陳自才　陳惠

摘 要：隨著黨的地位、環(huán)境和任務(wù)的發(fā)展變化，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其體制機(jī)制也不斷發(fā)生變化。新中國(guó)成立以前的28年，黨在戰(zhàn)爭(zhēng)與局部執(zhí)政的環(huán)境下借鑒聯(lián)共（布）的經(jīng)驗(yàn)，斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行建立和完善黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其體制機(jī)制的試驗(yàn)；從新中國(guó)成立至改革開放前的30年，黨在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的雙重任務(wù)下，獨(dú)立自主地對(duì)黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了曲折的探索；改革開放以來(lái)的30多年，黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境里，不斷開創(chuàng)黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)的新局面。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；體制機(jī)制；歷史回顧

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2014）04-0005-07

黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)的專門機(jī)關(guān)。改革開放以來(lái)，學(xué)界在黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制發(fā)展變化的歷程、特點(diǎn)、規(guī)律、不足之處及改革路徑等方面進(jìn)行比較廣泛而深入的研究，并取得了不少成果，然而，大多數(shù)研究者注意注意到了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的發(fā)展演變，卻很少分析其發(fā)展變化的原因；有的甚至誤把黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)劃等號(hào)，似乎認(rèn)定只要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，黨內(nèi)監(jiān)督就能達(dá)到預(yù)期效果。本文試圖對(duì)建黨以來(lái)黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制發(fā)展演變的過(guò)程進(jìn)行梳理，并簡(jiǎn)要分析其原因。

一、新中國(guó)成立前28年：借鑒中斷斷續(xù)續(xù)試驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照列寧的建黨原則建立的新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，非常重視黨風(fēng)黨紀(jì)問題。黨的一大到四大通過(guò)的黨章都載有紀(jì)律的條文，但是黨并沒有成立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

中共五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次對(duì)新成立的中共中央監(jiān)察委員會(huì)的體制機(jī)制做出了明確而具體的規(guī)定。如全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)向代表大會(huì)報(bào)告工作；監(jiān)察委員會(huì)人數(shù)由代表大會(huì)規(guī)定，監(jiān)察委員不得以中央委員或省委員兼任；監(jiān)察委員參加中央或省委員會(huì)議，只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)，必要時(shí)得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會(huì)議；中央及省委員會(huì)不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)的決議，但中央及省監(jiān)察委員會(huì)的決議，必須得中央及省委員會(huì)的同意方能生效與執(zhí)行。①

當(dāng)時(shí)之所以要設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，主要是基于以下幾個(gè)方面的原因：一是黨員隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，黨內(nèi)出現(xiàn)“形式主義機(jī)關(guān)主義的流弊”“貪官污吏化”等情形，②除了黨委會(huì)和黨員大會(huì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督外有必要設(shè)立一個(gè)專門的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是黨內(nèi)爭(zhēng)論激烈、個(gè)人獨(dú)裁、“發(fā)生派別”“沒有政治上的紀(jì)律”等問題，③使黨難以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)迅速變化的時(shí)局?！盀殪柟厅h的一致及威權(quán)起見”④，也需要成立監(jiān)察委員會(huì)。三是受共產(chǎn)國(guó)際影響，中共五大黨章與聯(lián)共（布）1925年十四大黨章關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定基本一致。

然而，中央監(jiān)察委員會(huì)成立不久，國(guó)民黨反動(dòng)派的白色恐怖迅速籠罩全國(guó)，大量黨員被捕、犧牲、脫黨、變節(jié)。臨時(shí)中央政治局決定“組織審查委員會(huì)（各省組織監(jiān)查委員會(huì)），以審查各該黨部之黨員有否不可靠的分子”⑤。中央監(jiān)察委員會(huì)委員分散在各地，正副主席及幾個(gè)委員或犧牲或受處罰，一直“未能行使執(zhí)權(quán)”，而且“各地黨部因種種關(guān)系有監(jiān)察委員會(huì)組織者極少”，因此“監(jiān)察委員會(huì)似已成為不必要的組織”。而且“各地黨部因種種關(guān)系有監(jiān)察委員會(huì)組織者極少”。盡管如此，臨時(shí)中央政治局還是決定，“在第六次全國(guó)大會(huì)以前各級(jí)黨部仍應(yīng)照章組織監(jiān)察委員會(huì)行使執(zhí)權(quán)，中央監(jiān)察委員會(huì)則由中央通知在任各委員行使職權(quán)”⑥。

