農(nóng)行支持臨海市西部城鎮(zhèn)化建設的思考

●謝文 毛文彬 嚴淑穎

農(nóng)行支持臨海市西部城鎮(zhèn)化建設的思考

●謝文 毛文彬 嚴淑穎

文章簡述了臨海市西部城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)行支持的情況，分析了存在的問題，提出了相應對策措施。

臨海市城鎮(zhèn)化建設 金融支持 對策建議

浙江省臨海市西部是該市城鎮(zhèn)體系一心兩翼多結(jié)點的重要部分，包括白水洋鎮(zhèn)、括蒼鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積629平方公里，占全市面積28.5%；人口25.13萬人，占全市人口21.7%。近年來，西部四鎮(zhèn)深入實施臨海市“三大示范區(qū)建設”戰(zhàn)略部署，以項目建設為抓手，拉框架，提功能，城鎮(zhèn)面貌大幅改善，城鎮(zhèn)化建設取得積極成效，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.7平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口4.8萬人。但由于西部四鎮(zhèn)位于山區(qū)、半山區(qū)，自然、土地資源豐富，工業(yè)經(jīng)濟落后，目前西部城鎮(zhèn)化建設處于起步階段，發(fā)展空間和潛力巨大。為此，農(nóng)行應緊抓機遇，順勢而為，積極支持臨海市西部城鎮(zhèn)化建設。

一、臨海市西部城鎮(zhèn)化發(fā)展及農(nóng)行支持情況

（一）規(guī)劃體系不斷完善，發(fā)展定位更加明確

臨海市政府以市域總體規(guī)劃為指導，編制了西部分區(qū)規(guī)劃，修編了各鎮(zhèn)總體規(guī)劃。除河頭鎮(zhèn)外其余三鎮(zhèn)均編制完成了控制性詳細規(guī)劃。各鎮(zhèn)根據(jù)各自的資源稟賦和發(fā)展狀況，加強規(guī)劃研究，理清了發(fā)展思路，明確了發(fā)展定位。白水洋鎮(zhèn)完成了給排水、西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、四線控制、環(huán)境衛(wèi)生和豎向等專項規(guī)劃。完成了鎮(zhèn)中心區(qū)、雙港特色工業(yè)小區(qū)、市小微企業(yè)集聚區(qū)等控制性詳細規(guī)劃和鎮(zhèn)中心區(qū)城市設計等，形成了比較完善的規(guī)劃體系，為城鎮(zhèn)建設提供了依據(jù)。河頭鎮(zhèn)確立了以“養(yǎng)生河頭、清雅小鎮(zhèn)”為主題的集鎮(zhèn)品牌形象，確定了“一帶二心”的鎮(zhèn)域空間發(fā)展戰(zhàn)略。“一帶”指“二十里始豐溪畫廊景觀旅游帶”，“二心”指羊巖山茶文化園和始豐溪濕地這兩個旅游集散中心。括蒼鎮(zhèn)發(fā)揮自然山水、歷史文化資源比較豐富的優(yōu)勢，確定了“一心、兩廊”的鎮(zhèn)區(qū)空間布局，“一心”指括蒼老鎮(zhèn)片區(qū)，“兩廊”指沿永安溪生態(tài)景觀廊道與馬橫溪生態(tài)景觀廊道，著力建設高標準的度假休閑旅游和歷史文化旅游城鎮(zhèn)。永豐鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位特點，以三江濕地公園為依托，以始豐溪和永安溪為生態(tài)廊道，以35省道為產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，加快基礎設施建設和功能集聚，著力打造休閑旅游和生態(tài)工業(yè)并重的衛(wèi)星城。

