東盟國家落入“中等收入陷阱”的原因與教訓(xùn)

黃繼煒，全毅

[摘 要]馬來西亞、泰國、印度尼西亞和菲律賓等東盟四國，從低收入狀態(tài)進(jìn)入中等收入水平后，經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯，落入“中等收入陷阱”。這既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難、創(chuàng)新能力不足等經(jīng)濟(jì)因素，也有貧富差距不斷擴(kuò)大、政局不斷動蕩等社會原因，還有國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變等外部因素。當(dāng)前我國處于上中收入國家階段，要從東盟四國落入“中等收入陷阱”中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，才能成功跨越“中等收入陷阱”。

[關(guān)鍵詞]東盟四國；中等收入陷阱；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

[中圖分類號]F014 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）07-0092-06

20世紀(jì)六、七十年代，東盟國家（老六國）紛紛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段。其中新加坡通過工業(yè)化帶動國際貿(mào)易、金融、旅游業(yè)的全面發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛躍，成為發(fā)達(dá)國家；而文萊借助其豐富的石油資源，也加入高收入國家的行列。但馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓等其他東盟四國，由于各種原因，在發(fā)展到一定階段后，先后落入了“中等收入陷阱”。

一、東盟四國先后落入了“中等收入陷阱”

“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）最早由世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》（2006）提出來的。是指許多發(fā)展中國家和地區(qū)從低收入狀態(tài)進(jìn)入中等收入后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所積累的矛盾集中爆發(fā)，或是經(jīng)濟(jì)反復(fù)出現(xiàn)大起大落的震蕩，或是較長期處于增長十分緩慢甚至停滯的狀態(tài)，很少能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向高等收入國家的收斂，也稱之為“非收斂陷阱”。

1987年起，世界銀行將世界各經(jīng)濟(jì)體按照年人均國民收入（GNI）區(qū)分為高收入、中等收入和低收入國家和地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整。1987年，低收入組和中低收入組的分界線為480美元；中低收入組和中高收入組的分界線為1 940美元；中高收入組和高收入組的分界線為6 000美元。2012年，低收入組和中低收入組的分界線提高到1 036美元；中低收入組和中高收入組的分界線提高到4 085美元；中高收入組和高收入組的分界線提高到12 615美元。東盟四國就是長期徘徊在人均國民收入的中等階段，而無法進(jìn)入高收入國家的行列，其中，泰國、印度尼西亞、菲律賓長期處于中低收入組（見圖1）。

菲律賓是亞洲最早走上工業(yè)化道路的發(fā)展中國家。20世紀(jì)60年代之前，菲律賓曾是亞太地區(qū)最先進(jìn)的國家之一，其經(jīng)濟(jì)實力僅次于日本，而強(qiáng)于其他亞太國家。1978年，菲律賓跨入中等收入國家行列。然而，從20世紀(jì)80年代開始，菲律賓經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長期停滯狀態(tài)，1980～1990年年均增長僅為1.69%，不僅低于所有東南亞國家，而且低于中等收入國家平均水平。如果扣除2%以上的人口增長率，20世紀(jì)80年代的人均產(chǎn)值實際上處于下降的通道，是最典型的落入“中等收入陷阱”的國家。整個20世紀(jì)90年代，菲律賓人均經(jīng)濟(jì)增長也僅為2.94%，直到近幾年，隨著中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的提升，菲律賓經(jīng)濟(jì)增長才出現(xiàn)抬頭。但2012年菲律賓人均GNI僅為2 500美元，仍位列東盟四國之末。

印度尼西亞（以下簡稱印尼）是東盟四國中基礎(chǔ)最差的國家。1970年印尼的人均GNI僅為80美元，是泰國和菲律賓的40%左右，是馬來西亞的1/5。之后印尼經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速的發(fā)展，整個20世紀(jì)70年代印尼經(jīng)濟(jì)增長平均達(dá)到7.85%，是東盟四國中最高的。但1980年，當(dāng)印尼經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入國家水平后，卻出現(xiàn)了發(fā)展的停頓，整個20世紀(jì)80年代，人均GNI僅從490美元上升到600美元。1997年的東南亞金融危機(jī)重創(chuàng)了印尼，而1998年印尼又陷入了二次危機(jī)，成為受金融危機(jī)打擊最大的國家。2000年印尼的人均GNI為560美元，僅是高峰1997年的52%，印尼經(jīng)歷了東南亞各國中最為漫長的恢復(fù)過程。2004年開始，印尼經(jīng)濟(jì)才出現(xiàn)了復(fù)蘇的現(xiàn)象，實現(xiàn)了較快增長。2012年印尼人均GNI達(dá)到3 420美元，接近上中收入國家的水平，也是典型的落入“中等收入陷阱”國家。

