會(huì)和公共資源分配等方面，內(nèi)涵更加豐富，領(lǐng)域不斷拓寬，任務(wù)更加艱巨。

三、應(yīng)對階層固化對黨群關(guān)系挑戰(zhàn)的路徑選擇

如何才能制定科學(xué)決策和約束機(jī)制消除階層固化，縮小不同階層之間的差距，從而彌合分歧，化解矛盾，提高黨的凝聚力，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？

1.提升“以人為本”的價(jià)值理念

“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。”[4]“以人為本”是馬克思主義哲學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義的基本思想，充分體現(xiàn)了“人”是社會(huì)中最重要的構(gòu)成要素，是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的根本動(dòng)力，也是社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)之一。馬克思主義認(rèn)為，衡量社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)力的發(fā)展與人的解放。馬克思主義所主張的“以人為本”的“人”，代表的是最大多數(shù)人民群眾，不能實(shí)現(xiàn)絕大部分社會(huì)成員公平向上流動(dòng)，無法實(shí)現(xiàn)公民尊嚴(yán)和權(quán)利的平等，以人為本就是一句空話。新時(shí)期黨和政府對過去唯GDP論、“以物為中心”的反思、揚(yáng)棄和超越，再次強(qiáng)調(diào)“以人為本”的核心價(jià)值取向，突出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念，是優(yōu)化黨群關(guān)系、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

2.推進(jìn)公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)是涉及廣大群眾切身利益的重大民生問題，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，有助于進(jìn)一步提高民生的保障力度，對縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同人群間的發(fā)展差距和生活狀況、化解階層矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧安定、具有重大意義。針對我國東中西地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌兼顧，深入了解不同地區(qū)、不同生產(chǎn)力水平的公共需求，探索與之相適應(yīng)的公共服務(wù)；根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不同階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村公共服務(wù)均等化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。加大工作力度，關(guān)注特別困難人群，強(qiáng)化公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。提升黨和政府的社會(huì)服務(wù)和管理職能，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面促進(jìn)均等化的逐步實(shí)現(xiàn)，特別是在保障和改善民生上，加快居民收入增長，縮小收入分配差距，加強(qiáng)再分配的有效調(diào)節(jié)作用，完善社會(huì)保障機(jī)制，關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體，增強(qiáng)黨在群眾中的核心力與影響力，凝聚起每一個(gè)公民的信任與擁護(hù)。

3.大力推進(jìn)人才選拔的公開性競爭性

人才的公開競爭選拔是革除不利于社會(huì)公平公正競爭的各種壟斷和階層固化的有效機(jī)制。首先，健全人才組織選拔、公開競選的體制環(huán)境。制定公開公正的人才選擇標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人才選拔的運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化人才合理流動(dòng)的法制建設(shè)，拒絕暗箱操作，打破地區(qū)、部門、單位、家庭出身等人才流動(dòng)壁壘，使各類人才得到適合的崗位與待遇，減少人才的浪費(fèi)和對人才不公現(xiàn)象的發(fā)生。其次，提高底層民眾就業(yè)能力。提高底層階層的自我技能水平是保證其向上流動(dòng)能力的基本條件與途徑。現(xiàn)代科技日新月異，底層民眾普遍技能水平不高，在就業(yè)競爭中處于劣勢。因此，結(jié)合勞動(dòng)力市場需求，有針對性開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范職業(yè)資格證書認(rèn)定，增加對口接受崗位供給，增強(qiáng)底層階層自主就業(yè)能力。優(yōu)化底層民眾自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，對符合條件的創(chuàng)業(yè)。最后，強(qiáng)化個(gè)人自致性因素對個(gè)人流動(dòng)的決定作用。在一個(gè)開放的社會(huì)，自致性因素應(yīng)是社會(huì)階層變化的主因，社會(huì)位置對人的選擇是依據(jù)個(gè)人自身的知識(shí)、才能，而不是與生俱來的先賦性優(yōu)勢。

4.促進(jìn)公共決策參與的廣泛性

加快制度改革力度，拓寬并規(guī)范民眾的廣泛政治參與。拓展社會(huì)各階層政治參與的渠道，提供更多有序表達(dá)的平臺(tái)。首先，積極推動(dòng)社會(huì)各階層有序政治參與。要適應(yīng)我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化的趨勢推動(dòng)人大、政協(xié)的改革。改變各級(jí)人大、政協(xié)中黨政官員、私營企業(yè)主、演藝明星比例過高現(xiàn)象，不斷擴(kuò)充各類新社會(huì)階層的代表委員比例。加強(qiáng)黨務(wù)公開和政務(wù)信息公開，擴(kuò)大社會(huì)公眾的知情范圍，解決公民與政府之間信息不對稱問題。不斷完善選舉、信訪、聽證、決策咨詢、信息公開、人民陪審等制度建設(shè)，暢通群眾利益表達(dá)的具體機(jī)制和渠道。其次，促進(jìn)社會(huì)階層的組織化表達(dá)。充分發(fā)掘工青婦等社會(huì)團(tuán)體在聚合和傳遞社會(huì)各階層利益訴求上的政治功能，培育和扶持民間社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織聚合階層訴求的作用，暢通人民群眾特別是社會(huì)弱勢群體的表達(dá)自身基本權(quán)利和利益訴求的意愿。再次，利用大眾傳播媒介及時(shí)反饋不同的意見，允許各個(gè)階層暢所欲言。及時(shí)掌握不同階層的利益訴求，通過媒體報(bào)道了解不同的聲音，根據(jù)各階層的不同要求制定合理的政策，協(xié)調(diào)各階層利益，通過協(xié)商和妥協(xié)減少不同階層的摩擦和碰撞。

5.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和執(zhí)政能力建設(shè)，提升執(zhí)政水平

首先，協(xié)調(diào)好政府與市場關(guān)系，建立一套科學(xué)完備的權(quán)力監(jiān)管法律法規(guī)，有效約束權(quán)力的使用、預(yù)防特權(quán)階層的固化，防止政治資源與經(jīng)濟(jì)資源的互喚與共享。其次，注重提升黨的社會(huì)管理能力，協(xié)調(diào)社會(huì)階層不斷分化中的利益沖突，加強(qiáng)階層之間的溝通與和諧，彌合社會(huì)階層之間的裂痕，緩解社會(huì)不滿情緒，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

總之，緩解階層固化趨勢，增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)與階級(jí)基礎(chǔ)，需要一個(gè)公平公正的競爭環(huán)境，建立階層良性流動(dòng)的制度體系，促進(jìn)階層間的合理流動(dòng)。建立和完善各種利益表達(dá)渠道和訴求機(jī)制，保護(hù)底層階層利益不受侵害，增強(qiáng)底層階層向上流動(dòng)的能力，實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]習(xí)近平.意識(shí)形態(tài)工作極端重要[N].人民日報(bào)，2013-08-20.