李慧娟

[摘要]水循環(huán)經(jīng)濟是一種通過對水資源的高效、循環(huán)利用，從而實現(xiàn)水資源、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方式。我國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。文章通過分析銀川市水資源開發(fā)利用狀況、水資源與生態(tài)文明的關(guān)系及現(xiàn)狀，提出了銀川市發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟的思路和措施。

[關(guān)鍵詞]水循環(huán)經(jīng)濟；銀川市；生態(tài)文明

[中圖分類號]F121[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0163-02

卡爾遜的《silence of spring》問世后，可持續(xù)發(fā)展的觀念首次被提出來。1990年英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家DPearce和RKTurner在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》一書中提出“循環(huán)經(jīng)濟學(xué)”的概念以后，在發(fā)達(dá)國家的后工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展中廣泛地應(yīng)用了循環(huán)經(jīng)濟的概念。循環(huán)經(jīng)濟遵循減量化、再循環(huán)、再利用的原則，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著人類社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市規(guī)模的擴大、人口的增加，對水資源的需求將越來越多，水資源的供需矛盾將越來越突出。隨著水資源的日益短缺，以水資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、污水資源化為核心的水循環(huán)經(jīng)濟理論與發(fā)展模式的研究逐漸成為當(dāng)今水資源合理開發(fā)利用研究的最新方向。水循環(huán)經(jīng)濟就是一種通過對水資源的高效、循環(huán)利用，從而實現(xiàn)水資源、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方式。銀川市位于西北干旱半干旱區(qū)，水資源主要由當(dāng)?shù)氐乇硭Y源、黃河過境水和地下水三部分組成。隨著銀川市工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城市經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模都將迅速擴大，工業(yè)用水和城市生活用水量也必將迅速上升，城市用水量的逐年上升勢必會使得水資源供求矛盾越來越突出。

1研究區(qū)概況

銀川市位于西北干旱半干旱區(qū)的寧夏平原中部，東臨黃河，西靠賀蘭山，市域核心部分位于銀川平原的中部，是寧夏回族自治區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，轄三區(qū)（金鳳區(qū)、興慶區(qū)、西夏區(qū)）、兩縣（永寧縣、賀蘭縣）、一市（靈武市）。

1.1社會經(jīng)濟概況

截至2012年年底，全市常住人口204.63萬人，2013年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1273.49億元，按可比價格計算，比上年增長10.0%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值55.71億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值687.80億元，增長11.8%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值529.98億元，增長8.3%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值61684元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.4∶54.0∶41.6，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率分別為1.7%、63.7%、34.6%。

1.2水資源概況

銀川市的水資源主要包括地表水、黃河過境水和地下水三部分。由于銀川市地處干旱半干旱區(qū)，降水量少，蒸發(fā)旺盛，人均當(dāng)?shù)厮Y源量不足90m3。黃河過境水是銀川市的主要水資源，根據(jù)“八七”分水方案，正常來水年份自治區(qū)給銀川的耗水指標(biāo)是10.10億m3。按照自治區(qū)下達(dá)的2015年取水紅線指標(biāo)銀川市取水上限為19.35億m3，則銀川市人均可用水量約為958m3。不足全國人均水資源占有量的1/2。根據(jù)2012年銀川市耗水量計算，人均耗水量僅356m3，水資源緊缺，供需矛盾突出。其中地下水是城市生產(chǎn)生活的主要來源。銀川市已探明可采水資源量為每日69萬m3，人均地下水資源占有量僅為全國人均量的1/9。

2銀川市水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1水資源利用效率較低

由于工業(yè)用水技術(shù)落后，水資源的重復(fù)利用和污水回用水平低，導(dǎo)致工業(yè)用水效率較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，銀川還使用許多地區(qū)還在使用的粗放式灌溉模式，每畝用水量達(dá)1200～1800m3，截止到2012年灌溉水利用系數(shù)0.45，這與全國的平均水平相比存在一定差距，與國外灌溉水利用系數(shù)0.83相比更為懸殊。另外，由于城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)跑冒滴漏和用水器具落后等因素，也造成部分水資源被浪費掉。

2.2水污染問題嚴(yán)重

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，銀川市水資源污染狀況越來越嚴(yán)重。污水集中處理標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得工業(yè)廢水與生活污水排放后仍然存在一定的污染，一部分工業(yè)和生活污水未經(jīng)過處理直接排放，受工業(yè)“三廢”、生活污水、農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等點、線和面源污染影響，一定程度上對黃河水質(zhì)也構(gòu)成了威脅，這也進(jìn)一步加劇了水資源危機。

2.3調(diào)控手段與節(jié)水意識不高

銀川市處于西北干旱地區(qū)，降水少，地下水資源一直是城市供水的唯一水源。但是水資源浪費現(xiàn)象依然存在，主要反映在有些工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品耗水量高、節(jié)水設(shè)備少、市民節(jié)水意識缺乏等方面，造成水資源的浪費。另外由于城市水價過低，不能使居民樹立起有效的節(jié)水意識。