黨的六大決定不再設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，新設(shè)“審查委員會(huì)”和“特別委員會(huì)”。六大黨章規(guī)定：“為監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政，會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作起見，黨的全國(guó)大會(huì)、省縣市代表大會(huì)選舉中央或省縣市審查委員會(huì)”，“各級(jí)委員會(huì)得成立特別委員會(huì)以預(yù)先審查關(guān)于違犯黨紀(jì)的問題?！雹唿h的六大這個(gè)“審查委員會(huì)”既不同于黨的五大設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)也不同于“八七會(huì)議”后設(shè)立的“審查委員會(huì)”，而是類似于聯(lián)共（布）設(shè)立的“檢查委員會(huì)”。中共中央本來(lái)就覺得“監(jiān)察委員會(huì)似已成為不必要的組織”，加上共產(chǎn)國(guó)際“反對(duì)中共設(shè)立專門的監(jiān)察委員會(huì)”⑧的理由又言之鑿鑿，那就只能設(shè)立類似于聯(lián)共（布）“檢查委員會(huì)”的“審查委員會(huì)”了。由于新設(shè)立的審查委員會(huì)并不審查黨員違紀(jì)問題，只好在各級(jí)黨委會(huì)下設(shè)立特別委員會(huì)。

隨著中央蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展，撤銷黨委會(huì)的特別委員會(huì)、重新設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的必要性日益突出?！盀橐乐裹h內(nèi)有違反黨章、破壞黨紀(jì)、不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生”，1933年8月8日，中共中央做出成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議。與黨的五大時(shí)設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)相比，新的監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍有所擴(kuò)大。監(jiān)察委員會(huì)仍由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，考慮到暫時(shí)還無(wú)法召開全國(guó)代表大會(huì)來(lái)選舉中央監(jiān)察委員會(huì)，所以黨中央決定“在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)。各省縣于最近召集的省縣級(jí)黨代表大會(huì)時(shí)選舉省縣級(jí)的監(jiān)察委員，成立各省縣監(jiān)察委員會(huì)”⑨。該決議還比較詳細(xì)地規(guī)定了中央黨務(wù)委員會(huì)的組成方式、工作機(jī)制。

當(dāng)時(shí)之所以把中央監(jiān)察委員會(huì)稱為中央黨務(wù)委員會(huì)，是因?yàn)榇饲凹t軍中的黨組織已經(jīng)成立了黨務(wù)委員會(huì)這樣的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)決定成立省縣監(jiān)察委員會(huì)的區(qū)域僅限中央蘇區(qū)，并非所有蘇區(qū)。事實(shí)上，中央蘇區(qū)只有江西省和粵贛省召開黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了監(jiān)察委員會(huì)，福建、閩贛和贛南三省后來(lái)召開的黨代表大會(huì)并沒有選舉監(jiān)察委員會(huì)。各級(jí)縣委（包括江西省和粵贛省所屬各縣）因干部缺乏和局勢(shì)迅速惡化而沒有成立監(jiān)察委員會(huì)。

1934年1月中共六屆五中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央黨務(wù)委員會(huì)。全面抗戰(zhàn)期間，中央黨務(wù)委員會(huì)由中央組織部代管。⑩1943年中共中央精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)，中央組織部（包括中央黨務(wù)委員會(huì)）與統(tǒng)戰(zhàn)部等五部門一同劃歸中央政治局和書記處的助理機(jī)關(guān)——組織委員會(huì)管理。B11可見，在黨的七大以前的幾年時(shí)間里，中央黨務(wù)委員會(huì)已變成了中央組織部的下屬機(jī)構(gòu)。

