摘 要：人力資本投資的力度低于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，成為了制約西部發(fā)展的“瓶頸”。利用西部地區(qū)受教育程度人口、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例、平均工資等數(shù)據(jù)對(duì)其人力資本進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)了西部地區(qū)人力資本投資與其他地區(qū)存在較大的差距，人力資本投資不足、配置不足、流動(dòng)機(jī)制不完善、投資途徑單一等問(wèn)題成為制約西部發(fā)展的瓶頸，西部地區(qū)應(yīng)通過(guò)人力資本優(yōu)先投資、優(yōu)化人力資本產(chǎn)業(yè)配置、加速人力資本流動(dòng)、完善人才培養(yǎng)模式等措施，有效利用人力資本這一推動(dòng)力，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人力資本投資；優(yōu)化配置；西部地區(qū)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）14-0117-04

世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布說(shuō)：“人力資本將是未來(lái)發(fā)展最重要的資本，對(duì)人的投資不但是善舉，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)增長(zhǎng)、繁榮和進(jìn)步的必要之舉?！彪S著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資本相對(duì)于物質(zhì)資本、勞動(dòng)力和自然資源等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益凸顯。人力資本水平高的勞動(dòng)者，在收集、處理、分析、判斷信息等方面的能力以及應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等方面明顯強(qiáng)于人力資本水平低的勞動(dòng)者，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和高級(jí)技能的人才在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。各國(guó)政府及專(zhuān)家學(xué)者也開(kāi)始意識(shí)到，人力資本水平的差異是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展程度不同的重要原因之一。發(fā)展中國(guó)家要改變經(jīng)濟(jì)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀，只有重視對(duì)教育、健康等人力資本的投資，不斷提升本國(guó)人力資本水平，優(yōu)化人力資本配置，增加人力資本存量，才能真正地縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

在世界經(jīng)濟(jì)論壇2013年10月1日發(fā)布的全球人力資本指數(shù)排名表上，中國(guó)位列第43位。《人力資本指數(shù)報(bào)告》，通過(guò)教育質(zhì)量、健康狀況、技能與就業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)四項(xiàng)指標(biāo)，衡量一國(guó)開(kāi)發(fā)國(guó)民勞動(dòng)力素質(zhì)的能力。中國(guó)排名第43，主要得益于低失業(yè)率和勞動(dòng)力較高的技能水平，但在保健措施、法制完善程度和勞動(dòng)力接受高等教育方面尚有不足。要提高中國(guó)人力資本指數(shù)，必須加大人力資本投資，改變以往只重視物質(zhì)資本投入的觀(guān)念，積極地探討符合中國(guó)國(guó)情的人力資本投資途徑，提高人力資本投資效益。特別是我國(guó)的西部地區(qū)，人力資本存量較其他地區(qū)要低，這是其落后于其他地區(qū)的重要原因之一。

1 西部地區(qū)人力資本投資的現(xiàn)狀分析

中國(guó)西部地區(qū)包括的省級(jí)行政區(qū)共12個(gè)，分別是重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古，面積685萬(wàn) km2，占全國(guó)的71.4%，人口3.67億。由于自然、歷史、社會(huì)等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，中國(guó)絕大多數(shù)的貧困人口都生活在西部。2000年國(guó)家啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部社會(huì)面貌發(fā)生了大的變化、經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展、社會(huì)日益穩(wěn)定。在西部迅速發(fā)展的進(jìn)程中，仍然存在著教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，人才流失嚴(yán)重，自我發(fā)展能力不足等諸多問(wèn)題。在2006年的《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中就已經(jīng)提出教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化要取得新成效。隨著西部開(kāi)發(fā)深層次的推進(jìn)，各方面的制約因素逐漸凸顯，其中人力資本開(kāi)發(fā)的速度和投資的力度遠(yuǎn)低于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)東部等其他地區(qū)，從而導(dǎo)致了人才匱乏、人才流失等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，成為了制約西部發(fā)展的“瓶頸”。

1.1 人力資本投資不足

經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常從兩個(gè)方面測(cè)量人力資本投資：受教育年限和教育經(jīng)費(fèi)支出。雖然這兩方面指標(biāo)不能全面地反映出人力資本投資的實(shí)際水平，但也能在較大程度上反映了人力資本投資的水平。

