嘉興市本級經(jīng)濟發(fā)展探析

陳偉軍,顧驊珊

(1.嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部;2.嘉興學(xué)院 商學(xué)院,浙江嘉興314000)

黨的十八大報告提出,要 “繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局,增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。”因此,如何發(fā)展中小城市,科學(xué)規(guī)劃城市群的結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)城市群中各層次的關(guān)系,依托城市群推進城鎮(zhèn)化進程,特別是發(fā)揮中心城市在城市群中的集聚功能,帶動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展,對于中小城市進一步深化發(fā)展具有重要意義。嘉興市地處浙江省東北部、長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地,距滬、杭兩大都市均不到100km2;下轄南湖、秀洲2個區(qū),平湖、海寧、桐鄉(xiāng)3個縣級市和嘉善、海鹽2個縣。2006年,嘉興市城市綜合競爭力排名全國200城市前50強,所轄五縣 (市)全部進入全國百強縣前32位,成為浙江唯一、全國少有的 “滿堂紅”地市。

嘉興自1983年撤地建市以來,經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展,取得了矚目的成績。但嘉興市區(qū) (市本級)在整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中卻未發(fā)揮出中心城區(qū)的引領(lǐng)作用,周邊強大的縣域經(jīng)濟似乎有小市趕超大市之勢。嘉興市本級土地面積968km2,占全市24.73%;2011年,擁有人口84.28萬,占全市24.57%;實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值669.77億元,占全市25.02%;完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1373.44億元,占全市23.08%;完成社會消費品零售總額269.4億元,占全市28.4%;實現(xiàn)財政總收入132.58億元,占全市31.87%。一般中心城市本級占全市20%土地、30%人口、40%工業(yè)產(chǎn)值、50%地區(qū)生產(chǎn)總值與財政收入、60%社會消費品零售總額,就會對市域內(nèi)各縣市發(fā)展具有引領(lǐng)、輻射功能,但嘉興市本級的這幾個主要指標都只占全市的1/4左右,沒能突出經(jīng)濟中心地位。到底是什么原因影響了市本級的發(fā)展?又如何去發(fā)展市本級的經(jīng)濟?這是我們所關(guān)注的問題。

一、嘉興市經(jīng)濟發(fā)展實證分析

為了摸清嘉興市在浙江省內(nèi)11個地市中的發(fā)展現(xiàn)狀,我們收集了2011年浙江省11個地級市市區(qū)人均GDP(Ⅰ)和所轄縣 (市)人均GDP(Ⅱ)為據(jù)進行橫向比較,見表1。采用人均GDP這一宏觀經(jīng)濟指標更能反映區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況,指標Ⅰ/Ⅱ則衡量市區(qū)與轄縣經(jīng)濟發(fā)展均衡性,這一比值趨于1,反映中心城區(qū)與周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展大致處于同一水平;比值越大,說明區(qū)域內(nèi)中心城市的集聚效應(yīng)越強。[1]一個地區(qū)理想的發(fā)展狀態(tài)是Ⅰ和Ⅱ兩項指標都較高,而其比值Ⅰ/Ⅱ趨于1。通過表1發(fā)現(xiàn),嘉興市Ⅰ/Ⅱ值為1.02,位于全省11市第10位,市本級人均GDP位于第6位,轄縣(市)人均GDP則位于全省第2位,這充分說明了嘉興市縣域經(jīng)濟強大,而市本級經(jīng)濟發(fā)展水平僅與其所轄縣相當,缺乏集聚效應(yīng)。事實上,目前縣域經(jīng)濟已成為浙江省整體經(jīng)濟快速發(fā)展的主要增長點,這點在嘉興猶為突出。但如果一個地區(qū)的經(jīng)濟缺少整體規(guī)劃和缺乏中心城區(qū)的帶動作用,“各自為政”,接下來的發(fā)展可能面臨后勁不足的局勢。[2]所以,應(yīng)盡快提升嘉興市本級的經(jīng)濟中心地位,夯實市本級經(jīng)濟基礎(chǔ),市本級作為嘉興市區(qū)域核心應(yīng)發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。