為了確保改編后的紅軍堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，1937年6月底，中共中央決定將軍隊(duì)中師以上的黨務(wù)委員會(huì)進(jìn)一步拓展到團(tuán)一級(jí)；黨務(wù)委員會(huì)由代表大會(huì)民主選舉，委員“不兼他職”，而且不像以前一樣“僅起監(jiān)察之作用”，“還應(yīng)進(jìn)行黨內(nèi)的組織與教育的工作”；“各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)除受上級(jí)黨務(wù)委員會(huì)之指導(dǎo)外同時(shí)應(yīng)受同級(jí)之政治部主任領(lǐng)導(dǎo)”B12。這恐怕是黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制的最早實(shí)踐。鑒于全面抗戰(zhàn)后黨的組織隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，黨的活動(dòng)日益公開化或半公開化，1938年11月，黨的六屆六中全會(huì)決定“在區(qū)黨委之下，得設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)”。監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)除了原先的管理審查并決定黨員違反黨章黨紀(jì)的處分、恢復(fù)黨籍或重新入黨之黨籍、監(jiān)察黨員破壞道德行為、監(jiān)督黨章決議的執(zhí)行外，把原屬審查委員會(huì)的“審查黨的各種機(jī)關(guān)之賬目”和“監(jiān)督各種黨的機(jī)關(guān)、黨的干部及黨員的工作”納入進(jìn)來(lái)。B13這也許就是日后黨把紀(jì)檢監(jiān)察兩方面職責(zé)合二為一的由來(lái)。1940年12月，中共中央作出地方黨及軍隊(duì)中黨務(wù)委員會(huì)工作的決定，首次規(guī)定各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)“應(yīng)由執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議推選產(chǎn)生，軍隊(duì)黨則力求黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生之”；黨務(wù)委員會(huì)“在處理個(gè)別黨員和解決黨糾紛問題上”必須“盡可能通知本人和有關(guān)黨員到會(huì)”、“做出簡(jiǎn)短明確書面決定”、“盡可能三天之前通知本人”、“由多數(shù)表決之”，“被處分黨員或組織，有權(quán)向上級(jí)控訴”；黨務(wù)委員會(huì)的權(quán)限除了“解決黨內(nèi)糾紛，給個(gè)別之黨員以處分”外，還有“保障黨員應(yīng)有之權(quán)利，監(jiān)督黨員實(shí)行應(yīng)有的義務(wù)”B14。很顯然，這是為避免重犯過(guò)去黨內(nèi)因打擊報(bào)復(fù)而導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的失誤，實(shí)為歷史性進(jìn)步。

1945年，七大黨章中關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的基本規(guī)定，實(shí)際上是黨總結(jié)長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所達(dá)成的基本共識(shí)：中央及各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)只有在“黨的中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)”才設(shè)立；在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，按期召開黨代表大會(huì)選舉監(jiān)察委員會(huì)的條件不具備，且監(jiān)察委員變故較多，調(diào)整監(jiān)察委員會(huì)情況常見，因此“中央監(jiān)察委員會(huì)，由中央全體會(huì)議選舉之，各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)，由各該地方黨委全體會(huì)議選舉，并由上級(jí)組織批準(zhǔn)之”；黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)和職權(quán)主要是“決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴”。B15雖然黨的七大以后不久因蔣介石國(guó)民黨破壞和平，挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，黨的監(jiān)察委員會(huì)并沒有成立，但七大黨章仍然奠定了日后黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的基本框架。

二、改革開放前30年：實(shí)踐中曲折探索

新中國(guó)成立之初，黨面臨的任務(wù)千頭萬(wàn)緒，紀(jì)檢監(jiān)察工作比以往任何時(shí)候更需要加強(qiáng)。鑒于黨內(nèi)產(chǎn)生了不少違反黨的政策和黨的紀(jì)律的行為，1949年11月，中央政治局會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，指明了成立中央及各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的目的，規(guī)定了檢查委員會(huì)的任務(wù)與職權(quán)，明確了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。與七大黨章規(guī)定的監(jiān)察委員會(huì)相比，盡管任務(wù)與職權(quán)有所擴(kuò)大、領(lǐng)導(dǎo)體制稍有不同，但絲毫沒有超出黨的七大以前的實(shí)踐探索。1個(gè)月后中央決定在野戰(zhàn)軍團(tuán)以上各級(jí)均設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，同樣也是承繼抗戰(zhàn)時(shí)期黨在軍隊(duì)團(tuán)以上設(shè)立黨務(wù)委員會(huì)的做法。當(dāng)然，隨著中央及各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的成立和工作的開展，健全和完善黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制成為必然。1950年中共中央下發(fā)《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作細(xì)則的通知》，第一次比較詳細(xì)地規(guī)定了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的機(jī)構(gòu)組成、組織聯(lián)系、辦案程序、會(huì)議制度、報(bào)告制度、工作日志制度。同年12月，中共中央又發(fā)布《關(guān)于各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)的規(guī)定》和《關(guān)于軍隊(duì)各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)與各級(jí)地方黨委紀(jì)律檢查委員會(huì)的關(guān)系問題的規(guī)定》。1952年2月，針對(duì)紀(jì)律檢查工作中的缺點(diǎn)，中共中央發(fā)出指示，要求各級(jí)黨委“要經(jīng)常聽取紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作報(bào)告，及時(shí)給予指示”；“注意配備專職的書記、副書記或檢查處長(zhǎng)”，“健全各級(jí)黨委的紀(jì)律檢查委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)”；“支部和總支統(tǒng)應(yīng)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)”；“紀(jì)律檢查委員會(huì)與各級(jí)人民監(jiān)察委員會(huì)可酌情實(shí)行合署辦公”。B161954年1月，在總結(jié)過(guò)去兩年紀(jì)律檢查工作的基礎(chǔ)上，中共中央同時(shí)批準(zhǔn)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)《關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》《關(guān)于報(bào)告請(qǐng)示制度的規(guī)定》等法規(guī)?！包h的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是各級(jí)黨委在執(zhí)行黨的紀(jì)律方面的助手，是檢查和處理那些違犯黨紀(jì)的黨員和黨的組織的辦事機(jī)關(guān)?！盉17實(shí)踐證明，這幾年黨的紀(jì)檢工作取得了很大成績(jī)，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

