文/高山

“長袖善舞”的秘書長

文/高山

海南省儋州原市委常委、秘書長權(quán)曉輝長期與多名女性保持不正當(dāng)關(guān)系，為情婦安排事業(yè)單位工作，這在海南省儋州市是眾人皆知的“秘密”；他向商人“借款”斂財(cái)，且是借了不還；他還以經(jīng)營農(nóng)場名義“漂白”非法收入……2014年4月，權(quán)曉輝因貪污受賄1577萬元，被海南省二中院數(shù)罪并罰，判處無期徒刑。

“洗白”受賄黑金

海南省儋州市是海南西部的經(jīng)濟(jì)、交通、通信和文化中心。近年來，儋州市在經(jīng)濟(jì)方面獲得了快速發(fā)展，然而，在這幾年中，儋州市委常委、秘書長權(quán)曉輝卻通過各種尋租空間謀取了大量的私人利益。

從2008年12月起，權(quán)曉輝開始擔(dān)任儋州市委常委、秘書長一職，并于2009年3月開始兼任市直屬單位工作委員會(huì)書記。正是利用工作中與市委主要領(lǐng)導(dǎo)比較方便接近的優(yōu)勢，權(quán)曉輝為自己編織了一張“斂財(cái)關(guān)系網(wǎng)”。

“長袖善舞”是很多干部對(duì)權(quán)曉輝的評(píng)價(jià)。事實(shí)上，這位很多人口中的“能人”，通過工作把公權(quán)化為私利，經(jīng)過巧妙“勾連”，編織成了一張利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的人脈關(guān)系網(wǎng)。

為達(dá)到索取賄賂斂財(cái)?shù)哪康?，?quán)曉輝借“秘書長”“市委班子成員”的身份到處借錢，既不打欠條，也不約定還款日期，甚至和一些房地產(chǎn)商見一兩次面就敢開口借錢，絕大部分款項(xiàng)到案發(fā)時(shí)也沒有償還。2012年年底，權(quán)曉輝向一位姓范的商人“借款”100萬元。范某說：“他是秘書長，跟政府主要領(lǐng)導(dǎo)天天在一起，關(guān)系硬，誰敢惹?。俊?/p>

據(jù)辦案人員介紹，權(quán)曉輝非常狡猾，犯罪行為往往借助司機(jī)、胞弟或者他人之手完成，自己不留痕跡。權(quán)曉輝先后利用親屬名義注冊(cè)三家公司，分別在2000年、2002年、2012年承包東方市、三亞市、儋州市農(nóng)村土地共計(jì)1979畝土地，承包期都在30年以上，租金最低的每畝僅35元。其中在三亞市紅沙鎮(zhèn)承包的230畝土地，在2008年被征用獲得460萬元補(bǔ)償。

此外，權(quán)曉輝利用職務(wù)影響，采取先占后租、請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從中斡旋等方式，以最長期限、最低價(jià)格大肆圈地興辦農(nóng)場，通過經(jīng)營農(nóng)場的方式“洗白”受賄黑金。

更令人瞠目的是，權(quán)曉輝利用職務(wù)便利，竟將公款報(bào)銷也作為斂財(cái)?shù)囊环N方式。權(quán)曉輝在儋州市任職四年多，接待、差旅、交通、考察等公款消費(fèi)報(bào)銷共計(jì)404.94萬元，其中，接待費(fèi)用359.58萬元，年均80萬元。僅2012年10月26日至29日的四天時(shí)間，就報(bào)銷了6.7萬元的住宿費(fèi)和8.6萬元的餐費(fèi)。

眾人皆知的秘密背后

權(quán)曉輝交代犯罪問題時(shí)說，我擔(dān)任儋州市委常委后，小事不檢點(diǎn)，大事不用心。一切以自我為中心，以個(gè)人價(jià)值取向和利益得失判斷事物，生活日益腐化，放棄了對(duì)事業(yè)的追求，將主要精力轉(zhuǎn)移到了經(jīng)營農(nóng)場、炒股、追逐金錢美色等。

在辦案人員看來，權(quán)曉輝為所欲為的主要原因在于監(jiān)督缺失。權(quán)曉輝借助親戚的名義四處經(jīng)營農(nóng)場、長期與多名女性保持不正當(dāng)關(guān)系，這些在儋州早就是眾人皆知的“秘密”。