馬來西亞是東盟四國中發(fā)展較快的國家。20世紀(jì)70年代，馬來西亞緊隨“亞洲四小龍”，迅速地實施了工業(yè)化，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段。1973年馬來西亞的人均GNI就達(dá)到480美元，跨入中等收入國家行列。20世紀(jì)80年代起，馬來西亞受到全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較大的波折，以美元計算的人均GNI僅從1980年的1 820美元上升到1990年的2 370美元。20世紀(jì)90年代起，馬來西亞大量吸引了日本的剩余資本在國內(nèi)投資建廠，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的動力。但東南亞金融危機(jī)嚴(yán)重打擊了馬來西亞的經(jīng)濟(jì)，直到2004年馬來西亞經(jīng)濟(jì)才恢復(fù)到1997年的水平。不過，近年來馬來西亞經(jīng)濟(jì)再次迎來發(fā)展，有望在2015年左右突破瓶頸，達(dá)到高收入國家的水準(zhǔn)。雖然馬來西亞發(fā)展的速度不算很慢，但與韓國20年就從低收入國家進(jìn)入到高收入國家相比，差距還是很大?？偟膩碚f，馬來西亞從1980年至21世紀(jì)初，基本符合“中等收入陷阱”國家的特征。

與馬來西亞相比，泰國發(fā)展得較晚，到1978年，泰國人均GNI才達(dá)到520美元，成為中等收入國家。從20世紀(jì)70年代后期起，泰國迅速融入全球金融自由化、經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展的階段，人均GNI從1986年的860美元驟升至1996年的2 940美元，10年增長了241%。東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，作為發(fā)源地，泰國經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)，人均GNI從1996年的2 940美元（接近上中收入國家的門檻）迅速下降到1998年的2 040美元，并經(jīng)歷了6年的嚴(yán)重衰退。直到2004年才出現(xiàn)復(fù)蘇。2011年，泰國人均GNI剛剛超過上中收入水平，但已被中國拉開差距，能否走出“中等收入陷阱”還未可知。

總之，東盟四國在經(jīng)濟(jì)起飛、成為中等收入國家之后，先后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度下降、貧富分化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能轉(zhuǎn)型升級等問題，不同程度地落入“中等收入陷阱”。

二、東盟四國落入“中等收入陷阱”的原因endprint

發(fā)展中國家落入“中等收入陷阱”的原因是多方面的，而東盟四國20世紀(jì)80年代至今仍在“中等收入陷阱”中徘徊，有一些共同特征。

1. 產(chǎn)業(yè)升級困難使得經(jīng)濟(jì)不能夠順利轉(zhuǎn)型發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是跨越“中等收入陷阱”的最大動力，日本、韓國等國家都是通過積極的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的快速成長。比如，韓國首先利用國內(nèi)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，將紡織服裝、橡膠塑料制品等產(chǎn)品打入國際市場。再利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，重點發(fā)展化工、鋼鐵、機(jī)械制造等重化工業(yè)，并延伸至造船、汽車等行業(yè)。近年來又通過自身的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)入計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、光電產(chǎn)業(yè)、生物工程等產(chǎn)業(yè)。整個過程體現(xiàn)了勞動密集型產(chǎn)業(yè)→資金密集型產(chǎn)業(yè)→技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)→知識密集型產(chǎn)業(yè)的清晰路徑。

“亞洲四小龍”在產(chǎn)業(yè)升級過程中，不僅需要勞動力、資本等要素的投入，全要素生產(chǎn)率（TFP）更是穩(wěn)定地對經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供的有力保障[1]。譬如，韓國在1960～1994年期間，全要素生產(chǎn)率保持1.5%的增長，而我國臺灣地區(qū)則高達(dá)2.0%。與此相比東盟四國的全要素增長率的提高則顯得較慢，僅泰國達(dá)到了1.8%的水平，馬來西亞和印尼則僅為0.9%和0.8%，而菲律賓為-0.4%（見表1）！

以馬來西亞為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將帶動勞動力成本的上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢就會逐漸消失。為此，馬來西亞從20世紀(jì)80年代初就考慮實施產(chǎn)業(yè)升級，當(dāng)前其重化工業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)都有一定的規(guī)模。馬來西亞的重化工業(yè)以政府所有為主，由于國際市場競爭激烈，產(chǎn)品主要銷往國內(nèi)。而馬來西亞本身人口較少，國內(nèi)市場有限，導(dǎo)致重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低、規(guī)模效應(yīng)不彰。馬來西亞的電子產(chǎn)業(yè)多半是由外資和合資公司掌握的，外國跨國公司在全球建立其生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)比較優(yōu)勢原則在馬來西亞設(shè)廠，進(jìn)行產(chǎn)品內(nèi)分工。馬來西亞的子公司利用進(jìn)口電子元器件進(jìn)行組裝，再將成品和半成品出口國外。這樣的企業(yè)工藝環(huán)節(jié)簡單、生產(chǎn)利潤較低、技術(shù)溢出效應(yīng)有限。作為東盟四國中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最好、最有希望實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的國家，馬來西亞距離實現(xiàn)“全面發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家”依舊路途遙遠(yuǎn)。