為了更進一步反映嘉興市五縣兩區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,本文采用 “中心性指數(shù)”這一概念來評估各個區(qū)域的集聚效應(yīng)。該指數(shù)由5個指標構(gòu)成。1)區(qū)域GDP：反映該區(qū)域的經(jīng)濟實力;2)區(qū)域非農(nóng)業(yè)人口：反映區(qū)域的規(guī)模地位;3)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：反映區(qū)域居民的生活水平;4)電信業(yè)務(wù)總量：反映區(qū)域的信息中心地位;5)公路里程數(shù)：反映區(qū)域的交通便捷程度。為了消除量綱的影響,我們首先分別對以上5個指標進行標準化處理。各指標的標準化處理公式為,(i=1,2,…,5),其中為變量的原始數(shù)據(jù),xˉi和δi分別為該組變量的平均值和標準差。然后將經(jīng)標準化的zi值相加得到中心性指數(shù)表2給出了2011年嘉興市各區(qū)縣中心性指數(shù)。作為市本級的南湖區(qū)和秀洲區(qū)在全市的排位都偏后,說明嘉興市本級尚未形成良好的綜合實力來引領(lǐng)整個區(qū)域發(fā)展。

表1 2011年浙江省11個地級市市區(qū)與其轄縣(市)人均GDP比較

表2 嘉興市各區(qū)縣中心性指數(shù)表(2011年)

根據(jù)最短距離法對7個區(qū)縣的中心性指數(shù)進行聚類分析,可以分為3組。

第一組：桐鄉(xiāng)與海寧。其中心性指數(shù)位居7區(qū)縣前二,工業(yè)基礎(chǔ)良好,經(jīng)濟實力雄厚,有著較好的產(chǎn)業(yè)格局,區(qū)域經(jīng)濟特色明顯,較好地利用了臨近杭州的區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。桐鄉(xiāng)已形成了絲綢及服裝、毛紡針織、皮革及制品、機械電子、建筑材料、食品加工、化工醫(yī)藥、化學(xué)纖維等八大支柱產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)行業(yè)形勢良好,新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大,特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。其中玻纖出口基地獲批為國家級出口基地,濮院羊毛衫市場是全國最大的羊毛衫集散中心,濮院針織產(chǎn)業(yè)集群被省政府列入塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)第二批試點名單。烏鎮(zhèn)省級旅游試驗區(qū)已獲省政府批準,烏鎮(zhèn)國際旅游區(qū)被列為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。海寧被稱為 “中國皮革皮草服裝名城”,是區(qū)域創(chuàng)新能力極強的城市。皮革、家紡、經(jīng)編、太陽能利用、機械裝備、食品、化工 (醫(yī)藥)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加速擴張和提升,其中家紡、經(jīng)編、太陽能光伏是海寧市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的最大亮點。擁有中國名牌產(chǎn)品6個,中國馳名商標15個,共有上市公司5家。

第二組：平湖和南湖區(qū)。它們的中心性指數(shù)都大于零,說明都還在嘉興市平均水平之上,但與第一組又有較大差距。平湖是中國出口服裝制造名城和國家級火炬計劃光機電產(chǎn)業(yè)基地,依托良好的港口岸線優(yōu)勢,石油、造紙、新型化工等臨港工業(yè)發(fā)展迅速,外向型經(jīng)濟發(fā)達。已形成服裝、光機電、造紙、箱包四大特色支柱產(chǎn)業(yè)和紡織、童車、化工、潔具、五金機械等新興特色產(chǎn)業(yè),光機電、臨港工業(yè)和生物醫(yī)藥 “三大主動力產(chǎn)業(yè)”發(fā)展勢頭強勁。南湖區(qū)是嘉興市政府所在地,是嘉興市的政治、經(jīng)濟、文化中心,但它的中心性指數(shù)排在了五縣兩區(qū)的第四位,說明其中心性還不夠強,還未能形成鞏固的經(jīng)濟地位。當然,作為市本級的其中一區(qū),南湖區(qū)已經(jīng)形成了以精細化工、五金塑料、合成纖維、電子材料和紡織服裝等五大特色產(chǎn)業(yè)。借助其優(yōu)越的地理位置和充沛的優(yōu)秀科教資源,南湖區(qū)的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮摹?/p>