但是，過(guò)渡時(shí)期社會(huì)矛盾突出特別是“高饒事件”的發(fā)生，促使黨中央覺得有必要在那個(gè)時(shí)候按照黨章成立中央監(jiān)察委員會(huì)，代替過(guò)去的紀(jì)律檢查委員會(huì)。1955年3月黨的全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，賦予了新的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以更高的地位、更廣的工作范圍、更大的權(quán)力。與此前的紀(jì)律檢委會(huì)產(chǎn)生方式不同，這屆黨的中央監(jiān)察委員會(huì)是由全國(guó)代表會(huì)議選舉，并由中央全會(huì)批準(zhǔn)；黨的地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由黨的代表大會(huì)或代表會(huì)議選舉，并由上一級(jí)黨委批準(zhǔn)?！稕Q議》首次規(guī)定中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)“有權(quán)檢查和處理一切黨員違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的案件”，“有權(quán)檢查下級(jí)黨的組織有關(guān)違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的案件，并向同級(jí)黨委提出處理意見”；首次比較明確地規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)對(duì)同級(jí)和上級(jí)黨委委員進(jìn)行檢查的工作程序和權(quán)限。《決議》要求“各級(jí)黨委對(duì)一切黨員違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的案件，除同級(jí)黨委委員和按照黨章應(yīng)由黨的區(qū)委和支部處理者外，均應(yīng)交由中央的和地方各級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)一辦理”，“一切黨員有義務(wù)向黨的監(jiān)察委員會(huì)報(bào)告他所知道的黨員違法亂紀(jì)的情況”，“黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)必須同各級(jí)工會(huì)、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、合作社的監(jiān)事會(huì)以及其他群眾組織取得經(jīng)常的聯(lián)系”B18。同年5月，中央監(jiān)察委員會(huì)出臺(tái)了工作細(xì)則，對(duì)中央監(jiān)察委員會(huì)的工作任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、工作關(guān)系、工作程序、會(huì)議制度、報(bào)告制度等一一作出了明確的規(guī)定。特別值得一提的是，《細(xì)則》在《決議》規(guī)定“黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨委指導(dǎo)下進(jìn)行工作”基礎(chǔ)上，明確規(guī)定“黨的中央監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)的工作”。

1955年成立的監(jiān)察委員會(huì)，畢竟是在向社會(huì)主義過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期和黨內(nèi)高層出現(xiàn)分裂的特殊情形下的針對(duì)性舉措，隨著社會(huì)主義改造基本完成，有些規(guī)定自然要作些調(diào)整。1956年黨的八大黨章關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制方面的部分調(diào)整和延續(xù)，其實(shí)是確認(rèn)了包括1955年以后1年多在內(nèi)的新中國(guó)成立以來(lái)黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要成果，也是對(duì)七大黨章相關(guān)規(guī)定在新的歷史條件下的揚(yáng)棄。與七大黨章相比，不變的是設(shè)置范圍和產(chǎn)生方式；領(lǐng)導(dǎo)體制方面，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)工作由各級(jí)黨委會(huì)的“指導(dǎo)下”變成了“領(lǐng)導(dǎo)下”；監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)由原來(lái)的“決定或取消對(duì)黨員的處分”和“受理黨員的控訴”2項(xiàng)增加到3項(xiàng)，即增加了“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的案件”；新增加了關(guān)于上下級(jí)監(jiān)委工作關(guān)系方面的規(guī)定，即“上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，并且有權(quán)批準(zhǔn)和改變下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)于案件所做的決定”，“下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)報(bào)告工作，并且忠實(shí)地報(bào)告黨員違反紀(jì)律的情況”。B19