雖然產(chǎn)業(yè)升級的基本路徑很清晰，但對于東盟各國來說，選擇什么樣產(chǎn)業(yè)才能既符合本國的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又能帶動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，仍是一個亟待解決的課題。

2. 投入有限和人才不足制約了自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

東盟四國產(chǎn)業(yè)升級困難最重要的原因是技術(shù)創(chuàng)新的匱乏。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，東盟國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定的提高，技術(shù)水平也有不同程度的進(jìn)步。但這些國家的技術(shù)進(jìn)步高度依賴于跨國公司的技術(shù)引進(jìn)，而自身對研發(fā)的投入相當(dāng)不足。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2007年馬來西亞研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重為0.63%（2006年數(shù)據(jù)）、泰國為0.21%、菲律賓為0.11%、印尼僅為0.08%（2009年數(shù)據(jù)）！與此對比，中國為1.40%，韓國為3.21%。與之對應(yīng)，四國研發(fā)的人員也非常有限，2007年馬來西亞百萬人擁有研究人數(shù)為365人（2006年數(shù)據(jù)）、泰國為315人、印尼為90人（2009年數(shù)據(jù)）、菲律賓僅為78人，與此對比，中國為1 077人，韓國高達(dá)4 672人。沒有人力物力的投入，四國就無法依靠技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建適合本國的產(chǎn)業(yè)體系。

技術(shù)創(chuàng)新體系的建立需要一個牢固的基礎(chǔ)，包括完善的配套產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等，但人力資源是最重要的。東盟四國總體人口規(guī)模較大，勞動力年均增長率均高于2%，具有人力資源的數(shù)量優(yōu)勢。從人力資源的質(zhì)量上看，東盟四國都非常重視對教育的投入，2010年，印尼公共教育支出占GDP的4.6%，泰國和菲律賓分別為3.8%和2.7%，而馬來西亞甚至高達(dá)5.8%。但是這些國家高素質(zhì)的受教育人群未能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地結(jié)合，產(chǎn)學(xué)脫鉤嚴(yán)重。一方面，四國的大學(xué)生喜歡選擇文科，理工科則不受重視。譬如1998年馬來西亞8所國立大學(xué)生中理工科僅占45%（較合理的水平應(yīng)為60%）。這使得與吸收先進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技密切相關(guān)的理工科學(xué)生和技術(shù)工人長期供應(yīng)不足。另一方面，高素質(zhì)的人才大量流失。其中，菲律賓最為明顯，據(jù)菲律賓海外就業(yè)署的統(tǒng)計，從2000年開始，每年平均約有7.9萬名專業(yè)和技術(shù)人才走出國門，其中大部分是?？茖W(xué)校和大學(xué)畢業(yè)生。馬來西亞也有類似情況，2011年居住和工作在國外的馬來西亞人約為150萬，占馬來西亞總?cè)丝诘?.3%。這些移民中的絕大多數(shù)都是接受過高等教育的技術(shù)工人和專業(yè)人才。

東盟四國自身對技術(shù)進(jìn)步的投入嚴(yán)重不足，主要依靠來自于外資的技術(shù)轉(zhuǎn)移，技術(shù)進(jìn)步主要體現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品中，而不是體現(xiàn)在勞動者身上。這種技術(shù)結(jié)構(gòu)對四國非常不利，當(dāng)外資產(chǎn)業(yè)有朝一日再次向外轉(zhuǎn)移時，四國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將可能出現(xiàn)退步。

3. 收入分配結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致有效消費需求不足

20世紀(jì)七、八十年代，隨著東盟各國經(jīng)濟(jì)的起飛，人民的收入水平也不同程度地得到提高，但是也出現(xiàn)了收入分配更傾向于高收入階層、貧富差距不斷擴(kuò)大的情況，而且長期以來這種差距始終無法縮小。根據(jù)世界銀行的最新統(tǒng)計，2009年，泰國的基尼系數(shù)為0.40，菲律賓為0.43，而馬來西亞則高達(dá)0.462（印尼相關(guān)數(shù)據(jù)缺失）。這些數(shù)據(jù)都已經(jīng)超過0.4的國際警戒線，更遠(yuǎn)高于OECD國家0.35的平均水平。

馬來西亞最富有的階層掌握了國家的主要財富，而社會大眾所擁有的社會財富卻很少。2009年，15%最富有階層人均收入達(dá)到36 784美元，85%的社會大眾人均收入僅為1 623美元，兩個階層的收入相差22.7倍。雖然馬來西亞人均GNI已超過8 000美元，但2009年仍有2.3%的馬來西亞人生活在每天2美元的貧困線之下，3.8%的人口生活在國家貧困線之下，8.2%的農(nóng)村人口生活在農(nóng)村貧困線以下[2]。

