施惠宇 張國勝

主動瘦身 開門放權(quán)
——南京市民政局全方位向社會力量購買服務(wù)

施惠宇 張國勝

政府向社會力量購買公共服務(wù)是理順政府、市場、社會三者關(guān)系的重要舉措。為此，南京市著重購買服務(wù)制度框架、購買服務(wù)項目“清單”等頂層設(shè)計，推出了一系列舉措。作為負(fù)責(zé)社會組織發(fā)展的職能部門，南京市民政局率先啟動，迅速出臺《南京市民政局購買服務(wù)實(shí)施辦法》，自我革命、主動“瘦身”，吸引社會組織參與，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移。

一是向自己開刀。局黨委班子轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想，以社會視角看民政職能，著力改變過去“大包大攬”的行政行為方式。在局機(jī)關(guān)自身職能上“動刀”，主動把權(quán)力拿出來，把“暗箱”部分亮出來，經(jīng)多輪調(diào)整、磨合，最終梳理適合社會力量承接的公共服務(wù)事項52個，包括千年古鎮(zhèn)評定、公益創(chuàng)投實(shí)務(wù)培訓(xùn)等，總金額750多萬元。

二是對社會招標(biāo)。目前，第一批19個項目已有31家社會組織、企事業(yè)單位應(yīng)標(biāo)。2月21日，社會組織評估等7個項目首次開標(biāo)，經(jīng)過14個場次的現(xiàn)場競標(biāo)和專家評審，南京市科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)中心等5家單位中標(biāo)，其中有3家來自局主管以外的社會組織。

三是以機(jī)制增效。制定出臺《市民政局政府購買社會組織服務(wù)實(shí)施辦法》，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，列出外包清單，規(guī)定購買流程，制定績效標(biāo)準(zhǔn)，明確各方責(zé)任，長效保障政府購買服務(wù)。同時實(shí)行政府購買服務(wù)處長負(fù)責(zé)制，將外包成效與處室考核掛鉤，定期督查。

實(shí)踐中，我們感到，政府購買服務(wù)已成為政府改革的新支點(diǎn)，已成為滿足社會需求的新渠道，在觀念上沖擊著民政，也在行動上改變著民政。

一、民政自身：多元治理的理念逐步深入。現(xiàn)階段，治理的關(guān)鍵在于政府讓渡空間，與以往不同，這一輪購買服務(wù)“革的是自己的命”，要從當(dāng)“老板”，轉(zhuǎn)為做“伙計”。實(shí)踐過程中，我們感到觀念障礙、權(quán)力本位、利益壁壘仍存在，推動變革，關(guān)鍵是局黨委班子的思想統(tǒng)一，要害是各處室主要負(fù)責(zé)人的思想轉(zhuǎn)變。實(shí)施購買服務(wù)近兩個月來，民政工作有了一些可喜變化。一是橫向，打破業(yè)務(wù)處室條線阻隔，形成組團(tuán)融合發(fā)展態(tài)勢。購買服務(wù)后，處室不再圈囿“領(lǐng)地”，工作視野放寬、治理意識漸濃。二是縱向，市區(qū)聯(lián)動更加活躍，形成體系化工作格局。面廣量大、直接面向基層的事項放權(quán)給各區(qū)，并由各區(qū)民政部門推行購買服務(wù)，充分調(diào)動了基層民政積極性。三是內(nèi)部，機(jī)關(guān)各類資源重新配置，形成整合聯(lián)動推進(jìn)局面。隨著項目外包，各類資源一體化配置，互通有無、“一盤棋”運(yùn)作，取得效應(yīng)最大化。比如，社區(qū)建設(shè)資金開始投向發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、培育社區(qū)社會組織等方面。

二、社會組織：參與競爭的意識明顯增強(qiáng)。長期以來，社會組織習(xí)慣于“政府配餐”，參與競爭、能力危機(jī)意識比較淡。市民政局《實(shí)施辦法》規(guī)定，凡屬購買服務(wù)事項，一律不得自行指定單位承接服務(wù)，不得擅自向局主管社會組織撥付資金。一律通過公開競標(biāo)，優(yōu)勝劣汰的方式進(jìn)行選擇。此舉激發(fā)了社會組織的參與熱情，許多民間性質(zhì)的社會組織參與項目競標(biāo)。同時，我們鼓勵局主管社會組織參與競標(biāo)，經(jīng)過市場競爭取得資源，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。購買服務(wù)后，局主管社會組織面臨從“喂食”到“覓食”，由原先依賴行政機(jī)制分配資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌鰴C(jī)制配置資源，從原先行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)化為契約治理關(guān)系。

三、服務(wù)對象：多維評估的監(jiān)督機(jī)制形成。所有局轉(zhuǎn)移職能購買服務(wù)項目都要簽訂合同，實(shí)行績效評估。社會組織提供服務(wù)的效果，不再以處室意見為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是引入專家評估、服務(wù)對象滿意率等社會第三方評價機(jī)制，聽取購買服務(wù)受益群體對服務(wù)績效的評價，建立“部門-社會組織”雙向反饋機(jī)制，將服務(wù)方式對不對，服務(wù)效果好不好交由社會評判，交由市場檢驗，真正讓社會組織能夠按需服務(wù)，科學(xué)發(fā)展。

政府購買服務(wù)，對于民政，既是職能轉(zhuǎn)移需要，也是發(fā)展社會組織利好，勢必帶給民政更多的變化。下一步，我們將著重探索以下工作，以期政府購買服務(wù)工作長效深化。一是堅定不移加強(qiáng)橫向拓展融合，提升民政公共服務(wù)效率，體系化發(fā)展民政。二是堅定不移增強(qiáng)市區(qū)合力聯(lián)動，能下放的權(quán)力一律下放，一體化推進(jìn)民政。三是堅定不移推動資源整合配置，盤活各類資源，集約化建設(shè)民政。

（作者單位：江蘇省南京市民政局）