構(gòu)建四川省碳排放市場(chǎng)研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

【本項(xiàng)目得到西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項(xiàng)目“構(gòu)建四川省低碳排放交易市場(chǎng)研究（編號(hào)：CX2014SP138）”資助?！?/p>

摘要：地方性碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)與建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有開(kāi)創(chuàng)性的作用，截止2014年上半年底，北京、上海、廣東、天津、重慶、湖北和深圳碳交易平臺(tái)相繼開(kāi)市，本文通過(guò)研究和總結(jié)我國(guó)碳交易試點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，分析其存在的問(wèn)題，探討構(gòu)建四川省碳排放市場(chǎng)的可行性，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：碳排放交易試點(diǎn)；現(xiàn)狀；構(gòu)建；建議

一、研究的背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源和環(huán)境的保護(hù)越來(lái)越成為我國(guó)追求可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。探索環(huán)境工具來(lái)尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高效發(fā)展以保護(hù)資源和環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段的重要研究課題。以市場(chǎng)激勵(lì)為基礎(chǔ)的理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明為行之有效的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)值得我國(guó)很好的學(xué)習(xí)和借鑒。然而，要想確保碳排放交易制度適合國(guó)家層面的需求并且成為降低污染的強(qiáng)有力的工具，我們不僅要在具體的系統(tǒng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上而且在未來(lái)作適應(yīng)性調(diào)整上做足充分的研究。

中國(guó)政府已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到運(yùn)用碳交易市場(chǎng)減少碳排放的有效性與緊迫性。2011年3月16日發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中中國(guó)政府首次正式提出“逐步建立碳市場(chǎng)交易市場(chǎng)”。2011年8月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中明確提出“”推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)的交易試點(diǎn)。2011年11月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確了我國(guó)控制溫室氣體排放的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。到2014年6月底，我國(guó)已經(jīng)先后運(yùn)行上述的七個(gè)碳交易試點(diǎn)，雖然四川省還不是全國(guó)試點(diǎn)城市，但未雨綢繆，及早準(zhǔn)備勢(shì)必會(huì)帶來(lái)諸多積極影響。

二、我國(guó)建立交易市場(chǎng)所存在的問(wèn)題

第一，節(jié)能減排意識(shí)薄弱。雖然環(huán)境污染和氣候?yàn)?zāi)害的事件讓人觸目驚心，但在全社會(huì)層面上還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，相當(dāng)部分只停留在由國(guó)家負(fù)責(zé)的層次，與企業(yè)和個(gè)人不甚相干。

第二，碳交易市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足。把碳交易的范圍局限在CMD市場(chǎng)上，看不到更廣闊的自愿和強(qiáng)制市場(chǎng)；把碳交易的參與者局限在個(gè)別企業(yè)上，忽視了金融機(jī)構(gòu)、廣大中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾在碳交易市場(chǎng)中發(fā)揮的作用；把建立碳交易市場(chǎng)僅僅作為形象宣傳的談判工具和從國(guó)外獲取資金和技術(shù)的手段，沒(méi)有意識(shí)到對(duì)增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

第三，對(duì)包括碳交易在內(nèi)的各種政策、措施和手段缺少深入研究。不能準(zhǔn)確而客觀地比較和評(píng)價(jià)各種工具的優(yōu)劣、使用條件和適用范圍，在市場(chǎng)手段和行政手段之間仿徨，在碳交易和碳稅等具體手段上猶豫，并習(xí)慣于、一定程度上還偏好于使用傳統(tǒng)的行政手段、指令性政策來(lái)解決問(wèn)題[2]。

三、四川構(gòu)建碳排放交易市場(chǎng)的可行性

第一，四川省基礎(chǔ)條件較好。四川省幅員遼闊、自然資源豐富、森林覆蓋率高，擁有極好的碳匯儲(chǔ)備，將森林碳匯作為比較優(yōu)勢(shì)可以為四川省開(kāi)展碳交易奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，潛在的碳排放權(quán)的需求巨大。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)目前不承擔(dān)強(qiáng)制減排的責(zé)任，但我國(guó)已經(jīng)是世界上最大的碳排放國(guó)家，面臨者巨大的內(nèi)部和外部減排壓力。四川省作為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重要基地，不可避免地會(huì)涉及碳排放權(quán)的問(wèn)題。

第三，現(xiàn)實(shí)和潛在的碳排放權(quán)供應(yīng)巨大。從CMD市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)是國(guó)際碳交易市場(chǎng)上最大的CERs供應(yīng)國(guó)，我國(guó)具有巨大的現(xiàn)實(shí)的、潛在的碳排放權(quán)供應(yīng)。四川屬于我國(guó)可行CDM項(xiàng)目比較富集的地區(qū)之一，碳排放權(quán)的共贏不可忽視。四川作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)以中小型企業(yè)為主，能源利用效率不高，排污明顯，響應(yīng)國(guó)家的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加速技術(shù)升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能的號(hào)召，就能釋放出潛在的大量碳排放權(quán)[1]。