印尼在經(jīng)濟(jì)增長過程中，收入分配情況也趨于惡化，貧富差距不斷擴(kuò)大。印尼收入最低的10%人群占國民收入的比重從1987年的4.07%下降到2006年的3.67%，收入最低的20%人群占國民收入的比重更是從1987年的9.36%下降到2006年的8.34%。而收入最高的20%人群占國民收入的比重卻從1987年的38.79%上升到2006年的42.76%。①endprint

菲律賓收入最低的10%人群占國民收入的比重從1988年的2.83%下降到2009年的2.59%，而收入最高的10%人群占國民收入的比重卻從1988年的32.05%上升到2006年的33.62%。菲律賓相對其他三個國家更加落后，因此貧困一直是菲律賓最大的社會問題。1997年，菲律賓全國仍有2 730萬人生活在國家貧困線下，約占人口的37.5%。其中，農(nóng)村生活在貧困線下的人口占51.2%，城市占22.5%。由此可見，菲律賓農(nóng)村的貧困狀況相比于全國平均水平要嚴(yán)重的多[3]。

傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，收入分配不平等可以提高資本的投資率，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長，并形成“涓滴效應(yīng)”。但東盟四國的實踐說明，收入分配失衡導(dǎo)致邊際消費傾向較高的低收入人群支出增長緩慢，使得社會有效消費需求不足，不利于經(jīng)濟(jì)的平衡和發(fā)展。而這些國家的高收入階層在增加收入后，資金主要并不是用于投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是盲目追求奢侈性消費，或者成為投機(jī)性資本，這種支出方式基本不會產(chǎn)生所謂的“涓滴效應(yīng)”。收入問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的問題，收入分配的不平等使窮人對富人產(chǎn)生嚴(yán)重的不滿情緒，這種情緒的宣泄將惡化社會治安，甚至帶來政治動蕩，從而破壞地區(qū)的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4. 國內(nèi)政治腐敗和政局動蕩影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

東盟四國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，沒能建立起共享發(fā)展的收入分配機(jī)制，使貧富差距擴(kuò)大，而中產(chǎn)階級數(shù)量少且不成熟。這造成原先就存在的宗教、族群、階級矛盾不斷發(fā)酵，最終導(dǎo)致政治的動蕩，政局動蕩又反過來妨礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型。另一方面，作為落后的新擺脫殖民統(tǒng)治的國家，東盟各國都試圖建立起一個強(qiáng)力的政府，以帶動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和趕超。但這種政府判斷力和執(zhí)行力不一定很強(qiáng)，卻由于輕易擁有了太多的權(quán)力而滋生腐敗，即便實現(xiàn)“民主”也絲毫無助于腐敗問題的解決。

近幾年泰國出現(xiàn)的政治動蕩，使泰國政府的正常運作被迫停滯，嚴(yán)重妨礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年他信被軍事政變趕下臺后，反他信的“黃衫軍”和支持他信的“紅衫軍”先后發(fā)動了曠日持久的反政府集會示威，引發(fā)了暴力流血沖突，造成大量的人員傷亡。直到2011年8月，經(jīng)過選舉，他信的妹妹英拉成為泰國總理，才基本結(jié)束了長達(dá)5年的政治動蕩。2013年12月，泰國反政府組織人民委員會重新走上街頭，要求徹底鏟除“他信政權(quán)”，即便英拉宣布解散國會、舉行全國大選也無法解決危機(jī)。長期的政局動蕩對泰國的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的創(chuàng)傷，2006年至2011年，泰國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均僅增長3.0%，遠(yuǎn)低于其他三國5.1%的平均水平。泰國政局動蕩與缺乏法治的民主政治有關(guān)。雖然泰國早已經(jīng)實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，但人們對民主政治沒有深刻的理解和認(rèn)識，法律和執(zhí)法沒有得到足夠的重視。政治家和群眾為了達(dá)到自己的目的，沒有遵守法律為民主設(shè)定的規(guī)則，從而危害了社會秩序，給國家和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p失。而政府和法院對嚴(yán)重的違憲和違法行為從來沒有給予應(yīng)有的懲罰，法律成了徒有虛名的擺設(shè)[4]。

菲律賓是較被認(rèn)可的東南亞民主國家。1986年馬科斯下臺以后，菲律賓重新實現(xiàn)了民主選舉和政黨輪替。但每次大選總是暴露出各種丑聞，諸如賄選、作弊、暴力事件（僅2000年的選舉就造成了98人在沖突中死亡）等等。選舉之外，菲律賓政權(quán)更替還存在許多動蕩，比如2001年為逼迫總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)下臺發(fā)生的大規(guī)模示威、2006年要求總統(tǒng)阿羅約夫人下臺的未遂軍事政變等。政局動蕩導(dǎo)致菲律賓社會民心恐慌，人人自危，經(jīng)濟(jì)尤其是旅游業(yè)遭到嚴(yán)重打擊。菲律賓貪污腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，政府和地方官員、私營機(jī)構(gòu)的貪污已根深蒂固，甚至已深入司法機(jī)構(gòu)和媒體。據(jù)統(tǒng)計，菲律賓每年約有40%的國家預(yù)算被侵吞。2009年透明國際組織給出的菲律賓廉潔指數(shù)僅為2.4，屬極端腐敗國家。菲律賓的政局動蕩和貪污腐敗橫行，其根本原因在于政府的執(zhí)政能力非常有限，在菲律賓有很多反對和控制腐敗的法律，但是這些規(guī)則基本沒有被落實。

