[摘 要]新的時(shí)代條件下黨的群眾路線(xiàn)的內(nèi)涵不斷豐富，它不僅是黨的最大的政治優(yōu)勢(shì)和最重要的軟實(shí)力，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和價(jià)值理念的機(jī)理；不僅是廣大人民群眾民主政治參與的重要形態(tài)，還蘊(yùn)涵著中國(guó)共產(chǎn)黨人的創(chuàng)新精神和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，人民群眾范疇的擴(kuò)大，使黨的群眾路線(xiàn)有了更廣泛性的意蘊(yùn)。

[關(guān)鍵詞]群眾路線(xiàn)； 時(shí)代內(nèi)涵； 政治優(yōu)勢(shì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D252

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-8487（2014）01-0023-04

[收稿日期]2013-08-30

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金規(guī)劃項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信研究”（13CKS014）；教育部人文社科項(xiàng)目“新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)整合機(jī)制的變遷與優(yōu)化研究”（11YJC710019）；山西省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)視域中社會(huì)主義核心價(jià)值體系認(rèn)同機(jī)制研究”（2011223）。

[作者簡(jiǎn)介]賈繪澤（1977-），男，山西襄汾人，山西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究。

群眾路線(xiàn)是黨的根本政治路線(xiàn)、工作路線(xiàn)，體現(xiàn)了徹底的馬克思主義群眾史觀。毛澤東是群眾路線(xiàn)的主要?jiǎng)?chuàng)立者，賦予其豐富的內(nèi)涵，此后黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其進(jìn)行了發(fā)展。新的歷史時(shí)期，新的時(shí)代特點(diǎn)，新的客觀條件，新的實(shí)踐要求，使群眾路線(xiàn)得到進(jìn)一步充實(shí)和完善，增添了新的時(shí)代內(nèi)涵。

一、群眾路線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨也是國(guó)家最為重要的軟實(shí)力

中國(guó)共產(chǎn)黨的軟實(shí)力與國(guó)家的軟實(shí)力具有不同的內(nèi)涵和指向，但是中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。因此，黨的軟實(shí)力與國(guó)家軟實(shí)力又密不可分。黨的群眾路線(xiàn)作為黨的最大的政治優(yōu)勢(shì)和根本的政治路線(xiàn)、思想路線(xiàn)、工作路線(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要軟實(shí)力，也是國(guó)家的重要軟實(shí)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨的軟實(shí)力主要包括黨的政治價(jià)值、制度規(guī)范、價(jià)值理念、施政綱領(lǐng)、素質(zhì)形象等對(duì)國(guó)家、社會(huì)的創(chuàng)造力、影響力、凝聚力和吸引力。其中貫穿這些軟實(shí)力要素的核心或主線(xiàn)就是黨的群眾路線(xiàn)，即黨的群眾立場(chǎng)觀點(diǎn)和群眾工作方法。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都重視群眾路線(xiàn)在黨的軟實(shí)力中的地位。毛澤東說(shuō)過(guò)：“一切問(wèn)題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾，不解決要不要民眾的問(wèn)題，一切都無(wú)從談起?！盵1]（P202）鄧小平強(qiáng)調(diào)：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶?！绻膫€(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決糾正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄?！盵2]（P368）江澤民指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。”[3]（P41-42）習(xí)近平總書(shū)記把密切聯(lián)系群眾作為中國(guó)共產(chǎn)黨的五大政治優(yōu)勢(shì)之一，把群眾路線(xiàn)作為黨的生命線(xiàn)。回顧和分析20世紀(jì)八九十年代以來(lái)世界上一些大黨老黨由于軟實(shí)力下降導(dǎo)致失敗的原因可以看出，雖然原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但最根本的是得不到人民群眾的支持。