2.4污水再生利用率低

銀川市區(qū)日廢污水排放量約8038萬t，處理回用率僅為20%左右。目前，北京等城市的污水處理率已經(jīng)達(dá)到83%，年利用再生水7億m3，再生水已經(jīng)成為北京市的“第三水源”。再生水作為重要的“新”水資源，在銀川市還處于摸索階段，且技術(shù)水平相對較低。目前，銀川市的中水用途較為單一，僅僅用于景觀水道補水、城市綠化和城市道路澆灑用水，以及少量的企業(yè)冷卻系統(tǒng)用水，還有非常大的開發(fā)利用空間。

3水循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系分析

建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。水是生態(tài)文明建設(shè)的重要紐帶，在生態(tài)文明建設(shè)中起到重要作用。生態(tài)文明建設(shè)離不開水資源的可持續(xù)發(fā)展，水資源可持續(xù)發(fā)展要求水資源利用充分考慮對生態(tài)環(huán)境的保護，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這也是水循環(huán)經(jīng)濟模式追求的最高目標(biāo)。

4大力發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

隨著人口增長、城市化進(jìn)程加快以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)對水資源的數(shù)量和水環(huán)境質(zhì)量的需求越來越高，要解決水資源短缺與水環(huán)境污染問題，發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟是必然選擇。黨的十八大高屋建瓴地提出了生態(tài)文明理念，為銀川市水循環(huán)經(jīng)濟指明了方向，提供了后盾。

4.1樹立生態(tài)倫理價值觀，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后的一種新的社會形態(tài)，從工業(yè)文明社會過渡到生態(tài)文明社會是自然系統(tǒng)和人類社會互動協(xié)調(diào)的必然結(jié)果。正確處理好與自然的關(guān)系，建立和諧的生態(tài)倫理價值觀，可以使人們明確人類活動和水資源循環(huán)的相互關(guān)系，重新審視過去粗放的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，有利于建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。水生態(tài)倫理價值觀是生態(tài)倫理價值觀的重要組成部分，包括樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護為重、自然恢復(fù)為主的指導(dǎo)方針。把握以水定需、量水而行、因水制宜，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的基本原則，努力形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。通過水生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)水、愛水、護水的水生態(tài)文明理念，形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛圍。

4.2調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用水方式，提高水資源利用效率統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村生活實際需要，把糧食作物、經(jīng)濟作物等不同作物進(jìn)行合理搭配，優(yōu)化配水。積極推廣農(nóng)藝節(jié)水措施和噴灌、滴灌等新型灌溉模式，建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。工業(yè)要狠抓節(jié)水技術(shù)改造，杜絕高耗水項目的新建、擴建，改進(jìn)工藝和流程，提高水的重復(fù)利用率，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。

4.3因地制宜地創(chuàng)建綜合水循環(huán)系統(tǒng)，提高水的循環(huán)利用率建設(shè)供水、排水、污水收集、中水回用實時信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善?。ㄓ茫┧谧詣颖O(jiān)測管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、傳輸、處理，加大污水處理設(shè)施建設(shè)投入，提高中水利用率，利用中水灌溉草坪、洗車、作為工業(yè)用水，這樣可替代相當(dāng)數(shù)量的清潔水，促進(jìn)污水資源化；逐步建立城市雙管道排水系統(tǒng)，分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用，劣水劣用，按質(zhì)論價，特別是城市集中污水處理廠的二級出水經(jīng)處理后可以通過中水管道集中供應(yīng)工業(yè)用水和環(huán)境用水，應(yīng)積極推廣中水項目，提高水的重復(fù)利用率。

4.4建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置效率水生態(tài)文明建設(shè)首先要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，提高管理水平，規(guī)范用水行為，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這就要求必須緊緊圍繞落實最嚴(yán)格水資源管理制度這一核心內(nèi)容。要建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實三條“紅線”。在實際管理中，要嚴(yán)格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配，強化取水許可和排污許可制度，建立建設(shè)項目水資源論證制度和用水、節(jié)水評估制度，用水、環(huán)保審計制度，浪費、污染懲罰制度；加強取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴(yán)格取水許可審批；嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，控制入河湖排污總量，改善水環(huán)境質(zhì)量。

5結(jié)論

黨的十八大首次將生態(tài)文明納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局，表明我們黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，自然資源永續(xù)利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)入了新境界，彰顯了中華民族對子孫后代、對世界負(fù)責(zé)的精神。銀川市通過進(jìn)一步吸納先進(jìn)的理念和經(jīng)驗，有效發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有政策，積極構(gòu)建“水循環(huán)經(jīng)濟”，將極大地促進(jìn)銀川市生態(tài)文明建設(shè)，有效緩解水資源供需矛盾，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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