20世紀(jì)末東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，觸發(fā)了印尼嚴(yán)重的社會動亂，并導(dǎo)致了政治危機(jī)，最終結(jié)束了蘇哈托長達(dá)32年的統(tǒng)治。以“排華事件”為代表的政治動蕩，使得印尼成為受到金融危機(jī)沖擊最大的國家。1998年印尼經(jīng)濟(jì)增長率竟為-13.1%，次年當(dāng)其他各國已經(jīng)開始從危機(jī)中復(fù)蘇時，印尼仍舊徘徊在零增長附近。印尼是世界上腐敗程度最嚴(yán)重的國家之一，無論是以威權(quán)統(tǒng)治著稱的蘇哈托政府，還是處于民主化轉(zhuǎn)型時期的梅加瓦蒂政府，都無法有效地控制和治理國內(nèi)的腐敗問題。沒有有效的監(jiān)督機(jī)制是印尼腐敗泛濫的基本原因，在蘇哈托時代，軍隊長期控制著印尼的政治，超乎于法律之上，缺乏司法領(lǐng)域的監(jiān)督；而在后蘇哈托時代，地方權(quán)力得到擴(kuò)大卻缺乏執(zhí)政能力，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制仍舊形同虛設(shè)。

5. 國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化是東盟四國落入“陷阱”的外部原因

東盟四國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不成功，也與其所處的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有較大的關(guān)系。東南亞國家能夠在二戰(zhàn)后得到快速發(fā)展，實現(xiàn)從低收入國家向中等收入國家的飛躍，在很大程度上得益于良好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國對東南亞實施軍事援助及大規(guī)模采購，為這些國家二戰(zhàn)后的恢復(fù)重建打下良好基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代起，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長達(dá)20多年的上升期，國際貿(mào)易不斷增長。受美國、歐洲經(jīng)濟(jì)增長的拉動，初級產(chǎn)品的世界需求不斷增長，使得東盟各國出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。20世紀(jì)80年代之后，由于“廣場協(xié)議”的簽訂，日元、韓元與臺幣大幅升值，導(dǎo)致日本、韓國和臺灣地區(qū)的中小企業(yè)大量向海外轉(zhuǎn)移出口工業(yè)生產(chǎn)基地，在亞太地區(qū)形成一股區(qū)域內(nèi)資本投資高潮，這股高潮促進(jìn)了東盟四國經(jīng)濟(jì)得到飛速的發(fā)展。

但其后，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了新的變化。一是東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)。由于部分國家償債能力出現(xiàn)問題、國際游資的沖擊以及市場體制發(fā)育不成熟，1997年7月，金融危機(jī)首先在泰國爆發(fā)，并很快蔓延到周邊的菲律賓、印尼、馬來西亞、韓國等地區(qū)。危機(jī)造成各國外匯市場和股票市場劇烈動蕩，繼而引發(fā)大批金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的破產(chǎn)，最后]變成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，使各國不得不重新探索發(fā)展路徑。二是中國的經(jīng)濟(jì)崛起。20世紀(jì)80年代，日本提出了“雁行模式”。模式設(shè)想日本將成熟產(chǎn)業(yè)依次轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”、東盟各國，最后轉(zhuǎn)移到中國大陸，東盟四國有望依靠“雁行模式”成為國際工業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)。但是中國入世之后，不僅日本，實際上是全世界的中低端制造業(yè)、高新技術(shù)的制造環(huán)節(jié)紛紛涌向中國。這使得“雁行模式”遭到破壞、東盟諸國在國際分工體系中地位下降，其原先的發(fā)展戰(zhàn)略也就難以實現(xiàn)。三是近年世界經(jīng)濟(jì)的整體疲軟。2007年，美國爆發(fā)了次貸危機(jī)，并蔓延到全世界；2009年，歐債危機(jī)爆發(fā)，至今仍在發(fā)酵。美國和歐盟的經(jīng)濟(jì)總量占到了全世界的47%，這兩大經(jīng)濟(jì)體同時陷入衰退，對全世界的經(jīng)濟(jì)影響巨大。更嚴(yán)重的是，危機(jī)不僅至今未見結(jié)束的曙光，甚至很有可能繼續(xù)蔓延和深化。這次危機(jī)是20紀(jì)美國大蕭條以來最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)90年代以來長期繁榮的世界經(jīng)濟(jì)形勢，從出口、投資、金融穩(wěn)定等各方面對東盟國家造成極大地沖擊。endprint

