康玲玲

[摘 要]擴(kuò)大公民有序的政治參與是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的客觀要求，它可以促進(jìn)政治系統(tǒng)的良性運(yùn)行，增強(qiáng)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定感，并對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有非凡的意義。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為一種新穎、特別的政治參與手段，成為社會(huì)主義民主政治發(fā)展的新景象。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度化、規(guī)范化建設(shè)，將為擴(kuò)大有序的政治參與帶來(lái)積極的深遠(yuǎn)影響。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；政治參與；公民

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）05 — 0027 — 02

政治參與是公民的政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，“政治參與擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志?！薄?〕在有關(guān)政治理論的研究中，政治參與一直是個(gè)核心概念。在我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及整個(gè)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整變動(dòng)的過(guò)程中，由于新舊體制并存，新舊矛盾同在，極容易產(chǎn)生政治不穩(wěn)定現(xiàn)象。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治穩(wěn)定與公民的政治參與密切相關(guān)。就我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際而言，其離理想的狀態(tài)有著相當(dāng)大的差距。有序的政治參與可以促進(jìn)政治系統(tǒng)的良性運(yùn)行，增強(qiáng)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定感。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特有的政治參與手段，其未來(lái)的制度化、規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展是一種必然趨勢(shì)。它如何能積極地推動(dòng)有序化的政治參與？怎樣才能發(fā)揮出最大化的疏通利益表達(dá)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能？這些問(wèn)題的探索與解答對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重要的意義。

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中政治參與的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為一種新穎的政治參與手段。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，我們可以看到公眾參政議政，進(jìn)行輿論監(jiān)督；也可以看到各級(jí)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息、征詢民意，同公眾形成互動(dòng)。同傳統(tǒng)的政治參與方式相比，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政過(guò)程中的政治參與表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，虛擬性

在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，公民的政治參與方式主要有：參與選舉投票、參加聽(tīng)證會(huì)、參與管理和監(jiān)督等等。這需要公民現(xiàn)身一定的政治場(chǎng)合，以直接面對(duì)的方式完成政治參與。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)政治空間中，公民是以虛擬空間的網(wǎng)民身份注冊(cè)并從事網(wǎng)絡(luò)政治參與的，在網(wǎng)絡(luò)上以“隱形人”的身份出現(xiàn)。以“隱形人”身份進(jìn)行政治參與可大大降低現(xiàn)實(shí)政治參與中的不安全感，屏蔽掉了面對(duì)面、實(shí)名參與所可能帶來(lái)的顧忌和保留，因此，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的運(yùn)行過(guò)程中表現(xiàn)出了越來(lái)越濃厚的興趣和積極性。

第二，平等性

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政打破了傳統(tǒng)官僚制封閉體系中依靠層級(jí)自上而下傳達(dá)信息的模式，淡化了行政系統(tǒng)的隱秘性、神秘性色彩，為所有公民自由表達(dá)提供了一個(gè)公開(kāi)、自由的平臺(tái)。每個(gè)人都可以在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)地表達(dá)訴求，自由地獲取信息，而無(wú)須理會(huì)各自的級(jí)別與社會(huì)地位。

第三，間接性

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展的基礎(chǔ)。事實(shí)上，技術(shù)一直影響和改變著政治：過(guò)去的報(bào)紙、電視和今天的互聯(lián)網(wǎng)都在改變著政治生態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息溝通的重要渠道。目前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日趨完善與成熟，為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展提供了交流平臺(tái)和技術(shù)支持。另外，由于網(wǎng)絡(luò)自身的特性，如快捷性、便捷性等特點(diǎn)，使得人們更愿意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)表言論，表達(dá)意愿，反映訴求。

二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中政治參與的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，成為中國(guó)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)公民的政治參與產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)大的影響：

第一，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政拓寬了公民政治參與的途徑。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為一種下與上的對(duì)話渠道，極大增強(qiáng)了政治信息的傳導(dǎo)和反饋系統(tǒng)，日益影響了政治決策和高層思考；通過(guò)制度化的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，會(huì)讓民眾如實(shí)反映社情與民意，也讓政治精英充分了解民意，疏通了政治利益表達(dá)的渠道，彌補(bǔ)了在現(xiàn)實(shí)政治社會(huì)生活中公民遇到的表達(dá)不暢和表達(dá)困難。

第二，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政調(diào)動(dòng)廣大公民政治參與的意識(shí)和熱情。公民政治參與的程度在一定意義上取決于現(xiàn)實(shí)的政治系統(tǒng)是否提供了充分、有效、平等的參與形式和途徑。政治系統(tǒng)的民主化程度越高，為公民提供的參與形式和途徑就越多。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政讓公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政治參與跨越了年齡、工作、性別、地區(qū)等諸多障礙，極大地調(diào)動(dòng)了公眾進(jìn)行利益表達(dá)、影響政策、關(guān)注政治社會(huì)發(fā)展的熱情和信心。