中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，這是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照和核心結(jié)構(gòu)，這就決定了黨的群眾路線(xiàn)不僅是黨的重要的軟實(shí)力，也是國(guó)家重要的軟實(shí)力，確切地講，是國(guó)家的政治軟實(shí)力。習(xí)近平指出：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗?！盵4]（P8）群眾路線(xiàn)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)盛的重要?jiǎng)恿椭袊?guó)奇跡的深層原因。能否堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，不僅決定中國(guó)共產(chǎn)黨的興衰存亡，也決定著國(guó)家和政權(quán)的興衰存亡。蘇聯(lián)解體和蘇共失敗的慘痛教訓(xùn)已經(jīng)充分說(shuō)明：一切為了人民，一切依靠人民，永遠(yuǎn)同人民群眾站在一起，這是社會(huì)主義國(guó)家和共產(chǎn)黨立于不敗之地的根本。就此而言，當(dāng)前我們國(guó)家的軟實(shí)力雖然得到顯著提升，但也正遭遇挑戰(zhàn)，甚至有被削弱的危險(xiǎn)。這就是十八大報(bào)告指出的，我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，而踐行群眾路線(xiàn)則是解決這些問(wèn)題的根本出路和方法。

黨的軟實(shí)力和國(guó)家軟實(shí)力之間的相互作用，互為前提的共生關(guān)系，決定了一種政治邏輯，即黨的軟實(shí)力增強(qiáng)則國(guó)家軟實(shí)力就提升，黨的軟實(shí)力削弱則國(guó)家軟實(shí)力就下降。亨廷頓指出：“一個(gè)強(qiáng)大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平。凡達(dá)到目前和預(yù)料到的高水平政治安定的發(fā)展中國(guó)家，莫不至少有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨?！盵5]（P396）因此，適應(yīng)新的社會(huì)條件變化，不斷以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，成為黨和國(guó)家軟實(shí)力提升的關(guān)鍵要素。當(dāng)前主要是克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。這“四風(fēng)”違背黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深?lèi)和唇^、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群關(guān)系的重要根源。只有根據(jù)黨的群眾路線(xiàn)的基本要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，才能不斷提升黨和國(guó)家的軟實(shí)力。

二、群眾路線(xiàn)蘊(yùn)涵黨的根本宗旨和價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，不僅是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中華民族和中國(guó)人民的先鋒隊(duì)，這就決定了它的根本宗旨是為人民服務(wù)，價(jià)值理念是以人為本。黨的群眾路線(xiàn)是黨的根本宗旨和價(jià)值理念的根本體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)機(jī)理，能否堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，直接決定著黨的宗旨和價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨的生命能否存在和延續(xù)。這種機(jī)理包括前提、方法、保障和反饋四個(gè)方面內(nèi)容。

樹(shù)立人民群眾的根本立場(chǎng)和觀點(diǎn)，提高群眾觀點(diǎn)的理論自信，這是黨的根本宗旨和價(jià)值理念實(shí)現(xiàn)的基本邏輯前提。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵6]（P1096）又指出：“為什么人的問(wèn)題，是一個(gè)根本的問(wèn)題，原則的問(wèn)題?！盵6]（P857）習(xí)近平指出：“我們共產(chǎn)黨人的最高利益和核心價(jià)值是全心全意為人民服務(wù)、誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益。”[7]（P5）黨的群眾立場(chǎng)和觀點(diǎn)反映了共產(chǎn)黨人的最高價(jià)值取向和判斷標(biāo)準(zhǔn)。要在深化對(duì)馬克思主義群眾觀的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，真正把握馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和立場(chǎng)，始終站在人民大眾立場(chǎng)上，始終不脫離、不動(dòng)搖這個(gè)立場(chǎng)，從而把其融化到血液中、落實(shí)在行動(dòng)上，“始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的精神家園”[7]（P5），從而堅(jiān)定馬克思主義群眾觀的自覺(jué)和自信。這也是踐行黨的群眾路線(xiàn)的基本邏輯前提。

學(xué)會(huì)從群眾中來(lái)，到群眾中去的基本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，這是黨的根本宗旨和價(jià)值理念實(shí)現(xiàn)的基本方法。在新的歷史條件下，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行已有的行之有效的群眾工作制度，弘揚(yáng)深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)要善于研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性[8]，特別是要建立和健全民主的科學(xué)的決策和決策執(zhí)行程序、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層和深入群眾、加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)、建立和完善黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等。