從受教育年限和教育經(jīng)費(fèi)支出兩方面對(duì)西部地區(qū)人力資本投資進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其人力資本投資不足主要表現(xiàn)為人力資本存量的不足和教育經(jīng)費(fèi)投資不足兩個(gè)方面。

1.1.1 人力資本存量不足

在我國(guó)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，資金短缺在很大程度上制約著西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而人力資本的短缺更是關(guān)鍵的制約因素。人力資本存量是受教育年限多少的體現(xiàn)。計(jì)算方法如下：人力資本存量=大專(zhuān)及以上人口×16（年）+高中以上人口×12（年）+初中以上人口×9（年）+小學(xué)以上人口×6（年）+文盲半文盲人數(shù)×2（年）。

從計(jì)算公式可能看出，大專(zhuān)及以上人口的數(shù)量在很大程度上決定了人力資本的存量。從第六次全國(guó)人口普查各省公布的受教育程度人口數(shù)據(jù)來(lái)看，具有大學(xué)程度（指大專(zhuān)以上）的人數(shù)比重較高的省份，北京、上海、天津、遼寧、江蘇位列前五位，均為東部省份；比重最低的是廣西、云南、四川、西藏、貴州，除西藏外其余4個(gè)都屬西部地區(qū)（見(jiàn)表1）。東部地區(qū)10省份大學(xué)以上人口總數(shù)達(dá)到529 741萬(wàn)人，中部六省份2 661 161萬(wàn)人，東北3省也有1 142 402萬(wàn)人，而西部12省份只有2 672 452萬(wàn)人，東部地區(qū)和西部地區(qū)的大學(xué)程度以上人口總數(shù)相差了近一倍，除了人口數(shù)量的原因外，教育水平低是重要的原因。從以上數(shù)據(jù)的比較可以看到西部地區(qū)人力資本的存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部地區(qū)。

1.1.2 教育經(jīng)費(fèi)投入不足

人才是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在人才的培養(yǎng)上，教育投資作為人力資本投資的主要途徑，受到各國(guó)政府的重視。世界各國(guó)以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例作為衡量教育水平的指標(biāo)，4%是基礎(chǔ)線(xiàn)。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就已經(jīng)提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%這一目標(biāo)，而我國(guó)教育支出占GDP的比重多年來(lái)一直達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，直到2012年才超過(guò)了4%這一基礎(chǔ)線(xiàn)，達(dá)到4.08%，這不僅達(dá)不到6%的世界平均水平，甚至還低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。而西部地區(qū)中各地區(qū)的這一比例也不均衡，有的較高，有的又偏低，如青海的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例高達(dá)9.12%，而內(nèi)蒙古財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例卻只有2.77%（見(jiàn)表2）?？傮w來(lái)看，與其他地區(qū)相比，政府教育經(jīng)費(fèi)的投入是不足的。

此外，由于對(duì)非義務(wù)教育的投資主要是由居民家庭承擔(dān)，西部地區(qū)居民人均收入較東部地區(qū)低。在2012年23個(gè)省市人均收入排名中，屬西部地區(qū)的四川排14名、云南排19名、陜西排12名、甘肅排23名、廣西排21名，大多排名較后。人均收入水平低，意味著居民家庭對(duì)人力資本投資也相應(yīng)較少。因此，推進(jìn)收入分配制度改革對(duì)西部地區(qū)人力資本水平的提高尤為重要。

1.2 人力資本配置不合理

1.2.1 發(fā)達(dá)地區(qū)人才拉動(dòng)力導(dǎo)致人力資本配置不合理

西部地區(qū)發(fā)展過(guò)程中受東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才拉動(dòng)力的影響和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高收入的吸引，大批25～35歲之間大學(xué)本科學(xué)歷以上的人才向外流動(dòng)。西部地區(qū)大學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)流向也相對(duì)集中，流向東部沿海地區(qū)的人數(shù)較多，留在西部地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生較少。人才的外流，使得人力資本存量處于較低水平。同時(shí)，在人力資本存量較低的情況下，還出現(xiàn)了人力資本從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的趨勢(shì)。隨著新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，其產(chǎn)值出現(xiàn)高增長(zhǎng)的趨勢(shì)，大量吸引了資金投資，同時(shí)也吸引了大批人才的加入。使得農(nóng)村高素質(zhì)的勞動(dòng)力大量流向城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才流向新興產(chǎn)業(yè)。但新興產(chǎn)業(yè)的人力資本存量仍然無(wú)法滿(mǎn)足西部地區(qū)發(fā)展的人才需求，特別是西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中重點(diǎn)發(fā)展的精細(xì)化工、石化、新能源、鋼鐵等新興產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)出人力資本配置嚴(yán)重不足的狀況。