東盟四國不能像日本、韓國那樣，當(dāng)國內(nèi)外形勢較為有利時，迅速發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列（兩國分別花了15年和18年的時間）[1]。當(dāng)不利的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來臨時，就更難跨越“中等收入陷阱”。

三、對中國的啟示

與東盟四國相比，我國從1998年成為中等收入國家之后，僅花了12年就進(jìn)入上中收入國家行列（馬來西亞用了19年，泰國用了32年）。但當(dāng)我國成為上中收入國家后，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)在條件出現(xiàn)了新變化：出口對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用減弱、勞動力供給出現(xiàn)“劉易斯拐點”、全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)有可能下降、工業(yè)增加值比重或已達(dá)到峰值、資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束將持續(xù)強(qiáng)化。為此，我們必須從東盟國家落入“中等收入陷阱”中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，才能成功跨越“中等收入陷阱”。

首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑。進(jìn)入中等收入階段后，發(fā)展中國家以廉價的資源和勞動力投入為特征的低成本擴(kuò)張競爭策略難以為繼。必須通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高全要素生產(chǎn)率，以保持經(jīng)濟(jì)較快速的增長。而創(chuàng)新能力的提高是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于戰(zhàn)略上的重要性，將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向，但因為起步較晚，發(fā)達(dá)國家沒有太多先發(fā)優(yōu)勢。因此培育自主創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一輪世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中占據(jù)有利位置，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、知識技術(shù)密集化發(fā)展的關(guān)鍵所在。同時必須注意利用信息技術(shù)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化，改變我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的不利地位。還要積極培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高端人才和掌握先進(jìn)技術(shù)的高素質(zhì)勞動者，建立以知識和人才為支撐，以技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新為導(dǎo)向的競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略。

其次，建立共享發(fā)展的收入分配機(jī)制是當(dāng)前急需解決的問題。東盟四國的經(jīng)驗表明，分配不公和兩極分化不僅會影響廣大群眾追求幸福生活的積極性，還會導(dǎo)致社會分化和沖突，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長。為此必須兼顧各方面的要求，體現(xiàn)社會公平正義，響應(yīng)最廣大群眾的根本利益，加快國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革。要完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制，提高居民收入在國民收入中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重。充分利用公共權(quán)利和公共資源，為人民創(chuàng)造更多的增收機(jī)會，不斷減少貧困人口規(guī)模，增加和擴(kuò)大中等收入者群體，使得中等收入者成為未來中國社會的主體，形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。積極推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以基本公共服務(wù)均等化和發(fā)展權(quán)益同等化為中心，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會服務(wù)體系和幫助弱勢群體的社會保障制度。

再次，政府執(zhí)政能力是跨越“中等收入陷阱”的有效保障。東盟四國（特別是菲律賓和印尼），雖然基本建立了民主政治，但中央政府的執(zhí)行力還相當(dāng)欠缺，導(dǎo)致政府確立的政策不能真正貫徹，即便人民擁有選舉權(quán)也無法伸張自己的權(quán)利。在中等收入階段，全面的政府執(zhí)政能力建設(shè)是我國突破“中等收入陷阱”、實現(xiàn)現(xiàn)代化的保障。一是加強(qiáng)貫徹政策的能力。加快行政體制改革，理順中央和地方的關(guān)系；完善政策信息傳遞和反饋機(jī)制，確保政策有效性；認(rèn)真做好政策宣傳和輿論導(dǎo)向，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境。二是提高依法辦事的能力。堅持法治精神，確立依法行政的理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于運用法律解決現(xiàn)實生活中的實際問題，不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。三是提高懲治腐敗的能力。健全反腐倡廉法規(guī)，堅決查處違紀(jì)違法案件；發(fā)揮各監(jiān)督主體的反腐作用，特別是主動利用新媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督；積極推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明，形成全民參與防治腐敗的社會氛圍。

最后，認(rèn)清形勢及時制定和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。研究國際形勢的發(fā)展規(guī)律，增進(jìn)對現(xiàn)實情況的了解，全面認(rèn)識和把握國際形勢的深刻變化及其特點，是我們制定發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策的有力保證。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過了大部分傳統(tǒng)強(qiáng)國，并有望在10年內(nèi)接近或超過美國。這將深刻地改變國際經(jīng)濟(jì)格局，我們不僅要了解這種變化，還要了解其他大國如何認(rèn)識這種變化，才能掌握國際經(jīng)濟(jì)走勢，制定符合我國國情和“和平崛起”目標(biāo)的發(fā)展途徑。當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥等技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，但第三次工業(yè)革命的具體方向還未明晰、什么才是促使生產(chǎn)力飛躍的關(guān)鍵技術(shù)還不確定。我們必須時刻緊跟新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，循機(jī)推動甚至引領(lǐng)新的工業(yè)革命，帶動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能使我國順利跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入先進(jìn)國家行列。endprint