第三，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政提升了公民政治參與的影響，能夠改善政府的質(zhì)量和信譽(yù)。網(wǎng)絡(luò)為更廣泛的政治參與提供了條件；與政府官員的直接對(duì)話，提高了民意在政府運(yùn)作中的份量；政府上網(wǎng)極大地保證了公民對(duì)政策的知情權(quán)和對(duì)政府的監(jiān)督，加強(qiáng)了政府本身的服務(wù)意識(shí)，拉近了政府與公民之間的距離；政府官員與普通民眾之間、人大代表與選民之間可以進(jìn)行實(shí)時(shí)的互動(dòng)，網(wǎng)民在政治參與的過(guò)程中，通過(guò)所見(jiàn)所聞和親身體驗(yàn)，從而形成牢固的政治信仰和政治觀點(diǎn)?！?〕

三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)有序化政治參與的推動(dòng)意義

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是個(gè)雙向的互動(dòng)過(guò)程，既要求網(wǎng)民理性地問(wèn)，也要求政府官員真實(shí)、真誠(chéng)地答。制度化、規(guī)范化、常態(tài)化是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政未來(lái)的發(fā)展方向。

第一，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的完善能夠?yàn)橛行蚧螀⑴c提供重要的制度保障。

美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，政治穩(wěn)定由政治組織和程序制度化而獲得，“政治上發(fā)達(dá)的社會(huì)與政治不發(fā)達(dá)的社會(huì)，其區(qū)別就在于它是否具有能夠賦予公共利益以實(shí)質(zhì)內(nèi)容的政治制度?！薄?〕過(guò)去，我國(guó)政府對(duì)公民的關(guān)注度不高，政府的替代參與往往是從政治精英自身感受到的受眾狀態(tài)去考慮公民的需求，結(jié)果公民不領(lǐng)情、不買(mǎi)賬。這使政府為民謀利的主觀愿望未能很充分實(shí)現(xiàn)，并滋生出公民對(duì)政府政策的抵觸情緒。“由于國(guó)家政治制度化程度很低，對(duì)政府提出的要求很難或不可能通過(guò)合法渠道予以表達(dá)，也很難在政治體系內(nèi)部得到減緩與聚合。因此，政治參與的急劇增長(zhǎng)會(huì)引起政治不安定?！?〔4〕所以，提高政治制度化層次是實(shí)現(xiàn)與維護(hù)政治穩(wěn)定的根本保障。公民政治參與的制度化設(shè)計(jì)與維護(hù)中最為關(guān)鍵的就是要實(shí)現(xiàn)政治參與的程序化，即通過(guò)一定的規(guī)則、程序和制度設(shè)計(jì)為公民提供更多可供選擇的合法途徑，以保證公民政治參與渠道的暢通，保證各階層利益協(xié)調(diào)整合的暢通，讓公民切實(shí)感受到政治參與的有效性。

第二，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的完善能夠推動(dòng)培育影響有序化政治參與發(fā)展的公民意識(shí)。

公民有序政治參與是公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下，為促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)、為提高政府治理公共政治事務(wù)的能力與績(jī)效而進(jìn)行的具有自主性、理性、適度性與有序性的參與行為?！?〕對(duì)公共政治事務(wù)的關(guān)心，對(duì)現(xiàn)有政治制度的認(rèn)同，有獨(dú)立的思考判斷，并能做出理性的選擇與行為是政治參與對(duì)現(xiàn)代公民意識(shí)的基本要求。公民意識(shí)要素包括公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公民的法制意識(shí)和公民的政治寬容意識(shí)。公民意識(shí)通過(guò)對(duì)公民政治參與行為的規(guī)范，力求避免非理性的政治參與行為，進(jìn)而保障政治參與的有序進(jìn)行。同時(shí)，公民意識(shí)的確立還有助于從公民責(zé)任到公共精神層面增強(qiáng)公民政治參與的責(zé)任感和積極性。

但是，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)民心理層面的政治價(jià)值意識(shí)與行為習(xí)慣所展示的政治文化特征主要是：家長(zhǎng)本位、權(quán)力崇拜、自律訴求、潛規(guī)則以及均平取向。傳統(tǒng)社會(huì)政治精英所宣傳和強(qiáng)調(diào)的是服從權(quán)威?？梢哉f(shuō)，絕大多數(shù)的政治參與都是被動(dòng)的和被迫的。而公民意識(shí)的培育，離不開(kāi)特定的孕育意識(shí)的生成機(jī)制。這其中，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代問(wèn)政機(jī)制的完善諸如領(lǐng)導(dǎo)干部在線交流的常態(tài)化、網(wǎng)民論壇的規(guī)范化、網(wǎng)上行政審批的擴(kuò)大化等都將非常有助于培養(yǎng)社會(huì)成員的自主意識(shí)與獨(dú)立人格，引導(dǎo)和強(qiáng)化公民對(duì)國(guó)家制度、法律制度的合理性、合法性反思與認(rèn)同。更為重要的是，培養(yǎng)其權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)、法治觀念等，進(jìn)而塑造公民積極的守法精神。