1.2.2 收入分配不合理導(dǎo)致了人力資本配置不合理

收入分配的高低也是制約人力資本配置的一個(gè)重要因素。部分西部地區(qū)的職工工資收入水平在全國(guó)處于較低水平（見(jiàn)表3），這導(dǎo)致西部地區(qū)人力資本配置不合理。

1.3 人力資本流動(dòng)機(jī)制不完善

人力資本流動(dòng)機(jī)制不完善影響了西部地區(qū)人力投資的效益。與物質(zhì)資本一樣，人力資本只有通過(guò)流動(dòng)才能優(yōu)化人才配置，才能實(shí)現(xiàn)自身的增值。隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，人力資本流動(dòng)全球化帶來(lái)的人力資本外流現(xiàn)象，不僅對(duì)中國(guó)，同時(shí)對(duì)西部地區(qū)也造成了巨大的人力資本損失以及教育成本的浪費(fèi)。因此，應(yīng)完善人力資本流動(dòng)機(jī)制，積極采取適應(yīng)人力資本流動(dòng)全球化趨勢(shì)的相關(guān)政策措施，接受挑戰(zhàn)，尋求機(jī)遇與保證人力資本的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

人力資本流動(dòng)機(jī)制主要由人力資本市場(chǎng)、戶(hù)籍、資格技能認(rèn)證及國(guó)際間的交流等政策制度體系構(gòu)成。但目前西部地區(qū)在人力資本市場(chǎng)流動(dòng)機(jī)制方面仍存在以下幾方面問(wèn)題。

1.3.1 人力資本市場(chǎng)化水平低

人力資本市場(chǎng)化水平制約著人力資本配置的效率，人力資本市場(chǎng)化配置水平低會(huì)導(dǎo)致人力資本流動(dòng)不暢，從而加劇人力資本結(jié)構(gòu)的失衡，對(duì)人力資本造成巨大浪費(fèi)。人力資本市場(chǎng)化水平低表現(xiàn)在：

①人力資源服務(wù)中介數(shù)量多，如屬于西部地區(qū)的廣西，2013年廣西人社廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底，全區(qū)縣以上政府部門(mén)設(shè)立公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)服務(wù)行業(yè)就達(dá)392家；重慶有358家，大部分規(guī)模較小，服務(wù)水平不高。

②市場(chǎng)分割嚴(yán)重，供求信息不統(tǒng)一、不共享，影響了各省內(nèi)、西部地區(qū)內(nèi)部地市間人才的合理流動(dòng)；

③人才市場(chǎng)管理不夠完善?！昂谥薪椤泵沈_求職者的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

1.3.2 人力資本流動(dòng)的保障制度缺失

大部分西部地區(qū)省份實(shí)行的是全國(guó)統(tǒng)一的人事制度、社會(huì)保障制度、檔案管理制度、戶(hù)籍制度。目前，人事計(jì)劃、過(guò)窄的社會(huì)保障范圍、行政化的檔案管理、戶(hù)籍的流動(dòng)限制等問(wèn)題已引起了政府的關(guān)注，特別是社會(huì)保障制度改革已經(jīng)啟動(dòng)，但短期內(nèi)是很難改變它們對(duì)人力資本跨區(qū)域流動(dòng)的阻礙現(xiàn)狀的。

1.3.3 人力資本評(píng)估體系建設(shè)滯后

尚未建立統(tǒng)一的人力資本評(píng)估體系，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，大部分人力資本的評(píng)估從學(xué)歷層次、職稱(chēng)層次、職業(yè)技能等級(jí)等角度進(jìn)行。而不同類(lèi)型的單位又有不同的側(cè)重點(diǎn)。行政事業(yè)主要從職稱(chēng)、職務(wù)進(jìn)行評(píng)估，企業(yè)單位主要從學(xué)歷層次、職業(yè)技能、職務(wù)進(jìn)行評(píng)估，價(jià)值的最終體現(xiàn)為工資、獎(jiǎng)金。由于缺乏社會(huì)和用人單位共同認(rèn)可的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)人力資本的評(píng)估無(wú)法真正地實(shí)施。