權(quán)曉輝分別將三名情婦安排在海南省三亞市電視臺(tái)、儋州市電視臺(tái)和儋州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。事業(yè)單位的新進(jìn)人員原則上應(yīng)面向社會(huì)公開招考，但這三家事業(yè)單位中，兩家僅通過單位黨組會(huì)議后，就為權(quán)曉輝的情婦辦理了入職手續(xù)，三亞電視臺(tái)則直接為權(quán)曉輝的情婦辦理了入職手續(xù)。

在權(quán)曉輝任秘書長期間，市政府的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度形同虛設(shè)。一位儋州市政府的知情人說，接待工作“定點(diǎn)接待、統(tǒng)一結(jié)算、事前審批”“禁止領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)到下屬單位報(bào)銷個(gè)人支出”等規(guī)定，只要有一項(xiàng)執(zhí)行到位，涉案的近360萬元接待費(fèi)就不會(huì)被隨意支出。

另外，一些地方政府主辦的節(jié)慶賽事活動(dòng)缺乏專業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)，自由操作空間很大。?？谔K倫高娃公司先后承辦了儋州市八次賽事，總收入729.3萬元，其中利潤200萬元，向權(quán)曉輝行賄達(dá)225萬元。

目前，各地都建立了干部政績考核體系。但一方面，部分地方的政績考核內(nèi)容突出GDP等“顯績”；另一方面，政績考核與干部使用還沒有很好結(jié)合起來，存在上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)或“一把手”說了算，考核表格說了算等問題，導(dǎo)致一些干部的貪腐被長期遮蓋。

考核表上的“輝煌業(yè)績”，成為權(quán)曉輝有效的“偽裝馬甲”。在2011年儋州市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察的干部集中投票中，權(quán)曉輝的優(yōu)秀率竟高達(dá)75%。

權(quán)曉輝歷任三亞市委組織部副部長、三亞河西區(qū)工委書記、市委常委兼河西區(qū)工委書記、儋州市委常委、秘書長。早在2002年，他就多次利用職務(wù)便利，索取、收受他人賄賂。然而，權(quán)曉輝的升遷之路卻沒有受到絲毫影響，直至2013年案發(fā)之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才查實(shí)了此前的不少犯罪事實(shí)。

當(dāng)?shù)厝藢?duì)權(quán)曉輝被立案檢查一事所知甚少。儋州市一位知情人士說，權(quán)曉輝被立案偵查是海南省紀(jì)委直接接手的，事情有點(diǎn)突然。

用人選拔機(jī)制亟待完善

權(quán)曉輝的官場很平順。

1984年9月，他在河南省司法學(xué)校學(xué)習(xí)，1986年7月在河南省高級(jí)人民法院任代理書記員、書記員，1991年在河南省高級(jí)人民法院任副科級(jí)書記員。1992年12月他在海南省華合實(shí)業(yè)發(fā)展公司做職員，隨后到海南省委臺(tái)灣工作辦公室任秘書，1995年6月負(fù)責(zé)海南省委臺(tái)灣工作辦公室秘書處工作，1999年9月出任三亞市委組織部副部長，2000年7月任三亞市委組織部調(diào)研員、副部長(正處級(jí))，2008年12月，擔(dān)任儋州市委常委、秘書長(副廳級(jí))、中共海南省第四次代表大會(huì)代表、中共三亞市第四屆委員會(huì)委員、政協(xié)三亞市第三屆常務(wù)委員會(huì)委員等職。

權(quán)曉輝的寫作和語言組織能力很強(qiáng)，這在當(dāng)?shù)毓賵龅玫狡毡楣J(rèn)。不少官員說，即使是當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)曉輝仍常常親自動(dòng)手寫講話稿?！皺?quán)曉輝還是很有水平的，能力不錯(cuò)。他比較明顯的特點(diǎn)是善于提綱挈領(lǐng)，考慮問題比較有高度，內(nèi)涵挖掘得也很深刻，這是他的一大優(yōu)勢；同時(shí)，他把握整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的能力也不錯(cuò)?！碑?dāng)?shù)卣晃徊辉妇呙墓賳T向記者評(píng)價(jià)說。

2013年下半年，海南出臺(tái)改正作風(fēng)20條，他在接受記者采訪時(shí)曾表示，“市委辦就要當(dāng)好‘管家’、做好參謀、把好關(guān)口，我省改進(jìn)作風(fēng)20條規(guī)定非常好，貫徹落實(shí)規(guī)定，要抓上頭、抓頭頭、抓源頭，做到避免指向不明、防止隨意變通、力戒表面文章?！彼瑫r(shí)坦言，身為單位“管家”的秘書長、辦公室主任們?cè)诟倪M(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的工作中責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。他沒有高調(diào)、沒有口號(hào)，有的是具體事項(xiàng)，如何當(dāng)好這個(gè)“管家”他講得頭頭是道，令不少記者佩服。

