丁靜

摘 要：受城鄉(xiāng)二元社會(huì)制度制約，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市民化進(jìn)程包括農(nóng)民的城市進(jìn)入和農(nóng)民工的城市融合兩個(gè)階段。目前制約我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙已經(jīng)解除，但農(nóng)民工的城市融合還受到種種因素制約，很多農(nóng)民工因而處于并將長(zhǎng)期處于“半市民化”狀態(tài)。為了促進(jìn)新生代農(nóng)民工完全市民化，必須創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，將農(nóng)民工市民化納入社會(huì)整體發(fā)展框架；創(chuàng)新就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效城市進(jìn)入；創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效城市融入；創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效農(nóng)村退出。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；市民化；城市進(jìn)入；城市融合

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2014）04-0082-04

所謂“市民化”，是指農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)和生活，成為城市居民的過(guò)程。與這一過(guò)程相伴隨的不只是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，更是其社會(huì)身份、綜合素質(zhì)和意識(shí)、行為的轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力市民化進(jìn)程一般是：農(nóng)村勞動(dòng)力被城市勞動(dòng)力市場(chǎng)吸收到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門工作，進(jìn)城工作的農(nóng)村勞動(dòng)力直接成為城鎮(zhèn)居民。這也是世界上大多數(shù)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的規(guī)律性現(xiàn)象，即進(jìn)城農(nóng)民一次性脫離與農(nóng)村的聯(lián)系后變?yōu)槭忻瘢瑢?shí)現(xiàn)了市民化。我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)制度使得農(nóng)村勞動(dòng)力在市民化的過(guò)程中產(chǎn)生了第三大群體——農(nóng)民工，這是我國(guó)獨(dú)有的社會(huì)現(xiàn)象。由于這一現(xiàn)象，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市民化呈現(xiàn)出有別于西方國(guó)家的特點(diǎn)和階段性。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市民化的特點(diǎn)及階段性

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)不同的制度安排——城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及附著在其上的社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等方面制度的剛性制約，導(dǎo)致農(nóng)民工具有“職業(yè)上的工人，身份上的農(nóng)民；城市中的農(nóng)民，農(nóng)民中的工人”等“是農(nóng)非農(nóng)”特征。這一特征形成了我國(guó)特有的農(nóng)村勞動(dòng)力市民化路徑，即農(nóng)民—農(nóng)民工—市民。這一路徑可用“二階段轉(zhuǎn)移”來(lái)描述：第一階段，從農(nóng)民到農(nóng)民工（農(nóng)民進(jìn)入城市，完成職業(yè)轉(zhuǎn)換）；第二階段，從農(nóng)民工到市民（農(nóng)民工融入城市，完成身份轉(zhuǎn)換）。