黨的八大以后，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)一面按照黨章規(guī)定開展工作，一面把工作中探索的成功經(jīng)驗(yàn)匯集起來(lái)以中央監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定、報(bào)告、意見的形式經(jīng)由中共中央批準(zhǔn)發(fā)布。有時(shí)中共中央也直接頒布指導(dǎo)監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)工作的通知、決定等。這些文件都是根據(jù)八大黨章的精神和要求制定的，它們共同構(gòu)成指導(dǎo)和規(guī)范黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)體系。在黨的八大到“文化大革命”開始之前的這段時(shí)間里，這方面代表性的黨內(nèi)法規(guī)有：1957年4月中共中央批準(zhǔn)印發(fā)的《中共中央監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定》，1961年10月中共中央批轉(zhuǎn)中央監(jiān)察委員會(huì)的《關(guān)于當(dāng)前黨的監(jiān)察工作幾個(gè)問題的意見》，1962年9月黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，1962年11月中央監(jiān)察委員全體會(huì)議通過(guò)的《中央監(jiān)察委員會(huì)工作細(xì)則》，1962年12月中共中央批轉(zhuǎn)中央監(jiān)察委員會(huì)的《關(guān)于審批案件手續(xù)的報(bào)告》，1963年1月中共中央批轉(zhuǎn)中央監(jiān)察委員的《關(guān)于貫徹執(zhí)行八屆十中全會(huì)的決定，努力做好當(dāng)前黨的監(jiān)察工作的報(bào)告》、《關(guān)于共產(chǎn)黨員犯有破壞人民公社集體經(jīng)濟(jì)走資本主義道路錯(cuò)誤的處理意見（草案）》、《關(guān)于清倉(cāng)核資中的案件和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件的處理意見（草案）》、《關(guān)于嚴(yán)肅處理違反亂紀(jì)、腐化墮落等錯(cuò)誤和反對(duì)特殊化行為的意見（草案）》、《關(guān)于善始善終地做好甄別工作的意見》、《黨的監(jiān)察工作人員守則（草案）》和《中央監(jiān)察委員會(huì)常駐各中央局、國(guó)務(wù)院所屬各部門監(jiān)察組試行工作條例（草案）》，1965年2月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央監(jiān)察委員會(huì)的《關(guān)于中央管理的黨員干部受紀(jì)律處分審批問題的請(qǐng)示報(bào)告》。

“文化大革命”期間，黨的各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)受到嚴(yán)重沖擊，中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)機(jī)構(gòu)癱瘓，工作停頓。1967年1月，中央監(jiān)察委員會(huì)被全面奪權(quán)，常委、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部被解職。1968年，中央監(jiān)察委員會(huì)超過(guò)半數(shù)的機(jī)關(guān)干部受到批斗和審查。B201969年4月黨的九大黨章刪去了所有關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定。同年7月，黨的監(jiān)察委員會(huì)被正式撤銷。1973年8月黨的十大黨章重蹈九大黨章覆轍，仍沒有任何關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容。

三、新時(shí)期以來(lái)30多年：繼承中開拓創(chuàng)新

“文化大革命”結(jié)束以后，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，黨的十一大黨章規(guī)定：黨的中央委員會(huì)，地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上各級(jí)黨的委員會(huì)，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)；各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，并在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下；任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)黨員的紀(jì)律教育，負(fù)責(zé)檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀(jì)律的情況，同各種違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)。B21雖然黨章規(guī)定的內(nèi)容很簡(jiǎn)單，但畢竟顯示出撥亂反正的歷史發(fā)展趨勢(shì)。

十一屆一中全會(huì)、二中全會(huì)并沒有依據(jù)黨章成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。為保障黨的政治路線的貫徹執(zhí)行，十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記、由100人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。B22這是黨有史以來(lái)建立的最大規(guī)模的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。三中全會(huì)以后黨的紀(jì)律檢查工作“比過(guò)去站得更高、想得更深、做得更主動(dòng)了”，“不只是限于檢查黨內(nèi)違反紀(jì)律的案件，而且從整個(gè)搞好黨風(fēng)、維護(hù)黨紀(jì)上面提出問題，研究問題，解決問題”。B23可以說(shuō)，各級(jí)紀(jì)委為黨實(shí)現(xiàn)撥亂反正提供了有力保障。

