文_田坤

懲治腐敗的預(yù)防價值及釋放

文_田坤

腐敗是一種嚴(yán)重侵害公職廉潔性的行為。對腐敗分子施以黨紀(jì)、政紀(jì)處分和法律制裁，使其遭受被剝奪身份、財產(chǎn)、自由甚至生命的痛苦，既是基于樸素正義觀的一種“報應(yīng)”（任何侵害他人、社會法定利益的行為都要受到相應(yīng)的處罰），更有預(yù)防腐敗的價值。人們往往重視懲治腐敗的“報應(yīng)”價值而忽視了預(yù)防的價值，這種認(rèn)識反映出在倡廉建設(shè)實踐中，有的人將懲治視為“治標(biāo)”之策，將預(yù)防視為“治本”之策，把反腐敗的“兩手”（懲治和預(yù)防）對立起來。

事實上,就懲治腐敗來講，“報應(yīng)”只是手段，預(yù)防才是真正的目的，從這個角度來說，懲治本身就具備治本功能。只有認(rèn)識到這一點，才能準(zhǔn)確地把握“懲處”在反腐敗工作格局中的地位，“以懲促防”才能具體化、實踐化。

懲治腐敗的預(yù)防價值主要通過兩個途徑實現(xiàn)。

一是特別預(yù)防（個體預(yù)防），即通過使腐敗分子切身感受對其不利的負(fù)面評價（喪失榮譽、財產(chǎn)和自由等個人利益）帶來的負(fù)面影響，矯正其扭曲的價值觀，使其重拾對法律法規(guī)的敬畏和忠誠，由此產(chǎn)生抵御腐敗誘惑的“抗體”，降低腐敗行為的再犯可能性。一些處罰措施剝奪了腐敗分子的再腐敗能力（例如免除公職人員身份），使其終生不再有腐敗的機(jī)會，從而達(dá)到從根本上預(yù)防該個體腐敗的目的。

二是一般預(yù)防（社會預(yù)防），即通過處罰腐敗分子，向社會宣示法律法規(guī)制度的權(quán)威性、有效性，讓公眾明白國家絕不會容忍腐敗，震懾潛在的腐敗分子并瓦解其腐敗動機(jī)，從而達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。公眾“圍觀”處罰腐敗分子的過程，本身就是一個很好學(xué)習(xí)法律制度的機(jī)會，對于喚醒和強化公民對法律制度的敬畏和理解具有重要意義。只有腐敗分子受到應(yīng)得的懲處，全社會才會形成對反腐敗法律制度的信仰，才會產(chǎn)生對國家“有腐必懲、有貪必肅”承諾的信賴。不嚴(yán)懲腐敗，教育就沒有說服力，制度就沒有約束力，監(jiān)督就沒有威懾力，預(yù)防腐敗就無從談起。特別預(yù)防針對的是個人，一般預(yù)防針對的是整個社會，如果說前者是消極地回顧過去，那么后者則是著眼于未來。

特別預(yù)防的實現(xiàn)，要求通過處罰給腐敗分子帶來的痛苦要強于腐敗給他帶來的快樂，否則即便對腐敗分子施以懲罰，也不會降低再犯的可能性。必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，不斷調(diào)整黨紀(jì)國法規(guī)定的處罰手段和處罰標(biāo)準(zhǔn)，以保證黨紀(jì)國法始終具備強大的威懾力。要想實現(xiàn)一般預(yù)防，必須通過各種途徑向社會公開腐敗案件的細(xì)節(jié)和腐敗分子最終承擔(dān)的黨紀(jì)國法的責(zé)任，不斷向社會傳達(dá)“貪腐不值”的信號，不斷刺激“廉榮貪恥”社會廉潔文化的發(fā)育和成熟。特別是要利用典型案件分層分崗進(jìn)行警示教育，逐漸強化公職人員“莫伸手，伸手必被捉”的意識。

同時也要避免另外一種傾向，即過于夸大懲處的預(yù)防價值而忽視對腐敗分子人權(quán)的保障。對腐敗分子適用嚴(yán)苛的處罰手段的確可以促進(jìn)預(yù)防目的的實現(xiàn)，但是，如果將腐敗分子用作實現(xiàn)腐敗預(yù)防的“工具”，則可能陷入侵犯人權(quán)的泥淖。每個腐敗分子承受的處罰必須與其行為的社會危害性相適應(yīng)（如涉案金額、頻次、危害后果等），這條“紅線”不能因任何功利目的而受到?jīng)_擊或者突破。任何人不應(yīng)因一般預(yù)防或特別預(yù)防的理由而受到超過其腐敗行為責(zé)任的處罰。

因此，只能在罪責(zé)相適應(yīng)的范圍內(nèi)謀取預(yù)防價值的實現(xiàn)。反腐敗機(jī)構(gòu)必須理性認(rèn)識“重刑”與“腐敗預(yù)防”之間的關(guān)系，不迷信重刑，而應(yīng)以法治思維和法治方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。與“重刑”相比，提高腐敗案件線索的發(fā)現(xiàn)能力、減小腐敗犯罪案件黑數(shù)，才是釋放懲治之預(yù)防價值的關(guān)鍵舉措。

（作者系中國社會科學(xué)院博士）