構(gòu)建和豐富堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)的相關(guān)制度，這是黨的根本宗旨和價(jià)值理念實(shí)現(xiàn)的根本保障。制度帶有根本性，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵2]（P333）。通過(guò)群眾路線(xiàn)實(shí)現(xiàn)黨的宗旨和價(jià)值需要有制度保障，不僅要建立完善民主決策、依法決策、科學(xué)決策機(jī)制，最大限度地體現(xiàn)人民群眾的意志、表達(dá)人民群眾的主張，而且建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾雙向互動(dòng)的利益訴求表達(dá)機(jī)制、溝通反饋和協(xié)調(diào)機(jī)制；領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、調(diào)查研究制度；領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾制度以及群眾對(duì)黨員干部的作風(fēng)評(píng)價(jià)機(jī)制，等等。

強(qiáng)化和完善堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)的信息反饋，這是黨的根本宗旨和價(jià)值理念實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。系統(tǒng)論和控制論認(rèn)為，任何系統(tǒng)只有通過(guò)信息反饋，才有可能達(dá)到目的，沒(méi)有信息反饋，要達(dá)到目的是不可能的。堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨和價(jià)值也一樣，只有其實(shí)際效果及時(shí)反饋出來(lái)，才可以檢驗(yàn)其是否真正堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，能否不斷對(duì)堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行修正，從而無(wú)限往復(fù)地堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，螺旋式上升地實(shí)現(xiàn)黨的宗旨和價(jià)值。毛澤東在論述群眾路線(xiàn)的工作方法時(shí)指出，把群眾的意見(jiàn)集中起來(lái)，形成政策決策，又到群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些政策決策是否正確，然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去，如此無(wú)限循環(huán)，充分體現(xiàn)和說(shuō)明了群眾路線(xiàn)的信息反饋過(guò)程。

三、群眾路線(xiàn)是廣大人民群眾民主政治參與的重要形態(tài)

民主的實(shí)質(zhì)是權(quán)力屬于人民，即人民當(dāng)家作主，民主的目的，是依據(jù)大多數(shù)人的意愿，進(jìn)行科學(xué)決策，滿(mǎn)足人民利益需求。而黨的群眾路線(xiàn)要求樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，任何決策要從群眾中來(lái)到群眾中去，充分體現(xiàn)了民主的中國(guó)邏輯和路徑。從堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)的歷程看，“我們黨和國(guó)家堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的歷史，就是我們黨和國(guó)家創(chuàng)立民主、構(gòu)建民主、發(fā)展民主的歷史”[9]（P10）。

黨的群眾路線(xiàn)與民主參與具有內(nèi)在統(tǒng)一性。1943年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中闡述“群眾路線(xiàn)”時(shí)指出，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富”[6]（P899），準(zhǔn)確地表達(dá)了決策者必須主動(dòng)深入到人民群眾中去，而不是等人民群眾前來(lái)參與這一基本方法，充分體現(xiàn)了民主的實(shí)質(zhì)和社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，凸顯了人民群眾主體地位的國(guó)家制度、國(guó)家形態(tài)、國(guó)家形式、治理形式。這種科學(xué)、真實(shí)、廣泛、深刻的民主形式，形成了中央和基層群眾之間良性運(yùn)行的高效靈活的決策機(jī)制，是中國(guó)共產(chǎn)黨具有的特殊的政治生活民主形態(tài)。連歷史終結(jié)論的倡導(dǎo)者福山也承認(rèn)，這種決策機(jī)制形成的決策能力和決策效率遠(yuǎn)比西方民主更高。

民主集中制是黨的群眾路線(xiàn)的民主形態(tài)的重要特征。民主與集中始終是相互聯(lián)系的，不存在沒(méi)有集中的民主，也不存在沒(méi)有民主的集中，二者的有機(jī)統(tǒng)一是群眾路線(xiàn)的辯證邏輯。有學(xué)者指出，黨歷來(lái)堅(jiān)持的從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)，本質(zhì)上就是民主路線(xiàn)，民主集中制是群眾路線(xiàn)在黨和國(guó)家政治生活中的運(yùn)用[10]（P34）。從內(nèi)容上看，群眾路線(xiàn)的民主不僅體現(xiàn)在政治方面，作為政治民主存在，而且貫穿于經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、黨務(wù)乃至國(guó)際關(guān)系的層面，特別是人民群眾利益層面，一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容。從形式上看，群眾路線(xiàn)的民主有“代表”，“代表是把群眾路線(xiàn)從有限的面對(duì)面的關(guān)系擴(kuò)展到較大范圍的一種手段”[11]（P177）。“代表”關(guān)系主要通過(guò)代表者對(duì)于作為被代表者的群眾的動(dòng)員來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障。同時(shí)，還有領(lǐng)導(dǎo)下基層、市長(zhǎng)熱線(xiàn)、網(wǎng)上參政議政等民意溝通的新形式。多種形式的群眾路線(xiàn)，基本要求就是把群眾作為決策的主角，決策者要主動(dòng)密切聯(lián)系群眾。