面對(duì)全面改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)，十二大黨章對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制作出根本性的修改。一是恢復(fù)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)由黨的代表大會(huì)選舉并向代表大會(huì)報(bào)告工作的做法，提升其黨內(nèi)地位。二是賦予紀(jì)委更大權(quán)力，規(guī)定“給黨員以開除黨籍的處分”或“涉及的問題比較重要或復(fù)雜”時(shí)，要報(bào)縣級(jí)或縣級(jí)以上紀(jì)委審查批準(zhǔn)。三是把長(zhǎng)期以來(lái)地方各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的“單一領(lǐng)導(dǎo)”體制修改為地方各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，以便利地方紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督。四是首次將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)覆蓋到基層，拓展其設(shè)置范圍。五是為加強(qiáng)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，規(guī)定中紀(jì)委可以向其派駐紀(jì)檢組或紀(jì)檢員。六是首次明確劃分了紀(jì)委的主要任務(wù)和日常工作。其主要任務(wù)為3項(xiàng)，即維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)、協(xié)助黨委整風(fēng)、檢查決議執(zhí)行；日常工作為3項(xiàng)，即經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行守紀(jì)教育，做出維護(hù)黨紀(jì)的決定；檢查和處理黨組織和黨員違反黨紀(jì)國(guó)法的“比較重要或復(fù)雜的案件”，“決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分”；“受理黨員的控告和申訴”。七是進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定上下級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委之間的工作關(guān)系：各級(jí)紀(jì)委要把處理特別重要或復(fù)雜的案件中的問題和處理結(jié)果，向同級(jí)黨委報(bào)告，地方各級(jí)紀(jì)委要同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；上級(jí)紀(jì)委有權(quán)檢查下級(jí)紀(jì)委的工作，并有權(quán)批準(zhǔn)和改變下級(jí)紀(jì)委的決定，如果所要改變的該下級(jí)紀(jì)委決定已經(jīng)得到它的同級(jí)黨委的批準(zhǔn)，這種改變必須經(jīng)過(guò)它的上一級(jí)黨委批準(zhǔn)；地方各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委處理案件的決定有不同意見時(shí)，可以請(qǐng)求上一級(jí)紀(jì)委予以復(fù)查，并且如果發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委或它的成員有違犯黨紀(jì)國(guó)法的情況，在同級(jí)黨委不給予解決或不給予正確解決的時(shí)候，有權(quán)向上級(jí)紀(jì)委提出申訴，請(qǐng)求協(xié)助處理；中紀(jì)委發(fā)現(xiàn)中央委員有違反黨紀(jì)的行為，可向中央委員會(huì)檢舉，中央委員會(huì)應(yīng)即受理。B24可見，十二大黨章比較全面地規(guī)定了紀(jì)委的各方面基本制度，奠定了黨的紀(jì)檢監(jiān)察的基本制度，因而具有里程碑意義。

黨的十二大以后，黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作在新的實(shí)踐中取得了不少成果。舉其犖犖大端者有：一是中紀(jì)委列席中央全會(huì)（這種做法始于十二屆一中全會(huì)召開的第二天，并一直延續(xù)至今，期間只有十四屆二中全會(huì)和三中全會(huì)例外），以加強(qiáng)對(duì)中央委員會(huì)的紀(jì)檢監(jiān)督；二是紀(jì)委加強(qiáng)與國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等聯(lián)系和協(xié)作，以增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的合力與實(shí)效；三是出臺(tái)一系列程序性規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作更加具體化規(guī)范化；四是紀(jì)委不再處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，集中力量管好黨紀(jì)；五是注意維護(hù)黨員民主權(quán)利，紀(jì)檢機(jī)關(guān)職能定位進(jìn)一步擴(kuò)展為保護(hù)、教育、懲處和監(jiān)督；六是強(qiáng)調(diào)打鐵還需自身硬，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)；七是提出加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)漸成監(jiān)督的重點(diǎn)。

這些成果為黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度的進(jìn)一步修改完善奠定了基礎(chǔ)。與十二大黨章相比，十四大黨章在這方面的修改主要有三：在“地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)”之后都加上了“和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)”；刪去了紀(jì)委有關(guān)檢查處理違反國(guó)家法律法令的案件的規(guī)定；首次賦予各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委委員違紀(jì)行為有“先進(jìn)行初步核實(shí)”的權(quán)力，并明確規(guī)定“立案檢查”的報(bào)批程序。B25

