范湘萍

隨著世界進(jìn)入以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以全球一體化和信息產(chǎn)業(yè)化為主要特征的時(shí)代，外語語言水平作為影響國(guó)民綜合素質(zhì)、國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)顯性因素已當(dāng)仁不讓地成為衡量各國(guó)教育水平、綜合國(guó)力的重要測(cè)評(píng)指標(biāo)。影響外語語言水平高與低的因素比較錯(cuò)綜復(fù)雜，如國(guó)家外語教育政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、各級(jí)各類學(xué)校外語教學(xué)實(shí)踐、社會(huì)、家庭、學(xué)生的關(guān)注度等等。其中外語教育政策研究近幾年來成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，研究主題、方法與維度都呈現(xiàn)出多元發(fā)展態(tài)勢(shì)?；谕庹Z教育政策是國(guó)家教育政策的有機(jī)組成部分這一客觀事實(shí)，就外語教育政策的研究維度而言，按照美國(guó)教育政策研究專家白瑞安和劉易斯的觀點(diǎn)可以分為以下三類：價(jià)值、內(nèi)容、過程。其中，價(jià)值問題具有特殊的核心地位，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和教育改革的年代。其研究主題和方法，根據(jù)郝成淼的研究，“20年來，我國(guó)外語教育政策研究已涉及基本理論問題、國(guó)外外語教育與政策、中國(guó)外語教育政策、中外外語教育政策比較、外語教育政策過程等研究主題，但不同主題之間在成果數(shù)量與質(zhì)量方面差別很大，在諸如中外外語教育政策比較、港澳臺(tái)外語教育政策等一些重要主題的研究方面非常不夠，今后需要加大力度?！北疚挠麖耐庹Z教育政策價(jià)值分析入手，探討我國(guó)外語教育政策的歷史和走向。

外語教育政策作為國(guó)家教育政策的重要組成部分，其價(jià)值的要素、內(nèi)涵和特征屬于教育政策、公共政策的價(jià)值研究范疇。在社會(huì)生活領(lǐng)域，完整的現(xiàn)實(shí)性的價(jià)值關(guān)系至少需要三個(gè)方面的要素：主體及其需要、客體及其屬性、價(jià)值關(guān)系的構(gòu)成方式.。馬克思主義認(rèn)為價(jià)值來自于客體屬性滿足主體需要的現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)，是主客體之間的一種關(guān)系。價(jià)值離不開客體，客體懶以依存的外部世界作為人生存和發(fā)展的境遇場(chǎng)，具有滿足人需要的屬性；價(jià)值也離不開主體，沒有人的主觀需求，任何客體都變成沒有價(jià)值的存在，反言之，只有和主體的需要聯(lián)系起來，客體才擁有價(jià)值的屬性；價(jià)值最終產(chǎn)生于人們實(shí)踐的過程，價(jià)值主體和客體在具體的實(shí)踐過程中實(shí)現(xiàn)相互統(tǒng)一，從而建立主體需要和客體屬性之間的關(guān)系，即價(jià)值關(guān)系。就外語教育政策而言，其價(jià)值主體主要包括以下三類：外語教育政策決策主體、外語教育政策執(zhí)行主體和外語教育政策利益主體。外語教育決策主體主要是政府及其教育機(jī)構(gòu)和官員，以及外語教育咨詢機(jī)構(gòu)、教育組織和個(gè)人；外語教育執(zhí)行主體主要是政府教育機(jī)構(gòu)和外語教育組織；外語教育政策利益主體主要包括政府———追求國(guó)家利益和公共利益、教育組織———追求群體利益、個(gè)人———追求個(gè)人利益。外語教育政策客體除了一般公共政策客體所包括政策問題（社會(huì)問題）和目標(biāo)團(tuán)體這些公共政策所發(fā)生作用的對(duì)象，因外語教育政策的價(jià)值客體側(cè)重強(qiáng)調(diào)政策活動(dòng)作為中介和工具滿足人們教育需要和利益的意義，外語教育政策的客體還包括解決社會(huì)問題，滿足目標(biāo)團(tuán)體教育需要而進(jìn)行的教育政策實(shí)踐活動(dòng)。外語教育政策價(jià)值關(guān)系因利益主體的不同、主體需要和訴求的多樣而呈現(xiàn)多元化特征。