東盟四國不能像日本、韓國那樣，當(dāng)國內(nèi)外形勢較為有利時，迅速發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列（兩國分別花了15年和18年的時間）[1]。當(dāng)不利的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來臨時，就更難跨越“中等收入陷阱”。

三、對中國的啟示

與東盟四國相比，我國從1998年成為中等收入國家之后，僅花了12年就進(jìn)入上中收入國家行列（馬來西亞用了19年，泰國用了32年）。但當(dāng)我國成為上中收入國家后，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)在條件出現(xiàn)了新變化：出口對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用減弱、勞動力供給出現(xiàn)“劉易斯拐點”、全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)有可能下降、工業(yè)增加值比重或已達(dá)到峰值、資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束將持續(xù)強(qiáng)化。為此，我們必須從東盟國家落入“中等收入陷阱”中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，才能成功跨越“中等收入陷阱”。

首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑。進(jìn)入中等收入階段后，發(fā)展中國家以廉價的資源和勞動力投入為特征的低成本擴(kuò)張競爭策略難以為繼。必須通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高全要素生產(chǎn)率，以保持經(jīng)濟(jì)較快速的增長。而創(chuàng)新能力的提高是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于戰(zhàn)略上的重要性，將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向，但因為起步較晚，發(fā)達(dá)國家沒有太多先發(fā)優(yōu)勢。因此培育自主創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一輪世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中占據(jù)有利位置，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、知識技術(shù)密集化發(fā)展的關(guān)鍵所在。同時必須注意利用信息技術(shù)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化，改變我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的不利地位。還要積極培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高端人才和掌握先進(jìn)技術(shù)的高素質(zhì)勞動者，建立以知識和人才為支撐，以技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新為導(dǎo)向的競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略。

其次，建立共享發(fā)展的收入分配機(jī)制是當(dāng)前急需解決的問題。東盟四國的經(jīng)驗表明，分配不公和兩極分化不僅會影響廣大群眾追求幸福生活的積極性，還會導(dǎo)致社會分化和沖突，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長。為此必須兼顧各方面的要求，體現(xiàn)社會公平正義，響應(yīng)最廣大群眾的根本利益，加快國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革。要完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制，提高居民收入在國民收入中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重。充分利用公共權(quán)利和公共資源，為人民創(chuàng)造更多的增收機(jī)會，不斷減少貧困人口規(guī)模，增加和擴(kuò)大中等收入者群體，使得中等收入者成為未來中國社會的主體，形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。積極推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以基本公共服務(wù)均等化和發(fā)展權(quán)益同等化為中心，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會服務(wù)體系和幫助弱勢群體的社會保障制度。

再次，政府執(zhí)政能力是跨越“中等收入陷阱”的有效保障。東盟四國（特別是菲律賓和印尼），雖然基本建立了民主政治，但中央政府的執(zhí)行力還相當(dāng)欠缺，導(dǎo)致政府確立的政策不能真正貫徹，即便人民擁有選舉權(quán)也無法伸張自己的權(quán)利。在中等收入階段，全面的政府執(zhí)政能力建設(shè)是我國突破“中等收入陷阱”、實現(xiàn)現(xiàn)代化的保障。一是加強(qiáng)貫徹政策的能力。加快行政體制改革，理順中央和地方的關(guān)系；完善政策信息傳遞和反饋機(jī)制，確保政策有效性；認(rèn)真做好政策宣傳和輿論導(dǎo)向，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境。二是提高依法辦事的能力。堅持法治精神，確立依法行政的理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于運用法律解決現(xiàn)實生活中的實際問題，不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。三是提高懲治腐敗的能力。健全反腐倡廉法規(guī)，堅決查處違紀(jì)違法案件；發(fā)揮各監(jiān)督主體的反腐作用，特別是主動利用新媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督；積極推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明，形成全民參與防治腐敗的社會氛圍。

最后，認(rèn)清形勢及時制定和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。研究國際形勢的發(fā)展規(guī)律，增進(jìn)對現(xiàn)實情況的了解，全面認(rèn)識和把握國際形勢的深刻變化及其特點，是我們制定發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策的有力保證。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過了大部分傳統(tǒng)強(qiáng)國，并有望在10年內(nèi)接近或超過美國。這將深刻地改變國際經(jīng)濟(jì)格局，我們不僅要了解這種變化，還要了解其他大國如何認(rèn)識這種變化，才能掌握國際經(jīng)濟(jì)走勢，制定符合我國國情和“和平崛起”目標(biāo)的發(fā)展途徑。當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥等技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，但第三次工業(yè)革命的具體方向還未明晰、什么才是促使生產(chǎn)力飛躍的關(guān)鍵技術(shù)還不確定。我們必須時刻緊跟新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，循機(jī)推動甚至引領(lǐng)新的工業(yè)革命，帶動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能使我國順利跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入先進(jìn)國家行列。endprint

