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      王燦發(fā)為環(huán)境抗?fàn)?/h1>
      2014-06-13 18:39:07周群鋒
      中國(guó)周刊 2014年6期
      關(guān)鍵詞:王燦環(huán)境法受害者

      周群鋒

      這個(gè)看似身弱體瘦、年過半百的小個(gè)男人,在校園里走起路來(lái)總是像一陣風(fēng)一樣,怎么也慢不下來(lái),平日出門購(gòu)物和給學(xué)生上課,總是喜歡拎著個(gè)環(huán)保布袋。如果走在街上,很少有人會(huì)把諸如中國(guó)知名環(huán)境法學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)二級(jí)教授、博導(dǎo)等頭銜與他聯(lián)系在一起。更想不到,他主持和參與了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等幾乎近20年來(lái)我國(guó)所有環(huán)境法律、法規(guī)的起草及修訂工作,有些甚至由其執(zhí)筆起草。

      1998年,王燦發(fā)創(chuàng)辦了中國(guó)第一個(gè)污染受害者法律幫助中心,一年后又開通了全國(guó)第一條免費(fèi)法律幫助熱線。不覺間,在幫污染受害者維權(quán)路上,他已經(jīng)行走了16年。

      如今,56歲的王燦發(fā),兩鬢已有些斑白,但激情不減,仍在“以法律人的冷靜和理性,步履艱難卻意志堅(jiān)定地推動(dòng)著中國(guó)環(huán)境法治的健全與完善”。 (2010年,他入選央視‘十年法治人物”評(píng)選的入選理由。)

      創(chuàng)辦“中心”

      在中國(guó)政法大學(xué)家屬區(qū)文化樓內(nèi),有個(gè)局促的辦公室,看上去陳舊不堪。但十幾年來(lái),這兒卻有一個(gè)熱線廣為全國(guó)各地環(huán)境污染受害者熟知。

      “如果你生活的環(huán)境被污染,請(qǐng)撥打電話010-62267459,獲得免費(fèi)的法律幫助”。打開“中心”網(wǎng)站,首頁(yè)上滾動(dòng)著這樣一段話。

      王燦發(fā),出生于山東省成武縣一個(gè)農(nóng)家。1982年,在吉林大學(xué)法律系畢業(yè)后,到廈門大學(xué)教書。1985年,考入北大環(huán)境科學(xué)中心讀環(huán)境法專業(yè)研究生,畢業(yè)后一直在中國(guó)政法大學(xué)從事環(huán)境法教學(xué)和研究。

      “像民法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法等都是傳統(tǒng)法律學(xué)科,而環(huán)境法作為一個(gè)新學(xué)科,開始不被人們認(rèn)可,很多人都覺得沒本事才去教這個(gè)。1998年時(shí),中國(guó)政法大學(xué)就剩下我一個(gè)搞環(huán)境法的老師了。其他的老師,有的當(dāng)律師了,有的出國(guó)了,有的轉(zhuǎn)教其它部門法了。所以全校各個(gè)院系只要開環(huán)境法課,都由我一個(gè)人教。還好,現(xiàn)在我們已經(jīng)有10多位專職環(huán)境法的教授和副教授了?!?/p>

      1995年,江蘇邳州有一些農(nóng)民因附近工廠排放不達(dá)標(biāo)的污水,他們所養(yǎng)的魚鴨都毒死了,農(nóng)民們損失巨大。村民們集體去狀告排污單位,沒想到法院不予受理。王燦發(fā)在報(bào)上看到這個(gè)新聞后,決定為他們提供免費(fèi)法律援助。他先后3次到邳州調(diào)查、取證。最后,起訴到法院并勝訴,這些農(nóng)民共獲賠40余萬(wàn)元。

      事后,王燦發(fā)意識(shí)到,全國(guó)還有很多污染受害者,因缺少專業(yè)知識(shí),根本沒能力起訴,又很難得到律師幫助,所以萌生了創(chuàng)辦一個(gè)可以免費(fèi)幫助污染受害者訴訟的民間組織的想法。

      經(jīng)過多方努力,終于在1998年10月被中國(guó)政法大學(xué)批準(zhǔn)建立一個(gè)“環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心”(對(duì)外稱“污染受害者法律幫助中心”),并且在當(dāng)時(shí)的學(xué)校主管部門司法部備了案。一年后,“中心”開通了全國(guó)第一條“污染受害者法律幫助熱線”。

      “迄今為止,我們共解答了除臺(tái)灣、西藏以外,全國(guó)各地咨詢電話13000多人次,‘中心代理了500多起案件?!行囊延?名專職律師,還有一個(gè)由環(huán)境法研究生組成的志愿者團(tuán)隊(duì),日常有40多人輪流值班?!?/p>

