張麗穎

摘要：中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安，農(nóng)村基層建設(shè)顯然成為我國制度建設(shè)的重點，如何加強基層民主建設(shè)成為我國亟待解決的問題。本文以我國農(nóng)村的背景狀況為基礎(chǔ)，分析了各省在基層建設(shè)過程中的影響因素，提出農(nóng)村在民主建設(shè)方面的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：基層民主建設(shè) 影響因素 對策

一、基層民主建設(shè)的意義

基層群眾對于有效整合社會關(guān)系，促進社會多種力量良性互動，消除公共權(quán)力與個體利益的對立有著極為重要的意義。中國處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的轉(zhuǎn)型階段，相繼出現(xiàn)了社會問題復雜化、利益多元化等一系列特征，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，發(fā)展基層民主有利于保障人民享有更多的民主權(quán)力，有利于保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)力管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，是人民當家做主最有效的途徑。因此，如何加強農(nóng)村基層民主建設(shè)是轉(zhuǎn)型期中國應(yīng)該重視的主要問題。

二、中國農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中的影響因素

（一）民主、法律意識淡薄，制約民主發(fā)展

部分農(nóng)村地處偏遠資源匱乏，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，基本上處于一家一戶、自然經(jīng)濟的發(fā)展，還沒有跨入現(xiàn)代化的門檻，村民文化程度也普遍偏低，加之受到中國傳統(tǒng)的“臣民心理”影響，民主意識和法律意識相對淡薄，當村民的切身利益受到傷害時，要么選擇沉默，要么采取極端手段，缺乏民主參與與法律的意識。

（二）基礎(chǔ)條件不夠扎實

眾所周知，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。民主作為政治上層建筑的重要組成部分，是建立在一定社會經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，大多數(shù)農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)收入不景氣，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)村勞動力大量外出，對農(nóng)村公共事務(wù)無暇關(guān)心，由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟支撐和資源保障，基層民主建設(shè)受到一定制約。

（三）法律制度不完善、保障機制不健全

農(nóng)村基層的社會問題復雜多變，很多問題法律無法清楚界定，在鄉(xiāng)村關(guān)系的運行中，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委會當作自己直接下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導方法進行指揮管理，對屬于村民自治范疇內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令，或直接掌握村委會主要干部的任免，甚至超越法律規(guī)定干預(yù)村委會選舉和人事安排[1] 。這些現(xiàn)象都將嚴重損害公民利益，造成基層自治的困境。

（四）整體運行機制不夠和諧，缺乏有效協(xié)調(diào)與監(jiān)督措施

農(nóng)村地區(qū)基層組織建設(shè)是一項巨大的工程，想實現(xiàn)良性的基層治理工作，不僅要協(xié)調(diào)好村民與村委會、村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，還要涉及各自的功能定位，涉及中間層面權(quán)力的使用和監(jiān)督。在我國農(nóng)村現(xiàn)行的政治框架中，村民委員會一直處于兩難的窘境，造成這種狀況的重要原因是對村級組織的角色地位和功能定位不夠清晰和明確，從而導致了整體運行的不和諧以及監(jiān)督措施的不完善。

三、基層民主建設(shè)的對策

（一）增強廣大群眾及干部群眾的民主意識和法律觀念

基層村委會需組織群眾學習、宣傳《村民委員會組織法》和中央關(guān)于農(nóng)村基層民主建設(shè)的文件，可以請當?shù)嘏沙鏊M建法制輔導小組，在村民代表大會和“民主日”時進行法制講座，給村民提供了一個良好的學習環(huán)境，取得了民眾的認同，推動了基層民主治理工作。同時，提高了村民依法行使民主權(quán)利的自覺性和民主素質(zhì)。

（二）通過創(chuàng)新村務(wù)公開，健全民主參與機制

鼓勵開展村民“民主日”活動，進行集中決策。由村民對重大村務(wù)問題發(fā)表意見， 增強普通村民對村務(wù)的理解和分析能力，同時提高他們對村務(wù)的影響能力， 這對民主管理發(fā)展有著重要意義。推行村務(wù)公開，并且對村務(wù)具體事宜做詳細的規(guī)定與規(guī)范，保證全體村民都能參與其中，完善民主參與方式，實現(xiàn)人民當家做主，發(fā)揮基層人大代表的作用。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，提高村民生活質(zhì)量

民主發(fā)展程度的高低取決于經(jīng)濟水平，正如恩格斯所說：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術(shù)、宗教等活動[2] 。如果人們對吃住這樣的基本需求都無法滿足，肯定沒有心情與實力去追求精神層面的滿足。因此，要改變過去“小本經(jīng)營、效率低下”的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，保證物質(zhì)的富裕。經(jīng)濟上的富足提升了村民的政治參與熱情，為民主政治提供了基礎(chǔ)與保障。

（四）加強基層黨建工作，發(fā)揮黨組織在基層的作用

不斷為組織輸入新鮮“血液”，壯大黨組織基層隊伍，定期對黨員進行培訓，提高黨員的民主意識。村黨支部對村級組織和村務(wù)工作的領(lǐng)導逐步轉(zhuǎn)到了依靠這些組織中的黨員來實現(xiàn)，黨組織的意圖通過在村級組織中得到了貫徹，這樣，既保證了黨組織領(lǐng)導核心作用的實現(xiàn)，又促進了村級民主的有序進行。

（五）通過制度創(chuàng)新、完善基層組織結(jié)構(gòu)，理順黨群關(guān)系

農(nóng)村基層組織是推行村民自治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和聯(lián)系村民的紐帶。只有基礎(chǔ)堅實牢固，黨的執(zhí)政地位才能牢固，執(zhí)政能力才能更加堅實[2] ?，F(xiàn)階段村民自治要通過制度創(chuàng)新，理順村黨支部和村委會的關(guān)系，確保村級政治建設(shè)健康發(fā)展。

我國的基層民主制度的發(fā)展還在路上。實現(xiàn)自治管理、民主參與是時代的選擇，歷史的必然。與成熟的社會制度相比，村民自治還是有很長遠的路要走，更需要國家、政府、村民的支持與理解。

參考文獻：

[1] 丁玉娜. 新時期中國村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 [D].南京： 南京師范大學，2010.

[2] 德意志意識形態(tài).馬克思恩格斯選集（第1 卷） [M].北京：人民出版社，1995， 87.

[3] 潘多拉.擴大基層民主大有可為 [J].法律與生活，2007， 1， 13-15

（責任編輯：李科鑫）