黨的群眾路線(xiàn)的民主形態(tài)具有一定的制度和組織形式?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出，人大、政協(xié)、民主黨派和工、青、婦群眾團(tuán)體都應(yīng)當(dāng)成為聯(lián)系群眾、反映民意和群眾參政議政的渠道，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這些組織的功能。只有不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，才能使黨和政府的主張獲得廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)，凝聚全體人民的智慧和力量，創(chuàng)造出全新的、中國(guó)式的民主。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤提出，要進(jìn)一步推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。西方資產(chǎn)階級(jí)民主在民主主體、利益代表、民主范圍等方面存在諸多根本性缺陷。對(duì)那些不從本國(guó)國(guó)情出發(fā)、不符合中國(guó)人民根本利益的極度崇尚和照搬照抄他國(guó)的民主制度和政治模式的觀點(diǎn)和做法，必須予以堅(jiān)決抵制和拋棄。

四、群眾路線(xiàn)洋溢著中國(guó)共產(chǎn)黨人的創(chuàng)新精神和服務(wù)意識(shí)

人民利益在不同歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)涵，人民利益需求在不同歷史時(shí)期有相應(yīng)的變化，這決定了黨的群眾路線(xiàn)的主題具有創(chuàng)新性和適應(yīng)性的內(nèi)涵要求。群眾路線(xiàn)的內(nèi)涵發(fā)展的過(guò)程，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)新精神和服務(wù)意識(shí)提升的過(guò)程，它始終洋溢著共產(chǎn)黨人對(duì)民生的深切關(guān)懷和真情關(guān)注。

新民主主義革命時(shí)期，黨的群眾路線(xiàn)的內(nèi)涵經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的總結(jié)和提煉過(guò)程，黨的七大形成了較為成熟的概括，即一切為了人民群眾；一切向人民群眾負(fù)責(zé)；相信群眾自己解放自己；向人民群眾學(xué)習(xí)。它是黨的根本的政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)。這一時(shí)期，由于特殊的歷史背景和任務(wù)，黨的群眾路線(xiàn)的要求可以簡(jiǎn)要概括為“爭(zhēng)取群眾”四個(gè)字。新中國(guó)成立后，黨的群眾路線(xiàn)由革命時(shí)期進(jìn)入執(zhí)政時(shí)期，面臨官僚主義、形式主義、宗派主義的挑戰(zhàn)，毛澤東對(duì)群眾路線(xiàn)從理論上進(jìn)行了深刻思考，提出：“民主集中制的方法，是一個(gè)群眾路線(xiàn)的方法。先民主，后集中，從群眾中來(lái)，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合。”[12]（P290）使群眾路線(xiàn)達(dá)到了新的高度，進(jìn)入了新的境界。

十一屆三中全會(huì)后，鄧小平強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期發(fā)展群眾路線(xiàn)的重點(diǎn)就在于發(fā)展民主，并把群眾路線(xiàn)與實(shí)事求是緊密結(jié)合?！督▏?guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》在總結(jié)幾十年歷史實(shí)踐的基礎(chǔ)上，科學(xué)地闡述了群眾路線(xiàn)的基本內(nèi)涵：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。新時(shí)期群眾路線(xiàn)的基本要求就是注重增加群眾利益，鄧小平認(rèn)為“我們想問(wèn)題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終要考慮人民群眾的根本利益?！编囆∑桨选叭齻€(gè)有利于”作為衡量各方面工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們黨制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要理念，尤其是把“代表最廣大人民的根本利益”作為“三個(gè)代表”重要思想的核心內(nèi)容，這是對(duì)黨的群眾路線(xiàn)的進(jìn)一步拓展和提升，基本要求就是強(qiáng)調(diào)反腐敗。黨的十四大指出：“堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大問(wèn)題?！盵13]（P42）同時(shí)強(qiáng)調(diào)反對(duì)官僚主義、形式主義、強(qiáng)迫命令，為群眾辦實(shí)事、辦好事。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央明確提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，從而適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和人們價(jià)值判斷改變，使群眾路線(xiàn)從關(guān)注普通化的物質(zhì)利益向生存利益、精神利益、民主權(quán)利等多元化轉(zhuǎn)變；從具有普遍性的單一主體向具有差異性的多元主體轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出，黨的群眾路線(xiàn)是“黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)”，要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中。這一重要論斷，深刻闡述了新形勢(shì)下共產(chǎn)黨人的崇高價(jià)值追求，為始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系指明了實(shí)踐路徑，體現(xiàn)了新的歷史方位對(duì)黨提出的時(shí)代要求，體現(xiàn)了“共產(chǎn)黨的路線(xiàn)，就是人民的路線(xiàn)”的精神內(nèi)涵。