目前制約我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙已經(jīng)解除，相應(yīng)地，農(nóng)村勞動(dòng)力市民化的第一階段基本完成，但還沒(méi)有徹底完成。農(nóng)民工并沒(méi)有有效地融入城市（受二元就業(yè)制度影響，農(nóng)民工一般只能在非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)），許多農(nóng)民工都處于城市社會(huì)的底層。農(nóng)民工在城市融合階段所應(yīng)享有的市民權(quán)利，如居住權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)福利保障權(quán)等，都還未能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工這一特殊的社會(huì)群體，是我國(guó)目前工業(yè)化快速發(fā)展而城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后背景下的一種暫時(shí)現(xiàn)象。不過(guò)，我國(guó)農(nóng)村人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，決定了農(nóng)民工這一身份稱謂還會(huì)呈現(xiàn)代際傳遞的趨勢(shì)。我國(guó)新生代農(nóng)民工（主要指“80后”“90后”農(nóng)民工）處于在城鄉(xiāng)間進(jìn)退皆難的困境，他們處于并將長(zhǎng)期處于“半市民化”狀態(tài)?！鞍胧忻窕笔窍鄬?duì)于市民化而言的，指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，農(nóng)民的職業(yè)與身份不相統(tǒng)一，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人；另一方面，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度把外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力鎖定為農(nóng)民身份，農(nóng)民工與務(wù)農(nóng)的農(nóng)民一樣擁有宅基地和承包地并向農(nóng)村集體盡各種義務(wù)、享有取得集體分紅的權(quán)利，其在城市社會(huì)的很多權(quán)利尚不能實(shí)現(xiàn)，如在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房保障等方面不能與城市居民享有同等待遇，其在社會(huì)生活中很難進(jìn)入城市主流社會(huì)，無(wú)緣參與城市政治選舉和社區(qū)管理等。從農(nóng)村勞動(dòng)力市民化的整體進(jìn)程來(lái)看，“半市民化”無(wú)疑是聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)民與市民的橋梁和紐帶，是市民化進(jìn)程中的一個(gè)過(guò)渡環(huán)節(jié)，它階段性地推進(jìn)了市民化進(jìn)程。但是，“半市民化”是一種殘缺的市民化。在這一階段，農(nóng)民工雖然在城市就業(yè)和生活，卻無(wú)權(quán)與城市居民享受同等的城市公共服務(wù)，農(nóng)村承擔(dān)了農(nóng)民工的培養(yǎng)成本和養(yǎng)老成本，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。這與新時(shí)期我國(guó)“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大政方針是相背離的。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必須消除農(nóng)村勞動(dòng)力的“半市民化”狀態(tài)，這就需要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，將農(nóng)民工市民化納入社會(huì)整體發(fā)展框架。具體而言，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效城市進(jìn)入；創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效城市融入；創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效農(nóng)村退出。

二、創(chuàng)新就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效城市進(jìn)入

目前很多農(nóng)民工只是進(jìn)入了城市社會(huì)的底層，并沒(méi)有進(jìn)入城市主流社會(huì)。與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工往往處于不穩(wěn)定的“非正規(guī)就業(yè)”狀態(tài)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是在戶籍制度的剛性作用下，農(nóng)民工在職業(yè)取得上受到了歧視。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的用工單位通常劃分為公有制經(jīng)濟(jì)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)單位，公有制經(jīng)濟(jì)單位提供正規(guī)就業(yè)，有較高且穩(wěn)定的收入和較好的社會(huì)保障條件，能夠?yàn)閯趧?dòng)者的合法權(quán)益保護(hù)提供較好的服務(wù)；非公有制經(jīng)濟(jì)單位提供非正規(guī)就業(yè)，報(bào)酬較低且不穩(wěn)定，社會(huì)保障條件較差，勞動(dòng)者的合法權(quán)益往往得不到有效保障。現(xiàn)實(shí)中，有城市居民身份的勞動(dòng)者通常能進(jìn)入公有制經(jīng)濟(jì)單位，可稱為“體制內(nèi)就業(yè)”；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力因是農(nóng)民身份，其一般只能進(jìn)入非公有制經(jīng)濟(jì)單位，可稱為“體制外就業(yè)”。只有破除城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)管理體制，全面清理和取消各種針對(duì)農(nóng)村人口在城市就業(yè)的歧視性規(guī)定和限制，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用工的要求，將農(nóng)民工就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，使其與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享有同樣的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，建立全國(guó)統(tǒng)一、自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才能確保農(nóng)民工能夠進(jìn)入城市公有制經(jīng)濟(jì)單位，獲取較高且穩(wěn)定的收入，為其最終進(jìn)入城市主流社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效城市融入

農(nóng)民工變市民，不能只簡(jiǎn)單地體現(xiàn)在戶口本上，還要落實(shí)在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面待遇上，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“工作進(jìn)單位，子女進(jìn)學(xué)校，生活進(jìn)社區(qū)，養(yǎng)老進(jìn)社會(huì)”，這是農(nóng)民工融入城市社會(huì)的基本標(biāo)志。為此，必須創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、住房保障制度、公共教育制度、基本養(yǎng)老制度等。