1.4 人力資本投資途徑單一

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于具有高素質(zhì)的綜合性人才，因此，要保證經(jīng)濟(jì)的持久、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，加大對(duì)人力資本的投資勢(shì)在必行。但是由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活環(huán)境相對(duì)較差，人才流失嚴(yán)重，造成人力資本投資得不到應(yīng)有的收益，導(dǎo)致不投資無(wú)發(fā)展，投資后無(wú)收益的兩難局面，所以規(guī)范制定合理的用人、留人機(jī)制，特別是制定合理的人才培養(yǎng)機(jī)制，是解決西部人力資本問(wèn)題的關(guān)鍵。

我國(guó)一直由是政府承擔(dān)對(duì)人力資本的培養(yǎng)，教育投資大部分是由財(cái)政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及由家庭個(gè)人承擔(dān)，用人單位招聘所需人才，并不重視人才的培訓(xùn)。缺少了用人單位的配合，使得學(xué)校的教育就只按照國(guó)家的要求按部就班執(zhí)行，缺乏靈活性，培養(yǎng)出來(lái)的人才與社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，不能滿(mǎn)足用人單位的需求，跟不上西部大開(kāi)發(fā)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致教育資源的巨大浪費(fèi)，人才缺失，特別是高端專(zhuān)業(yè)技能人才嚴(yán)重匱乏。

此外，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)不夠重視，企業(yè)認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)耗時(shí)、耗財(cái)，會(huì)提高企業(yè)成本，而不愿意進(jìn)行投資。同時(shí)也缺乏進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃。西部地區(qū)政府也主要關(guān)注義務(wù)教育，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)投入較少。

2 優(yōu)化西部地區(qū)人力資本投資的策略

2.1 實(shí)行人力資本優(yōu)先投資

人力資本在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，是一種比物質(zhì)資本更重要且特殊的資源，它的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值在不斷提高。要充分認(rèn)識(shí)到人力資本投資在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要地位，加大人力資本投資力度，提升人力資本水平，增加人力資本存量。人力資本的積累制約和影響著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。德國(guó)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等都在世界領(lǐng)先，主要是他們重視對(duì)人力資本的投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)“85%以上的職工受過(guò)職業(yè)教育，其中25%左右受過(guò)高等教育?！庇纱丝梢?jiàn)，西部地區(qū)要通過(guò)優(yōu)先投資人力資本，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)新產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品的科技含量和技術(shù)附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益，以解決人口就業(yè)、資源環(huán)境、社會(huì)保障等改革發(fā)展過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.1 進(jìn)一步提高人力資本存量

近幾年，西部地區(qū)的人力資本存量在穩(wěn)步增加，但從表1可以看到，與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)特別是東部地區(qū)相比，還存在一定的差距，部分地區(qū)還達(dá)不到全國(guó)平均水平。因此，首先需繼續(xù)加大政府對(duì)人力資本的投入和支持，提高大學(xué)文化程度的人口數(shù)量，不斷在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高中層次以上的教育，特別是要加強(qiáng)職業(yè)教育，使人力資本水平數(shù)量得到提高。其次通過(guò)深化收入分配制度改革，提高居民家庭收入，從而增加居民家庭對(duì)人力資本的投入。同時(shí)最重要的還應(yīng)從提高人力資本的質(zhì)量上入手，真正地實(shí)現(xiàn)提升人均人力資本存量，滿(mǎn)足西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的迫切需求。以人力資本積極地配合西部大開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。

2.1.2 政府加大對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例于2012年已經(jīng)達(dá)到4%的基礎(chǔ)線(xiàn)，說(shuō)明政府已經(jīng)重視并以實(shí)際行動(dòng)加大對(duì)教育資金的投入力度，但這一比例離教育資金的需求還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。在現(xiàn)有的資源下，只有合理調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，把資金用到刀刃上，充分發(fā)揮有限資金的效益。

政府作為人力資本投資的領(lǐng)頭者，不僅僅要進(jìn)一步加大教育投資的絕對(duì)值，增加教育投資占GDP的比例，還應(yīng)注意教育投資地區(qū)間的平衡，適時(shí)地調(diào)整投資的方向，加大對(duì)基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)教育的投資，改變這些弱勢(shì)群體受教育水平偏低的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的人力資本水平，滿(mǎn)足西部大開(kāi)發(fā)對(duì)人才的迫切需求。同時(shí)還要注重加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需求量較大的高層次技能人才的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入。在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，西部地區(qū)各有不同的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，使得高技能人才缺乏，嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，通過(guò)加大西部地區(qū)高技能人才的教育投資，才能較快較好地解決人才匱乏的問(wèn)題。