由此可見(jiàn)，盡管由于不同歷史時(shí)期黨的群眾路線(xiàn)的主題有著特定的內(nèi)涵和要求，但中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)群眾路線(xiàn)科學(xué)內(nèi)涵的闡述中，都有著強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和服務(wù)意識(shí)， 把握了群眾路線(xiàn)在各個(gè)時(shí)代的突出要求，都體現(xiàn)著共產(chǎn)黨人適應(yīng)時(shí)代變革和實(shí)踐要求對(duì)民生和人權(quán)的深切關(guān)懷和真情關(guān)注，這成為黨的群眾路線(xiàn)一以貫之的主體精神和突出內(nèi)涵。

五、新形勢(shì)下人民群眾范疇的擴(kuò)大，使群眾路線(xiàn)具有更廣泛性意蘊(yùn)

黨的群眾路線(xiàn)的主體是廣大人民群眾。然而人民群眾是一個(gè)歷史范疇，在不同的歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)涵。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東把“人民”的范疇定義在“一切反帝反封建的人們”，包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，在一定時(shí)期內(nèi)還包括大官僚資產(chǎn)階級(jí)。新的歷史時(shí)期，“人民”這個(gè)范疇已經(jīng)發(fā)展成為全體社會(huì)主義的勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。

《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話(huà)》中，江澤民把在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的一些新的社會(huì)階層， 包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等，準(zhǔn)確地定位在了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者的行列，不僅反映了新的歷史條件下社會(huì)階層構(gòu)成的新變化，而且擴(kuò)大了黨的群眾路線(xiàn)的執(zhí)行范圍，增強(qiáng)了堅(jiān)持和貫徹群眾路線(xiàn)的準(zhǔn)確性、全面性、自覺(jué)性和主動(dòng)性。

新的社會(huì)階層涉及了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活方式差異明顯，利益訴求多樣化，價(jià)值觀念多元化，而且權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、平等意識(shí)都明顯提高，“群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜”[14]，這就對(duì)貫徹黨的群眾路線(xiàn)的要求更加苛刻，難度更加增大。它要求黨員干部必須更新傳統(tǒng)人民群眾觀念，通過(guò)探索和創(chuàng)新多種途徑和方法，與各個(gè)階層群眾打成一片，正確處理與各個(gè)階層群眾的關(guān)系，尊重和保護(hù)各個(gè)階層群眾的勞動(dòng)，滿(mǎn)足各個(gè)階層群眾的利益訴求，拓展各個(gè)階層群眾主體性釋放空間，把各個(gè)階層人民群眾作為決策的主體，把社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各種群體的意見(jiàn)作為決策的依據(jù)。

同時(shí)，人民群眾的內(nèi)涵的拓展還包括人民群眾主體性自覺(jué)和主體能力的提升，也就是，一方面，人民群眾參與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主人翁責(zé)任感的提升以及把自己與社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的思想觀念的樹(shù)立；另一方面，最重要的是人的素質(zhì)的提高、人的潛能與創(chuàng)造力的釋放和人的現(xiàn)代人格的塑造。這就要求黨的群眾路線(xiàn)既要有量的規(guī)定性，也要有質(zhì)的規(guī)定性，不斷適應(yīng)人民群眾主體性增強(qiáng)和主體能力提升的需要，拓展新的途徑，探索新的方式，發(fā)揮新的作用。

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責(zé)任編輯 查昆巖