1.創(chuàng)新戶籍制度，確保新生代農(nóng)民工遷徙自由

城鄉(xiāng)二元戶籍制度抬高了農(nóng)民工進(jìn)城的門檻，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力遷徙的成本，是農(nóng)民工市民化的一大障礙。應(yīng)當(dāng)廢除全國(guó)人大1958年通過(guò)的《戶口登記條例》（該條例為城鄉(xiāng)二元戶籍制度的確立提供了法律基礎(chǔ)），分類推進(jìn)戶籍制度改革，剝離現(xiàn)行戶籍制度上附加的多種不合理福利待遇，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，恢復(fù)戶籍制度的基本功能。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際慣例，建立全國(guó)統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，使任何一個(gè)公民都有選擇居住地的權(quán)利，在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)為市民。應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立個(gè)人信用系統(tǒng)，使戶口管理向人口管理過(guò)渡，以提高農(nóng)民工的城市歸屬感。我國(guó)目前已有不少城市在探索符合本地特點(diǎn)的戶口遷移準(zhǔn)入制，如廣東推行“農(nóng)民工積分落戶制”，對(duì)農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)實(shí)行條件準(zhǔn)入和數(shù)量管理?！皸l件準(zhǔn)入”是指對(duì)農(nóng)民工的個(gè)人素質(zhì)、參保情況、社會(huì)貢獻(xiàn)等指標(biāo)進(jìn)行量化賦值，原則上積滿60分即可入戶；“數(shù)量管理”是指確定年度農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的總量規(guī)模后，將總量分解到各地，各地對(duì)擬入戶農(nóng)民工按積分排序，積分高者先入戶城鎮(zhèn)。這一做法調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的積極性，大大加快了農(nóng)村勞動(dòng)力市民化進(jìn)程，值得在全國(guó)推廣。

2.創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高新生代農(nóng)民工市民化能力

勞動(dòng)技能是就業(yè)的基礎(chǔ)。新生代農(nóng)民工一般是“放下書包進(jìn)工廠”，缺乏勞動(dòng)技能培訓(xùn)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。新加坡在勞動(dòng)力培訓(xùn)方面有成功做法。新加坡政府將就業(yè)政策的重點(diǎn)放在增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上，通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為在崗工人提供技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，幫助職工提高就業(yè)能力。針對(duì)部分工人的工資仍然增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)象，新加坡政府推出了工作福利收入補(bǔ)貼計(jì)劃，規(guī)定只要處于最低收入群體中的工人在工作，政府就為其平均每年加薪10%，以鼓勵(lì)其努力工作。我國(guó)近年來(lái)雖然加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育，但農(nóng)村職業(yè)教育仍然非常薄弱，僅靠“陽(yáng)光工程”等短期培訓(xùn)活動(dòng)，難以從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能結(jié)構(gòu)。鑒于此，應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，將就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)有效銜接并制度化，建立政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人三方共同投入的農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)制。具體而言：一要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府要加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的宏觀管理和資金支持，如廣東省系統(tǒng)地推出了全民職業(yè)技能提升、一戶一技能、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)三大計(jì)劃，從2008年起在全國(guó)率先實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)普惠制度，既促進(jìn)了本省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，又提升了外省農(nóng)民工職業(yè)技能，為企業(yè)穩(wěn)定了產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。二要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)可根據(jù)發(fā)展需求，采取集中培訓(xùn)或在崗培訓(xùn)的方式，既提高培訓(xùn)的針對(duì)性，又確保企業(yè)的勞動(dòng)力來(lái)源。三要發(fā)揮農(nóng)民工個(gè)人的內(nèi)在作用。農(nóng)民工要勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。

3.創(chuàng)新住房管理機(jī)制，降低新生代農(nóng)民工市民化成本

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地社會(huì)管理遵循屬地原則，城市政府提供的住房保障的對(duì)象只限于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工住房問(wèn)題靠用工單位或農(nóng)民工自己解決。實(shí)踐中提供住房的用工單位多屬建筑業(yè)和加工制造業(yè)，這些單位為農(nóng)民工提供的簡(jiǎn)易工棚與集體宿舍雖不用支付房租或只需支付較低的房租，但這種集中居住方式容易引發(fā)群體性事件（如近年來(lái)發(fā)生的富士康員工群毆事件）。現(xiàn)實(shí)中舉家進(jìn)城的農(nóng)民工多選擇租房居住，但受收入水平所限，他們多選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村居住，這些地方或者房屋比較簡(jiǎn)陋，或者位置比較偏僻而增加了農(nóng)民工的交通成本。目前能在城市購(gòu)房的農(nóng)民工很少。“住有所居”是公民的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的以廉租房為主體、以保障性住房和商品房為補(bǔ)充的多層次住房供應(yīng)體系，確保農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的住所。