（二）城鎮(zhèn)建設加快推進，城鎮(zhèn)功能逐步完善

近年來，西部四鎮(zhèn)安排城鎮(zhèn)建設項目63個，已完成18個，在建45個，總投資4.2億元。白水洋鎮(zhèn)完成了污水處理廠主體、黃沙大道配套改造提升、鎮(zhèn)區(qū)自來水管網(wǎng)等工程；推進了永安路文明示范街、創(chuàng)業(yè)路、發(fā)展路、農(nóng)村飲用水三級管網(wǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站等工程建設。加快推進鎮(zhèn)中心校、鎮(zhèn)中學教學樓、雙樓小學改擴建項目。積極籌備市第四人民醫(yī)院遷建、鎮(zhèn)中心校第二校區(qū)工程。去年以來，狠抓鎮(zhèn)中心區(qū)建設，完成500多畝的土地征用，并全面進行填土。目前，市西部綜合服務中心主樓完成地下基礎工程，其中二幢副樓已經(jīng)結(jié)頂；法庭大樓、供電大樓、廣電中心、農(nóng)商行大樓已完成填土和項目前期工作。括蒼鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)小海門入口改造和曙光路、括蒼東路、環(huán)鎮(zhèn)路排污工程及豪壯路路面拓寬，完成了方溪路、小車線入口道路改造，長安南路人行道鋪設及鎮(zhèn)區(qū)自來水三級管網(wǎng)。完成了中學教師宿舍樓、幼兒園教學樓建設，加快了馬橫溪整治改造工程。河頭鎮(zhèn)完成了人民路改造和農(nóng)貿(mào)市場改造及公交車站、衛(wèi)生院建設。完成了濱水公園建設，推進了街景立面改造和十三羅溪、始豐溪整治，啟動了西北自來水廠建設。永豐鎮(zhèn)完成了保華橋、步川路、留賢大道建設，鎮(zhèn)區(qū)“兩橫三縱”的主干道已經(jīng)形成，“有鎮(zhèn)無街”的歷史正在改變。鎮(zhèn)區(qū)供水三級管網(wǎng)，主干道亮化等工程建設不斷推進。建成了廣電站、派出所、交警中隊、文化綜合大樓、實驗小學、供銷中心、西北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，加快了農(nóng)商銀行、西部便民服務中心、江濱公園等工程建設，啟動了永豐中學建設。

（三）住宅小區(qū)加快開發(fā)，人口集聚能力增強

一是加快移民小區(qū)建設。白水洋鎮(zhèn)完成了黃沙移民小區(qū)、雙港移民小區(qū)建設；括蒼鎮(zhèn)完成了方溪路移民小區(qū)建設；河頭鎮(zhèn)加快了移民小區(qū)建設。二是加快商住小區(qū)建設。白水洋鎮(zhèn)完成了永安家園建設，御景華庭小區(qū)完成施工圖設計，即將動工建設；永豐鎮(zhèn)開工建設了永豐家園小區(qū)；括蒼鎮(zhèn)開展了塍園小區(qū)前期工作，準備進行招拍掛。住宅小區(qū)建設促進了人口集聚，提升了城鎮(zhèn)形象，為城鎮(zhèn)建設籌集了資金，加快了城鎮(zhèn)建設速度。

（四）城鎮(zhèn)管理不斷加強，城鎮(zhèn)形象得到提升

以“三改一拆”、“四邊三化”、“兩清”等城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作為契機，全面整治鎮(zhèn)區(qū)亂搭建、亂堆放、亂占道等現(xiàn)象。白水洋鎮(zhèn)投入近1100萬元，加快建成區(qū)綠地建設，完善了路燈、公廁、垃圾屋等配套設施，配置了垃圾運輸車，健全了衛(wèi)生保潔長效機制，對鎮(zhèn)區(qū)道路做到24小時全面保潔，徹底改變了老鎮(zhèn)區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象。永豐鎮(zhèn)投入3000多萬元，加快集鎮(zhèn)區(qū)道路、管網(wǎng)、水電建設，實現(xiàn)了亮化、綠化、美化，并對集鎮(zhèn)區(qū)所有違章建筑進行徹底清理，對所有經(jīng)營店鋪進行統(tǒng)一規(guī)范，對所有公共場所進行包干清掃，有效提升了集鎮(zhèn)形象。

（五）農(nóng)行臨海白水洋支行概況

農(nóng)行臨海白水洋支行是臨海市支行西部唯一一家二級支行，至2013年9月底，該行各項存款達58373萬元，比年初增4759萬元；中間業(yè)務收入169萬元。各項貸款14825萬元，較年初上升1338萬元。其中與農(nóng)行建立信貸關(guān)系法人客戶6家，貸款余額6500萬元，個人客戶300戶，貸款余額8325萬元。而當?shù)剞r(nóng)商行5個網(wǎng)點存款余額5億多元，貸款余額近5億元，郵政儲蓄銀行存款余額1億元