黨的十四大以后，面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中出現(xiàn)的新問題，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作，又取得新成果。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，合署后的中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)；地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)委合署后，實(shí)行由所在政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。B26為保護(hù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案人和檢舉控告人，1994年11月，中紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于采取有力措施保護(hù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案人員合法權(quán)利的通知》；1996年1月，中紀(jì)委和監(jiān)察部又印發(fā)《關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》。為彌補(bǔ)現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察體制的不足，1996年3月，中紀(jì)委開始建立巡視制度。巡視組巡視員從已退離黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部中選派。巡視組的任務(wù)是了解省、自治區(qū)、直轄市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策以及遵守政治紀(jì)律的情況和廉政情況，將巡視情況直接報(bào)告中紀(jì)委。巡視組有權(quán)列席有關(guān)會(huì)議，直接找領(lǐng)導(dǎo)班子成員了解情況，召開有關(guān)人員座談會(huì)或向有關(guān)人員了解情況，查閱有關(guān)材料。1997年2月，《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》經(jīng)中共中央批準(zhǔn)、中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?！掇k法》除了重申建立巡視制度外，還制定了其他四項(xiàng)重要黨內(nèi)監(jiān)督制度：一是完善紀(jì)委的初查權(quán)和立案檢查報(bào)批程序。在十四大黨章的基礎(chǔ)上，增加了初步核實(shí)時(shí)要“直接向上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)和阻撓”以及立案檢查時(shí)的詳細(xì)程序，并強(qiáng)調(diào)“紀(jì)委（紀(jì)檢組）遇到此類問題不報(bào)告就是失職，嚴(yán)重的要受到追究”。二是建立對(duì)下一級(jí)黨委（黨組）成員檢舉控告的上報(bào)制度。黨的地方和部門的紀(jì)檢機(jī)關(guān)接到對(duì)下一級(jí)黨委（黨組）成員的檢舉和控告，必須報(bào)上一級(jí)紀(jì)委，任何人無(wú)權(quán)扣壓。凡違反的必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。三是地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，黨的組織部門在提請(qǐng)黨委（黨組）討論決定前，應(yīng)征求紀(jì)委（紀(jì)檢組）的意見。四是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的提名、任免、兼職、調(diào)動(dòng)，各級(jí)組織人事部門必須事先征得上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同意。B27中共十五大以后，黨不斷提出并在實(shí)踐中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約、加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理等。

新世紀(jì)以來(lái)，在改革和完善黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制方面取得了更大成果。首先，把一些實(shí)踐中重要成果載入黨的根本大法。2002年11月黨的十六大把“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”作為紀(jì)委的主要任務(wù)之一寫入黨章，并把黨章中各級(jí)紀(jì)委的經(jīng)常性工作增加了兩項(xiàng)，“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”，“保障黨員的權(quán)利”。B28其次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理終于結(jié)出累累碩果。2004年4月中紀(jì)委和監(jiān)察部印發(fā)《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作管理暫行辦法》、《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)干部工作管理暫行辦法》，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》，2006年4月中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》，2007年7月中紀(jì)委辦公廳和監(jiān)察部辦公廳印發(fā)《中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)暫行辦法》和《中央紀(jì)委監(jiān)察部向派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)情況暫行辦法》。再次，一些基礎(chǔ)性法規(guī)的出臺(tái)使十六大黨章中關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)任務(wù)職能的新規(guī)定的執(zhí)行有了法規(guī)保障。如2003年12月頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，修訂發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；2004年9月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》修訂實(shí)施。最后，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)黨員的反腐倡廉教育已成慣例。2007年10月中紀(jì)委在向黨的十七大的工作報(bào)告、2008年5月中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、2010年1月中紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)所作的工作報(bào)告等都說(shuō)明了這一點(diǎn)。

四、幾點(diǎn)啟示

回顧和總結(jié)黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其體制機(jī)制的歷史變遷，可以得出以下幾點(diǎn)啟示。

第一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一切工作必須服務(wù)于黨的中心任務(wù)。自1927年首次設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)至今，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立還是廢除，在多大范圍設(shè)置，機(jī)構(gòu)采取什么形式，在黨內(nèi)地位咋樣，職責(zé)任務(wù)有哪些，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制如何，重點(diǎn)指向何方，所有這些，在不同時(shí)期不同地方，因?yàn)辄h的地位、環(huán)境和目標(biāo)任務(wù)不同而差異較大。但是，永恒不變的是，它們都必須服務(wù)于黨的中心任務(wù)。因此，黨的中心任務(wù)決不能發(fā)生偏差，否則將會(huì)對(duì)黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度和工作產(chǎn)生致命影響。

第二，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，但不是唯一機(jī)關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自己的職能，必須與組織部門、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等部門密切聯(lián)系、相互支持、共同奮斗。尤其是在錯(cuò)綜復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)中，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。

第三，必須改革和完善現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察體制在改革開放前一直變動(dòng)不居，十二大以來(lái)也并非一成不變，只是變化不大、頻次不多。這表明，現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制既適應(yīng)又不適應(yīng)：總體上適應(yīng)，部分的不適應(yīng)。因而堅(jiān)持的同時(shí)必須穩(wěn)步地改革。僅就領(lǐng)導(dǎo)體制而言，現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在沒有實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)常任制之前，并不適宜采取完全獨(dú)立的平行式模式，盡管這是未來(lái)的目標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)該做的是：一方面積極擴(kuò)大黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，為未來(lái)實(shí)現(xiàn)同級(jí)黨代會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)創(chuàng)造條件；一方面以強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位和作用為重點(diǎn)，推動(dòng)黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)化、具體化、程序化、制度化。