4.創(chuàng)新教育管理機(jī)制，確保新生代農(nóng)民工子女享有平等受教育的權(quán)利

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組2012年在北京、四川、廣東、陜西、湖北和浙江開(kāi)展的調(diào)查研究，住房和子女升學(xué)（中考和高考）是農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的兩大問(wèn)題。促成農(nóng)民工市民化意愿的因素有兩個(gè)：一是農(nóng)民工希望通過(guò)自身努力改變命運(yùn)，二是農(nóng)民工希望通過(guò)自身努力為下一代創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。我國(guó)九年制義務(wù)教育是按戶籍管理的，沒(méi)有城市戶籍的農(nóng)民工子女若在城市公辦學(xué)校就讀，就必須交納比較高額的贊助費(fèi)。雖然近幾年中央下令取消了學(xué)生擇校費(fèi)用，要求當(dāng)?shù)爻鞘泄k學(xué)校接收農(nóng)民工子女入學(xué)，但公辦學(xué)校的資源一般比較緊張，大部分農(nóng)民工子女仍然只能在辦學(xué)條件較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。鑒于此，可探索“義務(wù)教育卡”模式來(lái)推動(dòng)農(nóng)民工子女受到正規(guī)教育?！傲x務(wù)教育卡”內(nèi)記載適齡少年兒童的姓名、性別、民族、出生年月日、家庭住址，以及其父母（或監(jiān)護(hù)人）的姓名、工作單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容，適齡少年兒童憑“義務(wù)教育卡”在全國(guó)范圍內(nèi)免費(fèi)入學(xué)，各學(xué)校將所收到的“義務(wù)教育卡”數(shù)目上報(bào)當(dāng)?shù)卣?，政府部門調(diào)查核實(shí)后進(jìn)行相應(yīng)的撥款支持?！傲x務(wù)教育卡”模式是對(duì)義務(wù)教育改革的深化，這一模式真正將義務(wù)教育全面納入了公共財(cái)政保障范圍，有效彌補(bǔ)了適齡少年兒童在異地（非戶籍所在地）接受義務(wù)教育的保障空白狀態(tài)。

5.創(chuàng)新社會(huì)保障機(jī)制，構(gòu)筑新生代農(nóng)民工市民化安全網(wǎng)

進(jìn)城農(nóng)民工面臨失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工完全市民化的核心措施是為他們提供化解風(fēng)險(xiǎn)的制度保障。全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張俊九認(rèn)為，對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，他們要想實(shí)現(xiàn)在務(wù)工城市長(zhǎng)期穩(wěn)定地就業(yè)和生活的目標(biāo)，必須至少享有三個(gè)層次的社會(huì)保障：其一是保障公民在年老和疾病時(shí)無(wú)后顧之憂的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；其二是解決公民失業(yè)后暫時(shí)生活困難的失業(yè)保險(xiǎn)；其三是防范公民陷入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)針對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合其就業(yè)類別，構(gòu)建多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障體系：一是將正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。二是動(dòng)員非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。三是將因突遭意外、失業(yè)等而陷于貧困的農(nóng)民工納入城市社會(huì)救助體系，確保農(nóng)民工“貧有所助”。應(yīng)當(dāng)完善《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，加強(qiáng)農(nóng)民工各項(xiàng)保障“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的可操作性。