二、臨海市西部城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

城鎮(zhèn)化改革是臨海西部四鎮(zhèn)建設全面發(fā)展的一次重要契機，是關(guān)乎民生，提高居民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變當?shù)亟?jīng)濟模式，促進人與環(huán)境和諧共處，帶動周邊共同發(fā)展的有利舉措。但是在城鎮(zhèn)化改革中，困難和問題依然十分突出：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低。經(jīng)濟發(fā)展總量低，2013年1~10月，西部四鎮(zhèn)財政收入1.39億元，僅占全市2.4%，規(guī)模上工業(yè)總產(chǎn)值8.24億元，工業(yè)性投入2.27億元。從市場發(fā)育程度來看，市場交易還是以集市為主。二是城鎮(zhèn)功能不夠完善。鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設滯后，道路建設標準偏低，規(guī)范整潔有序的街道較少。教育衛(wèi)生、商貿(mào)服務等公共服務設施配套不足，城鎮(zhèn)集聚、輻射功能不強。三是城鎮(zhèn)管理水平有待提高。鎮(zhèn)區(qū)亂停車、亂搭建、亂堆放和違法建設現(xiàn)象時有發(fā)生，家禽飼養(yǎng)等現(xiàn)象還十分普遍。鎮(zhèn)區(qū)房屋建設還停留在傳統(tǒng)農(nóng)村建房模式，建筑不夠協(xié)調(diào)；道路破損，綠化美化水平還較低，城鎮(zhèn)面貌有待進一步改善。四是融資渠道單一，資金保障有限。西部城鎮(zhèn)化改革涉及到城鎮(zhèn)市建設、教育文化、就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的系統(tǒng)性改變，因此在過程中對資金的需求量之大顯而易見，盡管市政府的規(guī)劃中對各項投入作了明確的預算，市財政每年為西部四鎮(zhèn)安排2500萬元項目建設資金，但由于工程的建設周期往往較長，加上受物價上漲等不確定因素的影響，單獨由財政投入的建設資金略顯不足。

三、加快臨海市西部城鎮(zhèn)化建設的對策與措施

堅持以新型城鎮(zhèn)化為主導，按照“科學化、特色化、生態(tài)化、精品化”的原則，以項目建設為載體，突出重點區(qū)塊，著力推進基礎設施、公共服務設施、商貿(mào)設施和住宅小區(qū)建設，加快人口、產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集聚，建成規(guī)模適度、布局合理、功能健全、設施配套、環(huán)境友好的現(xiàn)代化小城市和具有自身特色的風情小鎮(zhèn)。

（一）強化規(guī)劃引領

各鎮(zhèn)要加強規(guī)劃研究，深化規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系，要把握杭紹臺高速公路建設帶來的發(fā)展機遇，及時修改完善總體規(guī)劃。白水洋鎮(zhèn)要進一步深化完善新區(qū)規(guī)劃研究，為商貿(mào)發(fā)展留足用地空間；充分利用雙港平原腹地大、用地空間廣的優(yōu)勢，切實做好工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃。編制社區(qū)整合規(guī)劃，推進鎮(zhèn)中村“立改套”，為未來發(fā)展留足用地空間，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)面貌質(zhì)的提升。加強老鎮(zhèn)區(qū)重點地段城市設計和控制性詳細規(guī)劃編制，進一步完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系，確保城鎮(zhèn)建設有序、科學、合理。括蒼鎮(zhèn)要充分利用當?shù)刎S富的山水文化資源，編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃、張家渡老街保護規(guī)劃等，做好旅游開發(fā)文章，實現(xiàn)全境旅游，打造美麗宜居小鎮(zhèn)。河頭鎮(zhèn)要充分利用十三羅溪和始豐溪自然資源，做好兩溪交匯處建設規(guī)劃，編制鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃。永豐鎮(zhèn)要做好鎮(zhèn)中心區(qū)城市設計，提高中心區(qū)建設水平。充分利用三江交匯的生態(tài)自然資源，深化三江濕地公園、濱水綠地開發(fā)規(guī)劃，打造中心城區(qū)后花園。

（二）增強城鎮(zhèn)功能

1.加快基礎設施建設。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、完善功能”的原則，加快道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、電力、通訊、公交等基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)承載力。白水洋鎮(zhèn)要加快推進污水處理廠及配套管網(wǎng)、小微企業(yè)集聚區(qū)基礎設施工程、創(chuàng)業(yè)路、五加溪路、發(fā)展路等工程建設；括蒼鎮(zhèn)要加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理站和排污管網(wǎng)建設，以及永安溪、馬橫溪兩岸整治和亮化建設，有序推進鎮(zhèn)區(qū)道路人行道改造，建設文明示范街，完善景區(qū)旅游配套設施等；河頭鎮(zhèn)要加快始豐溪和十三羅溪整治提升、西北水廠、觀溪路改造和旅游精品線路等項目建設。永豐鎮(zhèn)要加快三江入園道路建設和濱溪路建設，加快推進綠化、亮化工程。