海南媒體有關(guān)權(quán)曉輝的報(bào)道不多。但每一次報(bào)道，都很經(jīng)典。權(quán)曉輝在任三亞市委常委、河西區(qū)工委書記時(shí)，也曾很好地處理了最容易引發(fā)社會(huì)矛盾的城市改造拆遷問題。西島、鳳凰島、時(shí)代海岸和陽光海岸這“兩島兩岸”的開發(fā)建設(shè)曾是三亞市重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，且都位于河西區(qū)，然而，他在任時(shí)的河西區(qū)通過多方面的細(xì)致工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”面對(duì)群眾解決問題，創(chuàng)造了自2003年以來沒有一起群體性上訪事件的紀(jì)錄……

知情人說，權(quán)曉輝在三亞與儋州工作期間，的確做了不少實(shí)事。然而，在儋州大開發(fā)大建設(shè)中，他陷入了貪腐的境地……儋州曾經(jīng)有一個(gè)大案引起很大的關(guān)注。儋州市洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局副局長肖明輝多次伙同張某梁非法收受他人財(cái)物1611萬余元“好處費(fèi)”，于2012年10月被判處無期徒刑。1980年出生的肖明輝從科員升到“副局長僅不到兩年的時(shí)光。在任期間，肖曾獲得多項(xiàng)“杰出青年”的榮譽(yù)，但在一個(gè)5億元的工程招標(biāo)中大權(quán)獨(dú)攬，這名畢業(yè)于清華大學(xué)的研究生收受了來自中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司的“好處費(fèi)”。盡管肖明輝案很大，但沒有權(quán)曉輝一案影響大，權(quán)曉輝案應(yīng)該成為儋州近年來的第一大案。

儋州市政府一位干部說，權(quán)曉輝的一些貪污犯罪的違法行為，早在任三亞市委組織部副部長的時(shí)候就曾發(fā)生，有關(guān)部門也并不是一點(diǎn)都不清楚。權(quán)曉輝之所以能被繼續(xù)提拔任用，說明組織部門的考察沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“邊貪邊升”“越腐越升”的屢見不鮮暴露了用人機(jī)制的制度性缺陷。今天提拔干部要通過很多程序，但很難保證它不被異化成“走程序”。因此建立干部選拔任用全程記錄制度，怎么動(dòng)議的，誰提名，誰去考察的，考察和測評(píng)情況如何，會(huì)議討論的情況又是怎樣的……形成事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的監(jiān)督鏈條，使用人失察失誤責(zé)任可追可究很重要。

海南省委組織部的一位干部認(rèn)為，在以往的干部選拔任用機(jī)制中，由于群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)不夠，往往出現(xiàn)“暗箱操作”和各種不正之風(fēng)，導(dǎo)致一些群眾反感甚至民怨頗多的干部能夠升遷，直接影響到黨和政府的形象。

有辦案人員提出，反腐敗應(yīng)構(gòu)建干部提拔的事后追責(zé)機(jī)制，對(duì)那些提拔了“貪腐干部”，有失察責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人也要追究責(zé)任。

不少熟悉權(quán)曉輝的人都為他的落馬嘆惜。能夠一路摸滾打爬，走到市常委的權(quán)曉輝不是一個(gè)普通的人，他也曾是黨的好干部，是人民心中的好公仆，是妻子的好丈夫，孩子的好爸爸。然而，為什么這個(gè)曾經(jīng)意氣風(fēng)發(fā)的人會(huì)“漸行漸遠(yuǎn)”呢？

“高處不勝寒”。當(dāng)權(quán)曉輝走上了這樣的一個(gè)“高位”后，需要處理的事情就會(huì)太多，金錢、香車美人都會(huì)伴隨著陷阱主動(dòng)地向他投懷送抱，只要他有一絲的不謹(jǐn)慎，就會(huì)墜入萬劫不復(fù)的深淵。這樣杰出的干部落馬給我們帶來的是深刻的教訓(xùn)。

的確，這個(gè)世界的誘惑太多，作為黨員干部來說，更是要面對(duì)形形色色的人，各式各樣的事兒，當(dāng)然還有數(shù)不勝數(shù)的誘惑。浪子回頭金不換的俗語不能適用于領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于這樣一群人來說，一失足就意味著千古恨，永遠(yuǎn)沒有“回頭”的機(jī)會(huì)。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com