6.創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市文明

社區(qū)管理模式應(yīng)由傳統(tǒng)的“勞動(dòng)力管理模式”向現(xiàn)代“居民管理模式”轉(zhuǎn)換，按照城市社區(qū)規(guī)范要求將農(nóng)民工納入日常管理。一要加強(qiáng)宣傳教育。城市政府應(yīng)定期或不定期地通過(guò)新聞媒體，宣揚(yáng)農(nóng)民工在技術(shù)創(chuàng)新、助人為樂(lè)等方面的典型事跡，引導(dǎo)城市居民逐漸消除對(duì)農(nóng)民工的冷漠與隔閡心理，促進(jìn)農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間的交流與溝通，增強(qiáng)農(nóng)民工的主人翁意識(shí)和社區(qū)歸屬感。二要增強(qiáng)農(nóng)民工的城市適應(yīng)性。城市政府應(yīng)通過(guò)各種途徑向農(nóng)民工宣傳城市文化，組織一些針對(duì)農(nóng)民工的社區(qū)教育活動(dòng)，幫助農(nóng)民工樹(shù)立交通安全、衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)等方面的規(guī)則意識(shí)，使農(nóng)民工逐漸適應(yīng)城市生活。三要加強(qiáng)社區(qū)管理配套制度改革。城市政府應(yīng)將在本市居住一年以上、戶口不在本市的農(nóng)民工，統(tǒng)一納入本市各項(xiàng)社會(huì)管理，使其擁有對(duì)公共事務(wù)管理的參與權(quán)，如可在所居住社區(qū)依法參與選舉等，以增強(qiáng)其在城市生活的責(zé)任感與自豪感，最終融入城市。

四、創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效農(nóng)村退出

衡量農(nóng)民工完全市民化的標(biāo)志之一是，看其是否切斷了與農(nóng)村土地的天然聯(lián)系。一些國(guó)家農(nóng)民市民化的進(jìn)程是，農(nóng)民退出土地是市民化的第一個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)民進(jìn)城后直接轉(zhuǎn)為市民，一次性剪斷與農(nóng)村的天然聯(lián)系。這種進(jìn)程帶來(lái)很多弊端，如在巴西，政府在沒(méi)有解決好就業(yè)問(wèn)題之前就讓大量農(nóng)民失去土地進(jìn)城，導(dǎo)致城市出現(xiàn)了大量貧民窟。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市民化絕不能走這樣的道路。我國(guó)應(yīng)把農(nóng)民退出土地作為市民化的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在農(nóng)民工進(jìn)城但還沒(méi)有穩(wěn)定下來(lái)之前，決不能輕易斬?cái)噢r(nóng)民與土地的聯(lián)系。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市民化的階段性特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)探索建立農(nóng)民工市民化后的農(nóng)村土地退出機(jī)制。對(duì)那些在城市有穩(wěn)定住所和收入來(lái)源、已不需要將農(nóng)業(yè)收入作為生活來(lái)源補(bǔ)充的農(nóng)民工而言，土地的保障功能已經(jīng)弱化，割斷他們與土地聯(lián)系的條件已基本成熟，政府可鼓勵(lì)其進(jìn)城落戶，享受與城市居民同等的公共服務(wù)，但前提是落戶城市的農(nóng)民工必須有償退出在農(nóng)村的承包地、宅基地和房屋，以增加其進(jìn)城資產(chǎn)。具體而言，可以在一定期間（如一年）內(nèi)保留其對(duì)承包地、宅基地和農(nóng)村房屋的處置權(quán)，允許其依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓出的承包地應(yīng)由村民委員會(huì)按被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)償金額支付給農(nóng)民工，該承包地再由村民委員會(huì)流轉(zhuǎn)給本村種田大戶，流轉(zhuǎn)費(fèi)用不足以支付補(bǔ)償費(fèi)用的，由政府墊付及以后續(xù)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用彌補(bǔ)。我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)民對(duì)宅基地?fù)碛杏靡嫖餀?quán)，依此，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)農(nóng)民工對(duì)宅基地整理所節(jié)約出的土地?fù)碛惺找鏅?quán)，土地收益由該土地的所有者一次性支付給農(nóng)民工；農(nóng)民工自有的房屋可在本村內(nèi)自由流轉(zhuǎn)或進(jìn)入農(nóng)村土地市場(chǎng)拍賣。這樣既可保證農(nóng)民工土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，又可保證耕地用途不變、土地節(jié)約利用和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還有利于加速農(nóng)民工在城市的“沉淀”和融合，使他們真正從農(nóng)村退出。

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