2.加快公共服務設施建設。提升小學、中學、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場等設施的服務水平，大力推進幼兒園、公園、休閑廣場、商場、停車場等設施建設，增強城鎮(zhèn)服務功能。白水洋鎮(zhèn)加快推進西部綜合服務中心、農(nóng)商行大樓、法庭大樓、供電大樓、小城市綜合體、御景華庭商住小區(qū)、五家溪公園、戚繼光文化廣場、雙港農(nóng)貿(mào)市場等工程建設，做好第四人民醫(yī)院遷建和中心校第二校區(qū)選址前期工作。括蒼鎮(zhèn)加快環(huán)永安溪、馬橫溪綠道和公園等項目建設。河頭鎮(zhèn)要加快敬老院、黨史紀念館建設，做好旅游休閑設施建設。永豐鎮(zhèn)要加快中學、衛(wèi)生院、幼兒園等公共服務設施向鎮(zhèn)區(qū)集聚。

3.加快重點區(qū)塊建設。白水洋鎮(zhèn)以黃沙大道為軸線，加快推進基礎設施、公共服務設施、商貿(mào)設施、住宅小區(qū)建設。永豐鎮(zhèn)要以保華路、步川路為中心加快兩側(cè)用地的開發(fā)，并盡快盤活原佳禾工業(yè)地塊進行商住開發(fā)建設。括蒼鎮(zhèn)要以塍園小區(qū)開發(fā)為契機，加快兩溪交匯處地塊建設，打造城鎮(zhèn)亮點。河頭鎮(zhèn)重點做好十三羅溪和始豐溪交匯處的開發(fā)建設。

4.做強產(chǎn)業(yè)。各鎮(zhèn)要積極實施“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)位特點、資源稟賦，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游。要注重產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互進，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺。白水洋鎮(zhèn)要農(nóng)工商全面發(fā)展，加快市小微企業(yè)集聚區(qū)建設和招商選資工作力度，進一步提升西部區(qū)域中心地位；括蒼鎮(zhèn)要重點做好旅游文章；河頭鎮(zhèn)要做好農(nóng)的文章；永豐鎮(zhèn)要做好生態(tài)工業(yè)的文章。

（三）強化要素保障

1.盤活土地，挖掘存量土地資源。做好低效土地的增效利用、低丘緩坡開發(fā)、鎮(zhèn)中村和舊廠區(qū)改造工作，要配合做好市級部門在各鎮(zhèn)的閑置房產(chǎn)處置工作，加快開發(fā)進度，完善功能；西部重點項目土地指標優(yōu)先安排。

2.繼續(xù)做好資金扶持，推進項目建設。市財政繼續(xù)每年增加為西部四鎮(zhèn)安排項目建設資金，各鎮(zhèn)要加大招商引資力度，在各鎮(zhèn)投融資公司難以滿足貸款的前提下，經(jīng)市金融辦會同有關(guān)部門聯(lián)合評估能自求平衡的，可以各鎮(zhèn)有效的資產(chǎn)或可變現(xiàn)的土地資源作為項目融資的擔保，由市級投融資公司作為融資平臺，予以落實項目融資。

3.對有預期收益的重大基礎設施和公共服務設施，積極探索民間資金參與建設的模式。按照市場籌資為主，政府補助為輔，政府投資、社會籌資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資的做法，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎設施投入機制。堅持“誰投資，誰受益”的原則，對鎮(zhèn)域基礎設施建設可采用BT、BOT模式，吸引社會投資，減少財政支出的壓力。

四、農(nóng)行支持臨海西部城鎮(zhèn)化發(fā)展的切入點與思考

根據(jù)農(nóng)總行出臺《中國農(nóng)業(yè)銀行城鎮(zhèn)化建設信貸政策指引》的規(guī)定，堅持“依法合規(guī)，產(chǎn)業(yè)支撐，分類指導，風險可控”的方針，結(jié)合臨海西部城鎮(zhèn)化建設的要求，尊重規(guī)律，商業(yè)運作；突出重點，擇優(yōu)介入；量力而行，循序漸進；穩(wěn)健經(jīng)營，防控風險。

