楊磊

近年來，盡管國(guó)家出臺(tái)了系列調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策，對(duì)購(gòu)房實(shí)行限購(gòu)、限貸、限價(jià)等行政手段，但京滬深等地的房?jī)r(jià)仍然節(jié)節(jié)攀升，“地王”頻頻出現(xiàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫和風(fēng)險(xiǎn)令人越來越擔(dān)憂。為此，運(yùn)用銳收這一杠桿來撬動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的走勢(shì)，成為又一個(gè)法寶。目前，在上海、重慶、天津等大城市率先實(shí)行房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，遺產(chǎn)稅也在醞釀之中，離我們?cè)絹碓浇恕?/p>

遺產(chǎn)稅是以被繼承人去世之后，遺留的財(cái)產(chǎn)為征稅對(duì)象，向遺產(chǎn)的繼承人和受贈(zèng)人征收的稅，一般采用累進(jìn)稅率，遺產(chǎn)越多，稅率越高，設(shè)定起征點(diǎn)，抑制個(gè)人財(cái)富的無限量增長(zhǎng)。

現(xiàn)階段開征遺產(chǎn)稅有利也有弊，公眾褒貶不一。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過搜狐新聞客戶端，對(duì)17 449人進(jìn)行了一次調(diào)查，有63%的人表示反對(duì)，25%的人表示支持，12%的人沒有明確表態(tài)。反對(duì)者的理由是：現(xiàn)在的稅負(fù)已經(jīng)不輕，稅種繁多，有重復(fù)征收之嫌，容易損害工薪階層利益。其次，我國(guó)當(dāng)前不具備征收遺產(chǎn)稅的條件，個(gè)人房產(chǎn)信息都不公開，珠寶、字畫、古玩等動(dòng)產(chǎn)更無從鑒實(shí)，對(duì)遺產(chǎn)評(píng)估難度巨大，征收成本過大。更有反對(duì)者高調(diào)批評(píng)：“遺產(chǎn)稅是對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的粗暴侵犯，導(dǎo)致富人移民，財(cái)富轉(zhuǎn)移國(guó)外，不存在什么時(shí)機(jī)成熟不成熟的問題，永遠(yuǎn)都不應(yīng)開征”。

而支持者的理由是：開征遺產(chǎn)稅預(yù)計(jì)每年將會(huì)帶來2 000億元左右的財(cái)政收入，有利于穩(wěn)定地方收入來源；其次，遺產(chǎn)稅能夠?qū)⒏蝗诉^剩的財(cái)產(chǎn)配置到稀缺的社會(huì)資源里，有利于發(fā)展生產(chǎn)和穩(wěn)定增長(zhǎng)；第三，有利于完善我國(guó)目前的稅制和稅種結(jié)構(gòu)，拓寬稅基，對(duì)個(gè)人所得進(jìn)行深層次調(diào)節(jié)；第四，有利于調(diào)節(jié)收入分配，均衡社會(huì)財(cái)富，縮小貧富懸殊差距，緩解窮人與富人之間的思想對(duì)立矛盾；第五，有助于抑制房地產(chǎn)泡沫，由于房屋等不動(dòng)產(chǎn)在遺產(chǎn)中往往占有很大的比重，開征遺產(chǎn)稅可以影響富人的投資觀念，降低投資房地產(chǎn)的熱情。

對(duì)于遺產(chǎn)稅，有的人認(rèn)為其意義和作用不僅僅是抑制房地產(chǎn)投資和利益再分配的問題，而更加重要的是將會(huì)影響甚至改變中國(guó)人傳統(tǒng)價(jià)值觀念和行為方式，對(duì)于治理貪腐，提升國(guó)人的人文品德也有著積極的意義。