第四，必須賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)研究的職責(zé)?，F(xiàn)行黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)教育、決定、監(jiān)督、查處、保障等五項(xiàng)職責(zé)。這顯然不夠，有必要賦予其研究的職責(zé)。之所以說(shuō)有必要，是因?yàn)闊o(wú)論教育、決定、監(jiān)督還是查處和保障，都必須建立在研究的基礎(chǔ)上。也就是說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須經(jīng)常性地研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨員違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，深入研究全球化和信息化條件下如何進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察能力和水平，深入研究大案要案發(fā)生的深層次原因和對(duì)策。

第五，必須建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。改革開放以前，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終存在著干部數(shù)量少、干部質(zhì)量差、干部調(diào)動(dòng)頻繁、干部不能專職等問題，由此帶來(lái)機(jī)構(gòu)不健全、建立緩慢、存廢無(wú)常。改革開放以來(lái)，黨開始著力改變這種境況，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍不斷壯大，質(zhì)量不斷提高。但毋庸諱言，與日益發(fā)展變化的形勢(shì)相比，與面對(duì)的執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督的重任相比，處在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)第一線的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，仍需按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清明、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

第六，必須加強(qiáng)反腐倡廉教育。這是把思想建設(shè)置于黨的建設(shè)首位的必然要求。黨一直非常重視建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的反腐敗體系，并認(rèn)為教育是基礎(chǔ)。這方面的教育包括理想信念教育、廉潔從政教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育。更為重要的是，要把這種教育制度化?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》對(duì)此已作出明確部署。盡管這不是僅僅針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的要求，但由于紀(jì)委的職責(zé)是協(xié)助黨委搞好黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，因此這些要求也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員進(jìn)行教育的題中應(yīng)有之義。

第七，必須為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)構(gòu)建有效的工作環(huán)境。任何機(jī)關(guān)和制度的運(yùn)行都需要有適合的環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其體制機(jī)制自然也不例外?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察工作存在諸多問題，當(dāng)然有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其體制機(jī)制本身的問題，但是缺少民主、法治、權(quán)力制約的環(huán)境更不可小覷。許多時(shí)候，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作缺少主動(dòng)性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，就是因?yàn)辄h內(nèi)民主缺乏、法治保障不給力、權(quán)力過(guò)于集中。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨不斷提出依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、推進(jìn)黨內(nèi)民主、權(quán)力制約的要求，并積極推動(dòng)司法改革、行政體制改革、公務(wù)信息公開、黨內(nèi)法規(guī)制定科學(xué)化等實(shí)踐，無(wú)不表明黨在這方面的努力。

注釋

①③④⑤中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第270—275、75—85、274、450頁(yè)。

②中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第3冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第272頁(yè)。

⑥中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第158頁(yè)。

⑦中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第480頁(yè)。

⑧中共中央黨史研究室第一研究部：《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)革命檔案資料叢書》第7卷，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第416頁(yè)。

⑨中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第439頁(yè)。

⑩中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第3卷，中共黨史出版社，2000年，第37頁(yè)。

B11中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第20冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第172頁(yè)。

B12中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第14冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第343—344頁(yè)。

B13中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第775頁(yè)。

B14中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第17冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第691—692頁(yè)。

B15中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第22冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第546—547頁(yè)。

B16中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集》第8冊(cè)，人民出版社，2013年，第55頁(yè)。

B17中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集》第15冊(cè)，人民出版社，2013年，第145頁(yè)。

B18中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集》第18冊(cè)，人民出版社，2013年，第329—331頁(yè)。

B19中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集》第24冊(cè)，人民出版社，2013年，第245頁(yè)。

B20中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第6卷，中共黨史出版社，2000年，第62—63頁(yè)。

B21《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，1977年，第91—92頁(yè)。

B22B23中共中央文獻(xiàn)研究室：《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第12、499頁(yè)。

B24中共中央文獻(xiàn)研究室：《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1986年，第76—89頁(yè)。

B25中共中央辦公廳法規(guī)室、中共中央紀(jì)委法規(guī)室、中共中央組織部辦公廳：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978—1996）》，法律出版社，2009年，第15—16頁(yè)。

B26中共中央組織部研究室：《黨的組織工作大事記（1993—1997）》，黨建讀物出版社，1999年，第13—14頁(yè)。

B27中共中央辦公廳法規(guī)室、中共中央紀(jì)委法規(guī)室、中共中央組織部辦公廳：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1996—2000）》，法律出版社，2009年，第365—366頁(yè)。

B28《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編（從一大——十六大）》，中共中央黨校出版社，2006年，第183頁(yè)。

責(zé)任編輯：南 武