（一）強化資產(chǎn)營銷力度，夯實客戶儲備

1.充分利用農(nóng)行在西部區(qū)塊已有的影響力及政策優(yōu)勢，以優(yōu)惠政策為基礎，優(yōu)質(zhì)服務為紐帶，加大對入園中小企業(yè)的營銷力度。同時加強與西部四鎮(zhèn)的溝通與聯(lián)系，密切關(guān)注招商引資動向，及時獲取新入園中小企業(yè)的第一手資料，力爭更多入園中小企業(yè)落戶農(nóng)行。

2.加大對項目的營銷與儲備，當前重點是白水洋鎮(zhèn)污水處理廠工程、小海門入口道路改造工程和馬橫溪綜合治理項目等，要高度關(guān)注與密切聯(lián)系，做好前期準備、項目貸款營銷、可行性報告及上報審批等工作。

3.加大對個人優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的營銷。一是要做好新農(nóng)村建設文章，積極支持有一定規(guī)模、幅射帶動范圍廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、訂單農(nóng)業(yè)和處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)大戶、農(nóng)機大戶、多種經(jīng)營戶、種養(yǎng)收購大戶、農(nóng)資超市、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營群體，支持城鎮(zhèn)個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、組織化發(fā)展。二是加大第三產(chǎn)業(yè)的支持力度。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入?，F(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，要積極探索創(chuàng)新對特色旅游資源開發(fā)，現(xiàn)代商業(yè)貿(mào)易、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)和科教文衛(wèi)等領域的支持途徑。促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

4.強化風險防范

，加強內(nèi)控管理。一方面加強信貸風險管理，正確處理加快信貸有效投放與風險防范關(guān)系。尤其是對企業(yè)的經(jīng)營情況、擔保鏈問題和法人代表及股東的個人道德、環(huán)保整治問題等風險防范。另一方面強化內(nèi)控履職，強化責任落實，依法合規(guī)經(jīng)營，切實提高執(zhí)行力。

（二）加大負債業(yè)務的營銷和拓展力度，保持同業(yè)領先地位

以資產(chǎn)業(yè)務帶動負債業(yè)務的發(fā)展，以業(yè)務發(fā)展促進存款的增長，強化綜合營銷，實現(xiàn)前后臺，高低柜，內(nèi)外部的聯(lián)動營銷，實現(xiàn)公私業(yè)務、本外幣業(yè)務的一體化營銷。充分利用農(nóng)行產(chǎn)品功能的優(yōu)勢，吸引和培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)貴賓客戶，同時實施個人客戶精細化管理。加大對公存款賬戶的維護及企業(yè)貢獻度管理，加大銀行承兌匯票保證金營銷力度，尤其要以銀行承兌匯票質(zhì)押業(yè)務為抓手，增加功能性存款。

（三）加快渠道建設，滿足城鎮(zhèn)化建設中基礎金融需求

一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有物理網(wǎng)點的主力作用，加快農(nóng)行在括蒼鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)物理網(wǎng)點的自助設備建立及惠農(nóng)通工程建設，不斷提高產(chǎn)品覆蓋范圍和服務能力：另一方面，根據(jù)城鎮(zhèn)化金融需求，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷完善渠道功能，加快電子金融化服務網(wǎng)絡平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融建設，同步提升渠道建設與城鎮(zhèn)化建設水平。

（四）抓好文明標準服務，固化營銷導入

進一步提升農(nóng)行的社會形象，要把文明標準服務工作作為各項工作重中之重，扎實開展，常抓不懈，使文明標準服務成為員工自覺行動。同時，加強營銷導入固化工作，實施場內(nèi)營銷、精準營銷，贏在大堂、大堂制勝，形成全員營銷的良好氛圍，以一流工作效率和質(zhì)量、一流工作業(yè)績，竭誠為加快臨海西部城鎮(zhèn)化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。

[農(nóng)行臨海市支行課題組組長：謝文；成員：毛文彬（執(zhí)筆）、嚴淑穎]

[1]谷繼健.次級中心城市對經(jīng)濟帶發(fā)展的影響[j].商業(yè)時代，2007（4）

[2]李后強.多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略是理論社會實際的重大成果[j].求是，2013（3）

（作者單位：農(nóng)業(yè)銀行臨海市支行 浙江臨海 317000）

（責編：李雪）

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1004-4914（2014）04-153-03