      勝之不易

      “因?yàn)槿∽C難等,環(huán)境訴訟案子非常復(fù)雜,一般都會(huì)變成一場(chǎng)持久戰(zhàn),勝利得之不易,有一個(gè)案件,從起訴到勝訴歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)14年。”王燦發(fā)說。

      “像我們支持的福建屏南縣1721人起訴榕屏聯(lián)營(yíng)化工廠的案件,當(dāng)時(shí),我們到那個(gè)山上看,發(fā)現(xiàn)化工廠排污把整個(gè)山上樹木、毛竹和莊稼都弄得枯萎和發(fā)黃了。2年時(shí)間里,村里有17人死于癌癥,成為典型的‘癌癥村?!?/p>

      “這個(gè)案件是在2002年起訴的,直到2005年12月,二審判決生效,判賠68萬(wàn)余元。但是,直到2008年,賠償金和訴訟費(fèi)才最后執(zhí)行?!蓖鯛N發(fā)說,“這個(gè)案件在2005年被評(píng)為中國(guó)十大影響性訴訟之一?!?/p>

      “石梁河水庫(kù)污染案” 也是一個(gè)典型的勝訴案例。

      石梁河水庫(kù)是江蘇最大的人工水庫(kù),是連云港市備用的飲用水源。1999 年7 月9 日,因水庫(kù)上游涌入工業(yè)污水,導(dǎo)致水庫(kù)上游300多只網(wǎng)箱內(nèi)的魚死亡,后來(lái)類似慘劇不斷發(fā)生。一養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)污染源是山東臨沭縣的一家造紙廠和化工廠。

      2001年,王燦發(fā)接手這個(gè)案子,當(dāng)年12 月,連云港市中院一審判決兩家污染廠停止損害,賠償養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失560多萬(wàn)元。但是兩年后,賠償款分文未到。后來(lái),在最高法執(zhí)行局一位副局長(zhǎng)督辦下, 在2004年年底,這97位農(nóng)民才終于拿到了560萬(wàn)賠償款。

      還有這樣一個(gè)拉鋸戰(zhàn)長(zhǎng)達(dá)14年的案子:1995年,浙江平湖師范農(nóng)場(chǎng)特種養(yǎng)殖場(chǎng)狀告嘉興5家企業(yè),要求承擔(dān)因持續(xù)排放染化廢水等,致使其存育的美國(guó)青蛙蝌蚪和幼蛙死亡,損失48.3萬(wàn)元的賠償責(zé)任。,這個(gè)案件到了2009年,才經(jīng)由基層人民法院到最高人民法院四級(jí)法院的多次審理、檢察院的兩次抗訴,在中心的幫助下取得勝訴。

      “環(huán)境訴訟的勝利是對(duì)整個(gè)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng),只有污染受害者以堅(jiān)韌不拔的毅力來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利,才會(huì)成功?!蓖鯛N發(fā)說。

      消失的官司

      “有的官司打了很多年,最近幾個(gè)月才一審判決,但是馬上又進(jìn)入了二審。還有的官司打著打著,竟然沒有了!” 王燦發(fā)對(duì)《中國(guó)周刊》記者說。“盡管不乏成功案例,但是環(huán)境污染訴訟的難度還是非常大,我們的司法審判環(huán)境需要完善的空間還很大。”

      2010年3月,“中心”接到了福建閩侯縣394位農(nóng)民的求助電話,反映位于村周邊的福建省固體廢物處置有限公司違法焚燒危廢醫(yī)療垃圾,而且偷放、漏放廢氣。有村民稱,“去年,村里突然有8人患癌癥死亡。最年輕的31歲,最年長(zhǎng)的也只有60歲?!?/p>

      “我們‘中心派律師戴仁輝、劉金梅去幫助當(dāng)事人向法院提起民事訴訟。然而,從閩侯縣法院打到福州市中院,又從市中院回到縣法院,3年時(shí)間過去了。直到2013年12月4日才一審判決:賠償村民們500余萬(wàn)元。但該企業(yè)不服,提起了上訴,現(xiàn)在,仍然在二審中?!蓖鯛N發(fā)說。endprint

      還有一個(gè)案件更加復(fù)雜:

      大紅袍柑橘是貴州興義市的特產(chǎn),有2萬(wàn)多畝地,由于當(dāng)?shù)伛R嶺工業(yè)園區(qū)的建設(shè),一些工廠未采取環(huán)保措施,導(dǎo)致柑橘幾乎絕產(chǎn),農(nóng)民損失慘重。454戶農(nóng)民將騰龍磷化工有限公司等7家企業(yè)告上法庭。

      “2002年,我們開始調(diào)查,案件經(jīng)過多次判決和裁定,最終又回到一審法院,在‘中心幫助下農(nóng)民再次上訴,法院卻以沒有收到上訴狀為理由做出最終裁定,案件終止?!蓖鯛N發(fā)說。