第三組：海鹽、嘉善和秀洲區(qū)。它們的中心性指數(shù)都小于零,說明都在嘉興市整體平均水平之下。相比嘉興市的其他區(qū)縣,由于發(fā)展起步較晚等其他一些因素,它們的產(chǎn)業(yè)格局都還不夠完善,配套還不夠齊全,缺少特色型和高附加值的產(chǎn)業(yè)。秀洲區(qū)2011年生產(chǎn)總值為311.34億元,工業(yè)增加值增長率為11.1%,落后全市平均水平一個百分點,兩項指標都排在五縣兩區(qū)倒數(shù)第二。

二、制約嘉興市本級發(fā)展因素分析

(一)城市總體規(guī)模偏小

在經(jīng)濟全球化背景下,中心城市日益成為區(qū)域競爭的主體。而衡量中心城市地位的主要指標是經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模。[3]根據(jù) 《嘉興統(tǒng)計年鑒》的近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù),嘉興市本級GDP占市域GDP的比例在25%左右,經(jīng)濟規(guī)模在整個市域未占明顯優(yōu)勢。其次,從人口密度來看,2011年市本級的人口密度為871萬人/km2,遠低于海寧 (993萬人/km2)和桐鄉(xiāng) (931萬人/km2)。城市人口既是城市經(jīng)濟系統(tǒng)的生產(chǎn)者,又是該系統(tǒng)的主要消費者。由于市本級的人口規(guī)模不足,未達到合適的人口容量,難以產(chǎn)生高密度的經(jīng)濟活動和社會活動,特別是商業(yè)區(qū)會因此缺乏人氣。

(二)資源要素配置能力不強

城市是以聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)為特征,使一定區(qū)域內(nèi)的人流、物流、資金流和信息流通過多種方式向其集中,并憑借其較強的經(jīng)濟實力、先進的科技和優(yōu)秀的人才等資源優(yōu)勢,促進周邊區(qū)域的發(fā)展。[4]由于嘉興資源稟賦不足,在市場經(jīng)濟環(huán)境下,市本級與下轄縣表現(xiàn)出來更多的是競爭博弈關(guān)系,而一直以來嘉興市本級區(qū)域競爭能力偏弱,市區(qū)一體化進程緩慢,不利于中心城市整合資源。對市場、資金、技術(shù)、人才等資源的吸附力不夠強,難以形成強大的核心力,更談不上對轄縣的輻射力。

(三)區(qū)位優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮

嘉興位于長江三角洲地理的中心,又居于上海和杭州兩大城市中間。由于上海和杭州兩大城市具有強大的聚集效應(yīng),各類要素表現(xiàn)出強烈的向中心城市集聚的特征。因而大城市周邊小城市的發(fā)展常會受到抑制,并容易在大城市周邊的一定地帶形成 “發(fā)展陰影區(qū)”,等到大城市發(fā)展處于 “輻射”為主導(dǎo)的階段時才能等來發(fā)展時機。根據(jù)引力模型,相比市本級,由于嘉興周邊縣市緊鄰杭州或上海,更能利用大城市的輻射效應(yīng)得到優(yōu)先發(fā)展,而市本級對它們的輻射是微弱的。這樣當周邊縣市得到迅速發(fā)展后,反過來更容易使市本級發(fā)展處于一個尷尬境地。