外語教育政策價(jià)值關(guān)系的多元化使得外語教育價(jià)值研究作為對(duì)教育政策及其活動(dòng)所進(jìn)行的價(jià)值判斷，主要解決譬如“期望什么”、“喜好什么”、“為什么期望”、“誰來制定政策、由誰來負(fù)責(zé)這套教育系統(tǒng)的運(yùn)行”、“誰出錢，出多少，為什么付錢”、“資源如何分配，為什么這樣分配”、“利益如何實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的程度”這類涉及到教育政策背后的期望、教育政策環(huán)境的利與弊、教育政策制定過程中的民主化和科學(xué)化、國(guó)家權(quán)力和社會(huì)各群體利益的分配、利益分配的價(jià)值原則等問題。哲學(xué)意義上，教育政策價(jià)值揭示了教育政策主體同教育政策客體之間的一種需要與滿足的邏輯關(guān)系，體現(xiàn)了各教育主體間在權(quán)力主導(dǎo)、利益分配、期望達(dá)成上的角逐較量。外語教育政策的價(jià)值內(nèi)涵是通過外語課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、課程要求和培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)立、教學(xué)模式和各種課內(nèi)外外語教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施、以及外語教學(xué)效果與學(xué)生學(xué)習(xí)成就的評(píng)價(jià)等具體步驟來揭示這種政策主體和政策要素之間的邏輯關(guān)系的。教育政策作為調(diào)整關(guān)系的一種手段，所調(diào)整的價(jià)值關(guān)系的性質(zhì)決定政策價(jià)值的內(nèi)容。外語教育政策從國(guó)際形式和國(guó)家安全角度出發(fā)反映教育權(quán)力的分配和調(diào)整時(shí)表現(xiàn)出教育政策的政治價(jià)值；涉及外語教學(xué)中教育資源的配置時(shí)表現(xiàn)了外語教育政策的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；為了加強(qiáng)外語教育管理、規(guī)范外語教育活動(dòng)的外語教育政策表現(xiàn)了其教育價(jià)值和人的發(fā)展價(jià)值；調(diào)整國(guó)家、社會(huì)群體、學(xué)校、個(gè)人之間利益關(guān)系的政策則表現(xiàn)了其社會(huì)價(jià)值。外語教育政策的所有這些價(jià)值最終是要通過外語教育政策的內(nèi)容和執(zhí)行過程得以體現(xiàn)的。

外語教育政策價(jià)值的基本特征是其價(jià)值選擇性。外語教育政策中對(duì)做什么、不做什么、鼓勵(lì)什么或禁止什么，從國(guó)家政策層面、民族和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是政策制定者基于特定歷史時(shí)期不同主體需求、權(quán)力制衡和利益分配所做出的一種價(jià)值選擇。這種價(jià)值選擇是一種集體選擇或政府選擇，是教育政策制定者在自身價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上作出的，它蘊(yùn)涵著政策制定者對(duì)于政策的期望或價(jià)值追求，體現(xiàn)了政策系統(tǒng)的某種價(jià)值偏好，表達(dá)了外語教育政策追求的目的與價(jià)值。其次，外語教育政策價(jià)值具有“非歷史性”的特征。教育政策等公共政策一般都是在特定的歷史條件下所采取、制定的權(quán)宜之計(jì)。從歷史研究視角，一個(gè)特定歷史時(shí)期的外語教育政策對(duì)另一個(gè)時(shí)期的外語教育政策不具有可比性和較高的參考價(jià)值，因?yàn)椴煌瑲v史時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、各民族間的相互關(guān)系都不盡相同，甚至有時(shí)是截然相反的。例如中國(guó)1953年取消英語專業(yè)，施行俄語一刀切的外語教育政策就是時(shí)代的特定產(chǎn)物，因?yàn)檎摺皼Q策者的決策順序是首先滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，其次滿足學(xué)理需要，最后滿足政策群的橫向和縱向一致性的要求?！毕喾矗瑖?guó)際間外語教育政策的共時(shí)研究因全球化時(shí)代的到來而具有越來越重要的研究?jī)r(jià)值。第三，外語教育政策價(jià)值的另一個(gè)特征表現(xiàn)為教育政策價(jià)值的合法性，也稱之為合目的性。外語教育政策的合法性是對(duì)其價(jià)值選擇是否是對(duì)社會(huì)范圍內(nèi)的教育利益進(jìn)行了合理分配，是否能使利益主體的需要和利益得到充分表達(dá)和滿足的一種檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。外語教育政策的合法性特征本質(zhì)上是外語教育政策價(jià)值選擇的合目的性，價(jià)值選擇符合主體的需要、利益訴求、價(jià)值理想的政策抉擇。不合法、不合目的的外語教育政策終將退出歷史舞臺(tái)。例如加拿大在其英國(guó)殖民統(tǒng)治和建國(guó)初期，曾采取強(qiáng)硬的同化政策。這一治國(guó)理念反映在國(guó)家語言教育政策中，集中表現(xiàn)在對(duì)法語的壓制和同化。但這種極端的盎格魯化的語言教育政策價(jià)值取向無法滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，最終只能以失敗告終。endprint