東盟四國不能像日本、韓國那樣，當(dāng)國內(nèi)外形勢較為有利時，迅速發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列（兩國分別花了15年和18年的時間）[1]。當(dāng)不利的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來臨時，就更難跨越“中等收入陷阱”。

三、對中國的啟示

與東盟四國相比，我國從1998年成為中等收入國家之后，僅花了12年就進(jìn)入上中收入國家行列（馬來西亞用了19年，泰國用了32年）。但當(dāng)我國成為上中收入國家后，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)在條件出現(xiàn)了新變化：出口對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用減弱、勞動力供給出現(xiàn)“劉易斯拐點”、全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)有可能下降、工業(yè)增加值比重或已達(dá)到峰值、資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束將持續(xù)強(qiáng)化。為此，我們必須從東盟國家落入“中等收入陷阱”中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，才能成功跨越“中等收入陷阱”。

首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑。進(jìn)入中等收入階段后，發(fā)展中國家以廉價的資源和勞動力投入為特征的低成本擴(kuò)張競爭策略難以為繼。必須通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高全要素生產(chǎn)率，以保持經(jīng)濟(jì)較快速的增長。而創(chuàng)新能力的提高是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于戰(zhàn)略上的重要性，將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向，但因為起步較晚，發(fā)達(dá)國家沒有太多先發(fā)優(yōu)勢。因此培育自主創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一輪世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中占據(jù)有利位置，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、知識技術(shù)密集化發(fā)展的關(guān)鍵所在。同時必須注意利用信息技術(shù)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化，改變我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的不利地位。還要積極培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高端人才和掌握先進(jìn)技術(shù)的高素質(zhì)勞動者，建立以知識和人才為支撐，以技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新為導(dǎo)向的競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略。

其次，建立共享發(fā)展的收入分配機(jī)制是當(dāng)前急需解決的問題。東盟四國的經(jīng)驗表明，分配不公和兩極分化不僅會影響廣大群眾追求幸福生活的積極性，還會導(dǎo)致社會分化和沖突，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長。為此必須兼顧各方面的要求，體現(xiàn)社會公平正義，響應(yīng)最廣大群眾的根本利益，加快國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革。要完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制，提高居民收入在國民收入中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重。充分利用公共權(quán)利和公共資源，為人民創(chuàng)造更多的增收機(jī)會，不斷減少貧困人口規(guī)模，增加和擴(kuò)大中等收入者群體，使得中等收入者成為未來中國社會的主體，形成“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。積極推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以基本公共服務(wù)均等化和發(fā)展權(quán)益同等化為中心，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會服務(wù)體系和幫助弱勢群體的社會保障制度。

再次，政府執(zhí)政能力是跨越“中等收入陷阱”的有效保障。東盟四國（特別是菲律賓和印尼），雖然基本建立了民主政治，但中央政府的執(zhí)行力還相當(dāng)欠缺，導(dǎo)致政府確立的政策不能真正貫徹，即便人民擁有選舉權(quán)也無法伸張自己的權(quán)利。在中等收入階段，全面的政府執(zhí)政能力建設(shè)是我國突破“中等收入陷阱”、實現(xiàn)現(xiàn)代化的保障。一是加強(qiáng)貫徹政策的能力。加快行政體制改革，理順中央和地方的關(guān)系；完善政策信息傳遞和反饋機(jī)制，確保政策有效性；認(rèn)真做好政策宣傳和輿論導(dǎo)向，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境。二是提高依法辦事的能力。堅持法治精神，確立依法行政的理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于運用法律解決現(xiàn)實生活中的實際問題，不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。三是提高懲治腐敗的能力。健全反腐倡廉法規(guī)，堅決查處違紀(jì)違法案件；發(fā)揮各監(jiān)督主體的反腐作用，特別是主動利用新媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督；積極推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明，形成全民參與防治腐敗的社會氛圍。

最后，認(rèn)清形勢及時制定和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。研究國際形勢的發(fā)展規(guī)律，增進(jìn)對現(xiàn)實情況的了解，全面認(rèn)識和把握國際形勢的深刻變化及其特點，是我們制定發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策的有力保證。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過了大部分傳統(tǒng)強(qiáng)國，并有望在10年內(nèi)接近或超過美國。這將深刻地改變國際經(jīng)濟(jì)格局，我們不僅要了解這種變化，還要了解其他大國如何認(rèn)識這種變化，才能掌握國際經(jīng)濟(jì)走勢，制定符合我國國情和“和平崛起”目標(biāo)的發(fā)展途徑。當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥等技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，但第三次工業(yè)革命的具體方向還未明晰、什么才是促使生產(chǎn)力飛躍的關(guān)鍵技術(shù)還不確定。我們必須時刻緊跟新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，循機(jī)推動甚至引領(lǐng)新的工業(yè)革命，帶動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能使我國順利跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入先進(jìn)國家行列。endprint