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，富裕階層財(cái)富暴增。富裕起來的第一代已經(jīng)步入退休高齡階段，積累起來的財(cái)富面臨向下一代轉(zhuǎn)移。后代繼承前輩的遺產(chǎn)，這是人類社會(huì)的基本原則，無可厚非。但是，這些不勞而獲的巨額財(cái)產(chǎn)，也會(huì)使一些人形成貪圖享樂，坐享其成，不思進(jìn)取的懶惰習(xí)氣。自古以來，中國(guó)人有著勤儉節(jié)省，積攢錢財(cái)購(gòu)房置業(yè)的傳統(tǒng)觀念，我們?cè)囅?，如果前輩辛辛苦苦積累的財(cái)富傳不到下一代手中，輕易地被遺產(chǎn)稅拿走，還會(huì)堅(jiān)守這種傳統(tǒng)觀念嗎？官員們冒極大的風(fēng)險(xiǎn)貪贓枉法還值得嗎？因此，我們以為遺產(chǎn)稅可以促使富二代奮發(fā)努力，搞得好還會(huì)對(duì)治理貪腐起到意想不到的作用。

在現(xiàn)行體制與財(cái)富格局下，機(jī)會(huì)不公已形成向二代、三代傳導(dǎo)的趨勢(shì)。一方面現(xiàn)在富有階層子女在財(cái)富、教育、科技等方面都具有市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，另一方面農(nóng)民工和貧困階層后代在經(jīng)濟(jì)條件和素質(zhì)教育方面處在弱勢(shì)地位，任其發(fā)展延續(xù)下去，勢(shì)必進(jìn)一步拉大貧富差距，二者懸殊越來越大，而遺產(chǎn)稅的獨(dú)特功效和調(diào)節(jié)作用可以予以矯正。

近期，媒體報(bào)道陜西神木“房姐”龔愛愛因偽造、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪，被判處有期徒刑3年，房姐不涉房，令民眾忿忿不平。如將來開征遺產(chǎn)稅，龔愛愛在北京等地購(gòu)置的44套房產(chǎn)必難逃“稅網(wǎng)”，所謂“犁上犁不到，耙上也要耙一下”，將解民眾心頭之恨。

在專家學(xué)者們看來，開征遺產(chǎn)稅只不過是一個(gè)時(shí)間早晚問題，關(guān)鍵是要起征點(diǎn)設(shè)定合理，必須把握原則，遺產(chǎn)稅只能是富人稅不能傷害到工薪階層，不能淪為地方政府?dāng)控?cái)創(chuàng)收的工具。根據(jù)2010年修訂的《遺產(chǎn)稅暫行條例（草案）》，遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)定為500萬元、1 000萬元、3 000萬元的遺產(chǎn)凈額分別應(yīng)納稅84萬、209萬和1 035萬稅款。大多數(shù)人認(rèn)為遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)為500萬元較合理，但須考慮物價(jià)上漲的因素，如：北京某普通居民，早年父親單位分得一套80平方米的房子，地處二環(huán)附近，按如今市價(jià)每平米7～8萬元，如果將后也要征遺產(chǎn)稅似乎不合情理。住房遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)應(yīng)根據(jù)各地市價(jià)，調(diào)查研究，慎重考慮。

新中國(guó)成立以來，遺產(chǎn)稅多次被提上議程，1990年，國(guó)家稅務(wù)局正式提出要開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，其中明確提出“適時(shí)開征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅”。1993年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，將遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅收入劃為地方財(cái)政的固定收入。2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)再次提出要通過開征遺產(chǎn)稅等措施，強(qiáng)化國(guó)家稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能。13年后的今年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入制度改革若干意見》提出，在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅。啟動(dòng)遺產(chǎn)稅已經(jīng)列入了國(guó)家議事日程，勢(shì)在必行。

當(dāng)前，我們應(yīng)加大遺產(chǎn)稅宣傳工作力度，使民眾在心理上有所準(zhǔn)備，對(duì)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)起到一定的作用。要?jiǎng)?chuàng)造條件，做好開征前期工作，借鑒房產(chǎn)稅征收工作的經(jīng)驗(yàn)，可以先期對(duì)房屋等不動(dòng)產(chǎn)征稅，搞好試點(diǎn)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，也必須早有準(zhǔn)備，防控移民資本大量外流。

（作者單位：進(jìn)賢縣地方稅務(wù)局）