自1949年建國(guó)以來，我國(guó)外語教育政策不斷根據(jù)我國(guó)不同時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的不同特點(diǎn)進(jìn)行著調(diào)整和改變。全球化時(shí)代，在國(guó)際主流外語教育政策的價(jià)值取向觀照下研究影響我國(guó)外語教育政策制定價(jià)值取向的因素就顯得尤為重要。首先，外語教育價(jià)值理念從“內(nèi)生化”向“全球本土化”的轉(zhuǎn)變。外語教育政策的制定不僅要有政策內(nèi)生化的戰(zhàn)略考慮，還要符合本國(guó)語言教育、發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和實(shí)際現(xiàn)狀，關(guān)注全球化對(duì)語言學(xué)習(xí)者從語言知識(shí)的“輸入”到語言能力的“輸出”轉(zhuǎn)變的強(qiáng)調(diào)。要以國(guó)際先進(jìn)國(guó)家外語教育政策的價(jià)值取向?yàn)閰⒄?，以增?qiáng)國(guó)民綜合素質(zhì)，提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。其次，外語教育考試評(píng)價(jià)體系的改革。我國(guó)傳統(tǒng)外語教學(xué)依據(jù)外語《教學(xué)大綱》所描述不同層次學(xué)生應(yīng)該掌握的具體單詞量、語法點(diǎn)、閱讀速度等外語語言知識(shí)的離散性量化規(guī)定組織編寫外語教材、出試卷、統(tǒng)計(jì)學(xué)生的通過率、評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)者外語水平。這種傳統(tǒng)把學(xué)習(xí)者外語語言綜合能力用相互獨(dú)立的語言知識(shí)和語言技能來劃分，使我國(guó)外語教育長(zhǎng)期陷入“應(yīng)試教育”、“耗時(shí)低效”的泥潭。我國(guó)應(yīng)借鑒《歐洲語言共同參考框架》用“能做什么”（can-dostatements）對(duì)外語語言能力進(jìn)行定性整體描述的評(píng)價(jià)理念，從戰(zhàn)略高度指導(dǎo)全國(guó)的外語教學(xué)不應(yīng)僅從詞匯量、語法規(guī)則等分散的語言知識(shí)技能來衡量學(xué)習(xí)者的外語語言能力，更應(yīng)衡量學(xué)習(xí)者在一定語境下使用外語的綜合能力。

全球化時(shí)代，我國(guó)外語教育政策伴隨著外語教育改革實(shí)踐的推進(jìn)需要加快進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，這不僅關(guān)系著能否培養(yǎng)和儲(chǔ)備適合國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家安全戰(zhàn)略需要的合格外語人才，也關(guān)系到我國(guó)外語教育能否健康持續(xù)發(fā)展下去。我國(guó)的外語教育政策應(yīng)該秉承動(dòng)態(tài)、開放的原則，在加快轉(zhuǎn)變價(jià)值理念的前提下，從加強(qiáng)外語教師教師培訓(xùn)制度和資格認(rèn)證制度的完善和健全外語教育考試評(píng)價(jià)體系兩方面入手，切實(shí)推進(jìn)新世紀(jì)我國(guó)外語教育的改革與發(fā)展。

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