四、促進(jìn)有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的對(duì)策

（一）繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。

公民政治參與渠道的拓展同樣需要政府權(quán)力的重塑，即政府的改革、創(chuàng)新。我國(guó)當(dāng)前政府創(chuàng)新的目標(biāo)是塑造一個(gè)有限、法治、開(kāi)放的服務(wù)型政府。政府的公共決策和行為要以“公共性”為基礎(chǔ)，以公共利益的最大化為出發(fā)點(diǎn)，將職能定位于“政府與公民、社會(huì)相結(jié)合”的多元價(jià)值取向。

（二）推進(jìn)制度化建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的良性發(fā)展提供健康、成熟的機(jī)制

一些地方政府網(wǎng)站上的“網(wǎng)民在線交流”、“官員開(kāi)設(shè)博客”、“?。ㄊ?、縣）長(zhǎng)電子信箱”欄目形同虛設(shè)；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政淪為政治作秀的手段。另外，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中還存在著重網(wǎng)上宣傳，輕網(wǎng)下落實(shí)的現(xiàn)象。這些問(wèn)題的發(fā)生與存在直接破壞了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的健康發(fā)展，對(duì)公民政治參與的熱情是一種打擊，很容易出現(xiàn)一些非理性的政治參與行為，從而使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最終演變?yōu)槊裰髡蔚膶?duì)立物。因此，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式與內(nèi)容、權(quán)利與責(zé)任等各個(gè)方面及時(shí)作出規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有章可循、有法可依。

第一，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，保證信息公開(kāi)暢通。網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會(huì)輿情的主要反映，表現(xiàn)和傳播了人們的各種情緒。 網(wǎng)絡(luò)輿情是“民意庫(kù)”，是民情、民聲、民意的重要來(lái)源；網(wǎng)絡(luò)輿情是“晴雨表”，是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)上的集中反映；網(wǎng)絡(luò)輿情是“減壓閥”，是民眾表達(dá)和發(fā)泄的管道之一；網(wǎng)絡(luò)輿情也可能是“導(dǎo)火索”，如果無(wú)視或應(yīng)對(duì)不得當(dāng)， 網(wǎng)絡(luò)輿情可能會(huì)朝著不良輿論的趨勢(shì)發(fā)展。〔6〕

第二，要規(guī)范回應(yīng)流程。 回應(yīng)流程要解決回應(yīng)的制度化問(wèn)題， 制度化就是要建立回應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范工作流程，明確受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等工作流程的具體工作內(nèi)容；提出時(shí)限要求，對(duì)涉及職責(zé)范圍的咨詢、投訴、意見(jiàn)和建議，由各級(jí)各部門(mén)專人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦畢并反饋，對(duì)確需延長(zhǎng)辦理的，應(yīng)在網(wǎng)上做出說(shuō)明，對(duì)確需通過(guò)詳細(xì)調(diào)查后才能辦結(jié)的社情民意，要及時(shí)在網(wǎng)上通報(bào)辦理進(jìn)度?！?〕

（三）加快網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的穩(wěn)定運(yùn)行提供良好的環(huán)境

良好的網(wǎng)絡(luò)秩序是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政健康發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)已制定頒布了一系列保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律法規(guī)。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能滿足網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政迫切需要規(guī)范調(diào)整而又相對(duì)缺乏法律介入，使得技術(shù)強(qiáng)權(quán)取代了法律行使調(diào)整的職責(zé)。所以，要改變網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的無(wú)序狀態(tài)，提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)際效能，需要政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定出一些新的法律法規(guī)，不斷建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制的法律規(guī)范，從而依法打擊非常態(tài)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政行為。

五、結(jié)語(yǔ)

有序化的政治參與是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然要求。通過(guò)有序的政治參與可以使公民形成更為健康積極的政治態(tài)度和政治情感。以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政面目出現(xiàn)的政治參與以其獨(dú)特的個(gè)性對(duì)社會(huì)形成的影響力越來(lái)越大，制度化、規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展趨勢(shì)不僅可以實(shí)現(xiàn)政治參與的有序性、有效性，而且還有利于形成穩(wěn)定和諧的政治關(guān)系和穩(wěn)定有序的政治局面。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔美〕塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜.難以抉擇—發(fā)展中國(guó)家的政治參與〔M〕.汪曉壽，吳志華，項(xiàng)繼權(quán)，譯.北京：華夏出版社，1989.

〔2〕薄東恩，黃雪英.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的政治學(xué)思考[J].中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào)，2012，（12）.

〔3〕〔美〕塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序〔M〕.李盛平，楊玉生，譯.北京：華夏出版社，1988：28.

〔4〕〔美〕 塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序〔M〕.李盛平，楊玉生譯，北京：華夏出版社，1988：55.

〔5〕魏星河.我國(guó)公民有序政治參與的內(nèi)涵、特點(diǎn)及價(jià)值[J].政治學(xué)研究，2007，（02）.

〔6〕李松林.政府回應(yīng)性框架下的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政及治理思路[J].長(zhǎng)白學(xué)刊2013，（02）.

〔7〕溫淑春.網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府管理的影響及其應(yīng)對(duì)機(jī)制探討〔J〕.理論與現(xiàn)代化，2009，（05）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