人才的匱乏是制約西部地區(qū)發(fā)展的重要因素，中央和西部地方政府應(yīng)采取積極有效的人才策略，一方面要注重對(duì)人才的培養(yǎng)，另一方面要通過(guò)改善城市的工作環(huán)境、人居環(huán)境，制定優(yōu)惠政策吸引和留住人才。我國(guó)一直在增加對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的投入，2008～2012年累計(jì)達(dá)到7.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.58%。但一直以來(lái)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比都達(dá)不到4%的基礎(chǔ)線(xiàn)，直到2012年，全國(guó)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出共21 165億元，20年來(lái)首次突破4%。雖然大部分的西部地區(qū)這一指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了平均水平，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大差距。西部地區(qū)政府應(yīng)加大對(duì)教育的重視，加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，不斷提高本地區(qū)的人力資本水平。

2.2 優(yōu)化人力資本產(chǎn)業(yè)配置

完善人力資本流動(dòng)政策，保證人力資本的有效配置。在《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中就確立了三個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方向：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地發(fā)生了調(diào)整，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的配置提出了新的要求。如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以電子信息、重大裝備制造、汽車(chē)制造、精細(xì)化工、石化、新能源等傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)為主；關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)以機(jī)械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造業(yè)體系為主；環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)則以石化、鋼鐵、能源等臨海工業(yè)項(xiàng)目為主。在這樣的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，要提高人力資本市場(chǎng)的自由流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人力資本的社會(huì)化、市場(chǎng)化流動(dòng)，建立適宜的人力資本流動(dòng)政策，以利于人力資本產(chǎn)業(yè)間的有效配置。西部地區(qū)應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步完善人力資本市場(chǎng)，建立人才供需平臺(tái)，盤(pán)活現(xiàn)有人力資本存量，促進(jìn)人力資本從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資本的良性循環(huán)，提高人力資本的使用效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；其次，盡快制定完善的收入分配制度，使得人力資本水平與收入相匹配，以合理的、更優(yōu)的薪酬吸引大批外部人才加入西部大開(kāi)發(fā)中，滿(mǎn)足西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才智力需要，從而促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如進(jìn)一步組織實(shí)施：“改善到西部基層地區(qū)工作的各類(lèi)人才的社會(huì)福利，建立健全留城或原籍子女上學(xué)照顧制度。鼓勵(lì)和支持設(shè)立不同層次、形式多樣的西部人才開(kāi)發(fā)資金渠道。對(duì)西部開(kāi)發(fā)有突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。”等相關(guān)措施政策；再次，完善人才配置的市場(chǎng)化體系。保持暢通的人力資本流通渠道，完善社會(huì)保障制度，為人才流動(dòng)解決后顧之憂(yōu)。第四，還需進(jìn)一步改善人才發(fā)展的環(huán)境。增強(qiáng)人才意識(shí)，大力推進(jìn)干部的公平競(jìng)爭(zhēng)選拔工作，健全培養(yǎng)選拔干部的機(jī)制，積極實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，深入推進(jìn)西部人才開(kāi)發(fā)，健全具有西部特色的人才政策法規(guī)體系。

2.3 加速人力資本的流動(dòng)

人力資本是否能順暢流通，影響到人力資本的利用效率。只有讓人力資本充分流動(dòng)起來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)人盡其用，才能避免不必要的人才浪費(fèi)。疏通人力資本流通渠道需要根據(jù)人力資本流動(dòng)的影響因素，采取相應(yīng)的措施。

2.3.1 完全放開(kāi)人力資本市場(chǎng)

由市場(chǎng)決定人力資本的價(jià)格，同時(shí)充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在人力資本流動(dòng)中的作用，重視人力資源服務(wù)中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才供求信息在省市間、區(qū)域間的共享，消除人力資本流動(dòng)壁壘。