      “我們都堅(jiān)持12年了,現(xiàn)在這個(gè)案子就這樣弄沒了?!蔽廴臼芎φ叩木S權(quán)途徑被剪斷,王燦發(fā)有些氣憤。

      “凡是訴訟比較難的,往往因?yàn)槲廴酒髽I(yè)是納稅大戶,能夠解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè),拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐腉DP增長(zhǎng),提高政績(jī)。所以,當(dāng)?shù)卣畷?huì)庇護(hù)這些企業(yè),百姓的維權(quán)難度可想而知了?!蓖鯛N發(fā)感嘆道,“甚至,企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理見市委書記、市長(zhǎng)的機(jī)會(huì),比環(huán)保局局長(zhǎng)都多。環(huán)保部門往往也不敢拿他們?cè)鯓?!?/p>

      資金困擾

      “創(chuàng)辦‘中心至今,我很欣然地看到,以我們的力量有效促進(jìn)了中國(guó)環(huán)境法治的建設(shè),讓更多的污染受害者提高了依法環(huán)境維權(quán)的意識(shí) 。但是,因?yàn)榄h(huán)境訴訟取證、調(diào)查等困難,需要資金支持,現(xiàn)在,每年至少有100萬(wàn)的資金,‘中心才能運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)在我們最大的挑戰(zhàn)是籌資。”王燦發(fā)對(duì)《中國(guó)周刊》記者說。

      為廣泛籌措資金,王燦發(fā)在國(guó)內(nèi)四處游說有實(shí)力的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,但收效甚微,只好向國(guó)際公益組織和基金會(huì)尋求資助。

      盡管資金匱乏,但是“中心”省吃儉用,將攢下的錢都花在了刀刃上?!霸撌≈ǖ腻X絕不多花,不該省錢的地方也絕不吝嗇?!?/p>

      “針對(duì)現(xiàn)在環(huán)境法制案件普遍存在取證難的問題,最近,‘中心花10萬(wàn)元,購(gòu)買了暗管探測(cè)儀。近段時(shí)間,江蘇灌云縣被曝光的有企業(yè)通過排污暗管把醬油色污水流向黃海的事件,就是我們的志愿者用這個(gè)儀器探查出來(lái)的?!?/p>

      為培養(yǎng)能夠打環(huán)境官司的律師和法官,從2001年開始,“中心”免費(fèi)開展了每年一期的環(huán)境法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作。

      “當(dāng)然這種培訓(xùn)也不是絕對(duì)無(wú)條件的,這些接受培訓(xùn)的律師,每年至少要辦理一件‘中心交辦的環(huán)境公益訴訟案件?!蓖鯛N發(fā)說,“我們的目標(biāo)是通過向污染受害者提供法律幫助的方式,提高公眾的環(huán)境意識(shí)、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí),促進(jìn)中國(guó)環(huán)境法的執(zhí)行和遵守?!?/p>

      人生價(jià)值

      “大白天非常明亮了,但幾十盞燈卻開著。抬手之勞,卻沒人去做。關(guān)鍵是意識(shí)問題?!?只要不是陰天等特殊情況,每當(dāng)來(lái)“中心”辦公室工作,王燦發(fā)出電梯進(jìn)入走廊的第一件事,就是把走廊的燈關(guān)掉。

      4月7日,王燦發(fā)用“霧霾是因?yàn)闊禾?,燒煤是為了發(fā)電,少用電就可少燒煤,我們的空氣就可少污染點(diǎn)”的道理說服了樓層一個(gè)保安,答應(yīng)主動(dòng)去把走廊另一頭的燈也關(guān)了。

      “我們家餐廚垃圾和其他垃圾都要嚴(yán)格分開。然后送到垃圾站。洗衣服的水,都要先放入大桶,洗拖布,然后沖廁所,要做到‘一水多用。這是環(huán)保人最基本的素質(zhì)。讓人家做環(huán)保,自己先要做好環(huán)保?!?王燦發(fā)說。

      “不要說自己對(duì)環(huán)保無(wú)能為力。任何人,隨時(shí)隨地舉手之勞就能為環(huán)保做貢獻(xiàn)。關(guān)鍵還是一個(gè)價(jià)值觀的問題,不是越奢侈、越豪華越有面子,應(yīng)以簡(jiǎn)樸為榮?!?/p>

      王燦發(fā)愛好拍攝,出門時(shí)喜歡隨手拍一些風(fēng)景照片,隨時(shí)傳到微信上與朋友們分享。什么是自己理想的生活?熱愛大自然的王燦發(fā)說:“其實(shí),我真想過一種慢節(jié)奏的生活,生活的腳步慢一些,好好靜下心來(lái),看看風(fēng)景。讓世界多一些綠色,多一些情調(diào),少一些污染,少一些爭(zhēng)吵。”

      他曾言,自己的偶像是馬丁·路德·金?!八靡环N非暴力的方式尋求和平與平等”。endprint

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