杰弗里 · 薩克斯

國(guó)家福祉系于兒童福祉

杰弗里 · 薩克斯

兒童是每個(gè)國(guó)家最寶貴的資源。這不僅在道德上是如此，在經(jīng)濟(jì)上也是如此。投資于兒童的健康、教育和技能，可以給國(guó)家?guī)碜罡叩慕?jīng)濟(jì)回報(bào)。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）的一份新研究，顯示了哪些高收入國(guó)家在這些投資上做得最好，哪些做得最差。

這份題為《發(fā)達(dá)國(guó)家兒童福祉》（Child Well-Being in Rich Countries）的報(bào)告對(duì)美國(guó)、加拿大和歐洲共29個(gè)國(guó)家兒童的狀況進(jìn)行了全面的調(diào)查。排名最高的國(guó)家，即兒童福祉最高者，是西歐社會(huì)民主國(guó)家。荷蘭高居榜首，挪威、冰島、芬蘭、瑞典和德國(guó)緊隨其后。

墊底的國(guó)家出人意表：世界最富有經(jīng)濟(jì)體美國(guó)排名第26，接著是遠(yuǎn)比它窮的三個(gè)國(guó)家：立陶宛、拉脫維亞和羅馬尼亞。法國(guó)和英國(guó)位居中游。

研究評(píng)估兒童福祉的指標(biāo)包括物質(zhì)條件（同家庭收入水平有關(guān)）、健康和安全、教育、高風(fēng)險(xiǎn)行為（比如酒精飲用過多）及硬件環(huán)境（包括居住條件）。研究雖然只限于高收入國(guó)家，但其他國(guó)家（甚至城市）的政府也應(yīng)該仿照，探討自身兒童福祉的水平。

北歐國(guó)家和美國(guó)之間的差距很能說明問題。北歐國(guó)家一般會(huì)向家庭提供現(xiàn)金援助，確保所有兒童都能在適當(dāng)?shù)臈l件下成長(zhǎng)；它們還有許多社會(huì)計(jì)劃來提供高質(zhì)量的日間看護(hù)、學(xué)前、小學(xué)和中學(xué)教育。此外，所有孩子都能得到高效醫(yī)療系統(tǒng)的照顧。

深信個(gè)人主義、自由市場(chǎng)的美國(guó)就不同了。家庭幾乎得不到任何現(xiàn)金援助。政府的一些計(jì)劃本應(yīng)提供一個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)，但政治人物事實(shí)上對(duì)窮人的福祉大多漠不關(guān)心，因?yàn)榍巴镀钡呢毟F選民人數(shù)較低，也不能為美國(guó)昂貴的選舉活動(dòng)貢獻(xiàn)資金。證據(jù)有力地顯示，美國(guó)政治人物往往只聽到有錢選民的聲音并作出回應(yīng)。所謂的社會(huì)安全網(wǎng)因此受害，美國(guó)窮人亦然。

社會(huì)民主國(guó)家和美國(guó)之間的差異，清楚地顯現(xiàn)在各指標(biāo)中。在社會(huì)民主國(guó)家，在相對(duì)貧困（家庭收入不到該國(guó)中位數(shù)薪金的一半）環(huán)境中成長(zhǎng)的兒童不到10%。在美國(guó)，相對(duì)貧困率超過20%。

美國(guó)孩子的出生重量顯著較輕（這是日后生活的主要危險(xiǎn)信號(hào)之一）；并在11歲、13歲和15歲時(shí)超重；未成年少女懷孕率也極高。每1000名15歲至19歲少女生下的嬰兒是35個(gè)左右，而北歐國(guó)家的數(shù)目不到10個(gè)。

此外，與其他高收入國(guó)家相比，美國(guó)孩子面臨嚴(yán)重得多的社會(huì)暴力。這或許并不令人奇怪，但卻是個(gè)大問題，因?yàn)榻佑|暴力對(duì)孩子的生理、心理和認(rèn)知發(fā)展是個(gè)嚴(yán)重威脅。美國(guó)的謀殺率大約比北歐高出五倍。

研究有一個(gè)值得注意的地方，是它用了現(xiàn)在所謂的“主觀福祉”。這意味著直接向個(gè)人詢問其生活滿意度。關(guān)于成年人的主觀福祉，世界各地的最新研究很多。但據(jù)我所知，沒有其他直接向兒童詢問他們是否感到安好的研究。這的確是一個(gè)相當(dāng)聰明的問題。

證據(jù)顯示，北歐孩子整體上對(duì)他們的顯著優(yōu)勢(shì)深懷感恩。研究用了一套11級(jí)評(píng)價(jià)表，讓孩子為其“生活滿意度”打分。在荷蘭，95%的孩子的評(píng)分在第六級(jí)或以上。美國(guó)的這一比例要低得多，大約是84%。這些主觀評(píng)分也同孩子與同伴和父母的互動(dòng)質(zhì)量高度吻合。80%的荷蘭孩子認(rèn)為他們的同班同學(xué)“善良和肯幫助人”，而美國(guó)孩子的這一比例只有56%。

美國(guó)讓如此多的孩子在貧困、不健康、條件差的學(xué)校和住房等環(huán)境下成長(zhǎng)，代價(jià)是沉重的。這導(dǎo)致了讓人震驚的高入獄率，特別是非白人貧困兒童。即使那些有幸避過了美國(guó)龐大監(jiān)獄系統(tǒng)的人，往往也難逃失業(yè)甚至無法就業(yè)的狀況，因?yàn)樗麄內(nèi)狈Λ@得并保住適當(dāng)工作所需的技能。

美國(guó)之所以對(duì)這些具災(zāi)難性后果的錯(cuò)誤視而不見，部分原因是其長(zhǎng)期的種族主義歷史及過度相信“徹底的個(gè)人主義”。比如，一些白人家庭反對(duì)以公共資金支助教育，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為他們所交的大部分稅，會(huì)被用來幫助非白人學(xué)生。

但是，結(jié)果卻是所有人都受害。學(xué)校表現(xiàn)不佳、貧困率居高不下；由此產(chǎn)生的高失業(yè) 和犯罪率，給美國(guó)社會(huì)帶來了巨大的金錢和社會(huì)成本。

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)調(diào)查的結(jié)果意義深遠(yuǎn)。高國(guó)民收入并不足以保證兒童的福祉。致力于為所有兒童提供平等機(jī)會(huì)——并愿意把公共資金投資于兒童身上的社會(huì)——最終會(huì)取得更好的成果。

每個(gè)國(guó)家都應(yīng)將其年輕人所處環(huán)境，與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的報(bào)告相比較，并用比較的結(jié)果，來作為擴(kuò)大兒童福祉投資的指引。對(duì)一個(gè)社會(huì)的未來健康和繁榮來講，沒有什么比投資于兒童福祉更重要了。

（英文原題：Suffer the Children，Suffer the Country，作者Jeffrey D. Sachs是哥倫比亞大學(xué)可持續(xù)發(fā)展教授、衛(wèi)生政策和管理教授、地球研究所主任，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)千年發(fā)展目標(biāo)特別顧問）