2.3.2 健全人力資本流動(dòng)的相關(guān)保障制度

政府在人事制度、社會(huì)保障制度、檔案管理制度、戶(hù)籍制度等方面加快建設(shè)步伐，讓個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行人力資本流動(dòng)提供政策上的保障。同時(shí)西部地區(qū)也可出臺(tái)一些符合地方特點(diǎn)的措施，如公平公正的育人、選人、用人政策，合理的收入分配制度等，以激勵(lì)人力資本的合理流動(dòng)。通過(guò)人力資本流動(dòng)自由度的不斷提高，充分發(fā)揮人力資本對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，平衡區(qū)域間人力資本的投資回報(bào)率。

2.3.3 完善人力資本的評(píng)估體系

規(guī)范人力資本評(píng)估體系，是防止人力資本流失的重要措施，人力資本的質(zhì)量和價(jià)值的大小會(huì)影響地方的經(jīng)濟(jì)效益，從而影響地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

西部地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，由人社部門(mén)牽頭，人才市場(chǎng)具體實(shí)施，構(gòu)建合理的人力資本評(píng)估體系。在構(gòu)建人力資本評(píng)估體系時(shí)，應(yīng)注意：在學(xué)歷層次上，要明確各不同學(xué)歷層次的價(jià)值差異，還要考慮同等學(xué)歷層次不同專(zhuān)業(yè)、不同學(xué)校的存在的差異；在職稱(chēng)層次上，要考慮不同的職稱(chēng)類(lèi)別存在的差異；在職業(yè)技能上，要充分分析技能證書(shū)的含金量的高低。通過(guò)規(guī)定人力資本評(píng)估的統(tǒng)一計(jì)算方法，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各單位公平地評(píng)估人力資本，這是爭(zhēng)取和留住人才的關(guān)鍵。

2.4 完善人才培養(yǎng)模式，拓寬投資途徑

2.4.1 加大政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入力度的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)投資

在投資渠道方面，可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的籌措體制，建立多樣化的教育投資體系，實(shí)行“國(guó)家、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人”主體多元化的投資模式。光靠財(cái)政資金的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要以財(cái)政投入為主，社會(huì)投入為輔，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，引導(dǎo)其他投資主體加大對(duì)教育的投資，以解決地方政府教育投資不足的問(wèn)題。2013年，中央財(cái)政就出臺(tái)了鼓勵(lì)社會(huì)投資的中央高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策，有效地帶動(dòng)中央高校接受符合配比要求的社會(huì)捐贈(zèng)，累計(jì)資金收入高達(dá)100多億元，很好地緩解了中央高校辦學(xué)資金的壓力。西部地區(qū)可借鑒出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)團(tuán)體加大對(duì)教育的投入。

2.4.2 對(duì)人才培養(yǎng)體制進(jìn)行改革

這是為適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)提出的新需求。在日趨激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)、教育競(jìng)爭(zhēng)下，要加快西部大開(kāi)發(fā)的步伐，必須要提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，培養(yǎng)與西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、技能型人才、復(fù)合型人才和創(chuàng)新型人才。首先，應(yīng)滿(mǎn)足人民對(duì)高質(zhì)量、多樣化教育的需求。要求學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)途徑、學(xué)習(xí)模式多樣化；改變傳統(tǒng)的單一辦學(xué)模式，提供更加豐富多彩、更加便捷的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)，使得各級(jí)各類(lèi)教育都能得到長(zhǎng)足發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)出不同層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，彌補(bǔ)人才不足。其次，要完善人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間的合作以及與國(guó)外學(xué)校的合作等多種合作方式，聯(lián)合培養(yǎng)人才，形成開(kāi)放的、選擇多樣的人才培養(yǎng)體系。促進(jìn)人力資本存量與企業(yè)、個(gè)人收益相匹配，從而吸引更多的企業(yè)、家庭加大對(duì)人力資本投資的興趣。此外，還應(yīng)改進(jìn)社會(huì)人才評(píng)價(jià)及選用制度，建立健全完善、全面的人才評(píng)價(jià)系統(tǒng)，改變以往以職稱(chēng)、工作量或科研量等單一的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式，力求以多元化、多層次、創(chuàng)新型的考核方式更公平公正地對(duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3 結(jié) 語(yǔ)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正源泉，加大人力資本投資已經(jīng)成為共識(shí)。西部地區(qū)在大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，充分重視人力資本投資，通過(guò)加大對(duì)人力資本在教育、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的投資，提升人力資本存量，完善人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，有效利用人力資本這一推動(dòng)力，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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