四、構(gòu)建四川碳交易市場(chǎng)的相關(guān)建議

第一，確立好自己的定位；配額市場(chǎng)是未來(lái)世界的大的趨勢(shì)，四川省也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的趨勢(shì)的碳交易發(fā)展動(dòng)態(tài)，同步甚至超前發(fā)展。

第二，構(gòu)建四川省碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)就是建立碳交易所和碳交易體系，給企業(yè)建立一個(gè)可以獲取碳交易信息和相互交流的平臺(tái)。遵循循序漸進(jìn)的步驟，先主要企業(yè)然后覆蓋全局。以高能耗、低效率和高污染的“排放大戶”企業(yè)作為開(kāi)展的試點(diǎn)。在四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的大背景下，以追求效率的同時(shí)兼顧公平原則作為指導(dǎo)，參考?xì)v史的檢測(cè)數(shù)據(jù)由四川省碳交易管理委員會(huì)制定碳排放總量，然后將碳排放權(quán)分配到所涉及的企業(yè)單位。我們建議初次分配方式應(yīng)該是兩個(gè)模式的結(jié)合體：即免費(fèi)分配和付費(fèi)分配的結(jié)合。此種方法的核心關(guān)切點(diǎn)為該如何確定免費(fèi)和付費(fèi)碳排放權(quán)的比例以及當(dāng)碳排放總量根據(jù)相關(guān)原則確定之后如何具體分配給不同的企業(yè)單位。關(guān)于免費(fèi)的碳排放權(quán)的獲得應(yīng)該和該企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度和吸納就業(yè)的能力掛鉤。免費(fèi)之外的付費(fèi)部分有需要的各企業(yè)單位可以通過(guò)省內(nèi)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)部門(mén)的招標(biāo)、拍賣(mài)和競(jìng)價(jià)程序獲得。當(dāng)然，政府可以根據(jù)規(guī)劃的需要保留部分碳排放權(quán)，將其作為對(duì)表現(xiàn)良好的高效低碳企業(yè)單位的激勵(lì)支持。免費(fèi)分配配額用完企業(yè)需通過(guò)碳交易所購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)未用完的配額[3]。

第三，排放核算系統(tǒng)，相對(duì)準(zhǔn)確的測(cè)算碳排放量。四川省目前有很多的氣候、氣象和環(huán)境研究所，發(fā)揮它們的科研作用，積極發(fā)現(xiàn)排放量的“碳”索技術(shù)，利用四川省的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，找出符合四川省特點(diǎn)的能源使用和排放檢測(cè)的系統(tǒng)體系。

第四，善碳交易制度體系培育碳交易的活躍氛圍。建議遵循先制度后文化的思路。制度體系包括相應(yīng)的法律體系和碳交易市場(chǎng)服務(wù)體系。法律上必須明確“交易主體”、“交易客體”、“碳排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬”、“減排額的測(cè)定”、“減排額的測(cè)定”、“碳交易的規(guī)則”和“金融機(jī)構(gòu)的操作”等具體事宜。碳金融勢(shì)必會(huì)成為碳交易市場(chǎng)的主流，鼓勵(lì)企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)和證券機(jī)構(gòu)參與碳金融的發(fā)展。銀行和證券商在信貸和衍生品方面可以提供巨大的幫助，而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以深入研究CDM 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，其他機(jī)構(gòu)可以提供碳金融咨詢業(yè)務(wù)，共同推動(dòng)四川省和我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。一個(gè)國(guó)家為了更有效地達(dá)成其減排目標(biāo)，最有效的方式是通過(guò)一定的制度安排，將整個(gè)國(guó)家的排放配額或者減排目標(biāo)進(jìn)一步分解，以便將其落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)和個(gè)人，即夯實(shí)碳減排的微觀基礎(chǔ)。沒(méi)有這種微觀基礎(chǔ)，所謂碳交易機(jī)制就只能是一種擺設(shè)，所謂“碳交易市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)”就是一種“空洞的吼叫”[4]。

第五，業(yè)知識(shí)的鉆研，可以有選擇性地在高校舉辦實(shí)驗(yàn)班，讓更多的當(dāng)代大學(xué)生了解碳交易市場(chǎng)，掌握碳交易市場(chǎng)的其中奧妙，為國(guó)家輸送更多的高素質(zhì)人才[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]陳德敏，譚志雄. 重慶市碳交易市場(chǎng)構(gòu)建研究[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012（6）：40-45.

[2]吉宗玉. 我國(guó)建立碳交易市場(chǎng)的必要性和路徑選擇[D]. 上海社會(huì)科學(xué)院，2011

[3]Min Hu，The exploration of implement of emission trade system in China[J]. Scientific research，2009，2：270-275.

[4]楊志，陳波. 中國(guó)建立區(qū)域性碳交易市場(chǎng)勢(shì)在必行[J]. 學(xué)術(shù)月刊，2010（6）：57-63.

[5]陳向陽(yáng)，張其現(xiàn). 廣東省碳排放權(quán)市場(chǎng)的構(gòu)建[J]. 系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013（3）：54-58.

作者簡(jiǎn)介：唐立云（1990- ），男，漢族，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，祖籍湖北荊門(mén)。研究方向：低碳經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易。