先治吏再理政

葉青

從中國的歷史來看，國家治理的歷史，就是治吏的歷史。當(dāng)前同樣如此，從八項(xiàng)規(guī)定，到群眾路線教育實(shí)踐，再到高壓反腐，都體現(xiàn)出高層以治吏為突破點(diǎn)推動(dòng)改革的深意。社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展期，毫無疑問就是吏治有效期。如果吏治混亂、官場(chǎng)腐敗，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)往往會(huì)發(fā)生倒退，這在中國歷史上屢有應(yīng)驗(yàn)。

政治治理取得成效的標(biāo)志有多種，一般是通過衡量大國的政治指標(biāo)來體現(xiàn)。第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是安全，也就是政治上保障人民免于人為的死亡和傷害。第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是福利，也就是政治上保障人民過一種物質(zhì)上的體面生活。第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是尊嚴(yán)，也就是政治上保障人民在人格上處于一種平等的地位。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下面可以細(xì)分出更多的指標(biāo)。而這其中都少不了吏治的成功，如果一個(gè)國家吏治敗壞，是不可能有安全、有福利、有尊嚴(yán)的。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾貝爾獎(jiǎng)得主科斯給中國提出了十大忠告，其中的一條是“中國必須讓其政治權(quán)力服從于法治”。他說：“如果權(quán)力由法律來約束，如果任何權(quán)力的濫用都可以追溯責(zé)任，那么腐敗就不會(huì)威脅到秩序和穩(wěn)定?！贝_實(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，進(jìn)出口貿(mào)易額、制造業(yè)規(guī)模更高居世界第一，如果說還有不足的話，就是在吏治問題。權(quán)力服從于法治是一個(gè)總體目標(biāo)，從現(xiàn)實(shí)來看，權(quán)力首先要回歸常態(tài)，只有剝離附加在權(quán)力之上的諸多特權(quán)，權(quán)力才不會(huì)成為誘發(fā)一系列違法犯罪行為的潘多拉盒子。

吏治也是新的領(lǐng)導(dǎo)集體最為關(guān)注的問題。以筆者多年來致力推動(dòng)的公車改革為例，大多數(shù)官員認(rèn)為享受公車天經(jīng)地義，“古代官吏坐轎，當(dāng)代官員坐車”的觀念根深蒂固。但公車的本質(zhì)，實(shí)際上是附加在權(quán)力上的特殊利益，過去人們認(rèn)為公車改革面臨很多阻力，實(shí)際上表現(xiàn)出了對(duì)公車改革推進(jìn)不力的無奈。現(xiàn)在看來只要下決心，公車改革是能夠取得實(shí)效的。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，即“三嚴(yán)三實(shí)”?？吹健皣?yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”這些字眼，不由得讓人為之一振。我的體會(huì)是“治吏越嚴(yán)愛民越多”，對(duì)貪官的嚴(yán)厲整治，就是對(duì)普通民眾的愛。在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，貪腐對(duì)有的部門或者單位來說易如反掌，筆者稱之為“發(fā)建設(shè)財(cái)”。所以，“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”絕對(duì)不是一句空話。先治吏再理政，才能徹底改變官場(chǎng)的風(fēng)氣，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造必要條件。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

責(zé)編/劉建 美編/宋揚(yáng)endprint