三、提升嘉興市本級經(jīng)濟的對策

為了助推嘉興 “三城一市”和 “兩富”現(xiàn)代化建設(shè),必須加快嘉興市本級經(jīng)濟發(fā)展,提升市本級城市功能,發(fā)揮市本級引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展功能。

(一)加強市本級規(guī)劃力度,擴大城市規(guī)模

科學(xué)合理地做好嘉興市整體規(guī)劃,重點加大市本級規(guī)劃力度,做好市政公共設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、金融體系規(guī)劃與建設(shè)、市場體系規(guī)劃與建設(shè)、文化娛樂設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。通過各方面的建設(shè),強化市本級在市域中的主導(dǎo)地位。同時,在擴大城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的同時,要通過有效的方式加快市本級人口集聚。通過各種優(yōu)惠措施吸引周邊人口,有效地擴大市本級人口規(guī)模,加大人口密度,才能形成充足的生產(chǎn)力和強大的消費主體,以此增加經(jīng)濟活力,有效發(fā)揮市本級的集聚效應(yīng)。

(二)強化市本級城市功能,提升資源配置能力

嘉興市本級作為嘉興市的政治、經(jīng)濟、文化中心,要加快和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù),優(yōu)化空間合理布局,增強市本級的管理功能、協(xié)調(diào)功能、生產(chǎn)功能、服務(wù)功能和創(chuàng)新功能。通過強化市本級城市功能,發(fā)揮特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部設(shè)在市本級,為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)良的金融服務(wù),將生產(chǎn)制造基地分布在具有比較優(yōu)勢的其他地區(qū),構(gòu)筑 “總部經(jīng)濟”,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與市本級的良性互動。優(yōu)化資源配置,讓勞動力、人才、資金等各類要素合理流動與聚集,發(fā)揮最大效益。

(三)弱化 “發(fā)展陰影區(qū)”的影響,有效發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

嘉興市特殊的地理位置,容易受周邊大都市強大的集聚效應(yīng)影響而置身于 “發(fā)展陰影區(qū)”中。要弱化行政區(qū)劃分帶來的 “發(fā)展陰影區(qū)”的影響,首先要努力創(chuàng)造條件,抓住機遇做強自身的經(jīng)濟實力。[5-6]通過因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,進行差別化發(fā)展。同時,要加大與上海、杭州等大城市的密切對接,借助其輻射作用,吸收中心城市要素的擴散,進行布局調(diào)整。主動實現(xiàn)與大城市功能的整合,強化區(qū)域協(xié)作,以自身所具有的獨特功能與優(yōu)勢確立起不可替代的地位。

(四)協(xié)調(diào)市本級與轄縣共同發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化

努力協(xié)調(diào)市本級與下轄縣發(fā)展中存在的競爭關(guān)系,發(fā)揮各自優(yōu)勢,統(tǒng)籌安排城市功能區(qū),綜合布置各項基礎(chǔ)設(shè)施,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,盡可能納入一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃,減少資源浪費,變競爭博弈為合作博弈。通過建立共同的協(xié)調(diào)機構(gòu),消除相互之間的行政壁壘,逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共同協(xié)調(diào)發(fā)展和資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。

(五)調(diào)整市本級財政供養(yǎng)體系,合理配置發(fā)展資金

20世紀80年代浙江省實行 “市管縣”的管理體制,市本級作為市域的中心,不管是在財權(quán)還是其他的行政權(quán)力,都享有毫無疑問的中心地位。如在1983年,當時市本級GDP占市域GDP的比重為29.31%。市本級的發(fā)展資金較為充裕,但目前實行 “省管縣”“市管區(qū)”的財稅管理體制,下轄縣的財稅直接上供省級財政,市本級的稅收來源相應(yīng)減少,但市本級的財政供養(yǎng)人員并未減少,勢必造成財力不足的狀況。所以建議在不減少省級財政的基礎(chǔ)上對各地市、縣市的財政分成辦法進行適當調(diào)整,以保障市本級的發(fā)展資金。

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