[摘 要]制度與思想政治教育的結(jié)合研究是新時(shí)期加強(qiáng)思想政治教育實(shí)效性的有益嘗試。但我們在充分考慮和論證制度對于思想政治教育積極作用的同時(shí)，也需要堅(jiān)持辯證的態(tài)度、保持清醒的頭腦，認(rèn)識到制度的局限性，防止“制度萬能論”的錯(cuò)誤取向。此外，思想政治教育制度功能的發(fā)揮是以優(yōu)質(zhì)的制度構(gòu)建為基礎(chǔ)的，這要求我們要把提升思想政治教育制度化的質(zhì)量作為推進(jìn)其制度化建設(shè)的重中之重。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)思想政治教育制度化與社會制度建設(shè)的相互結(jié)合與關(guān)照。加之，思想政治教育科學(xué)化與生活化的發(fā)展趨勢日益深入，我們也應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)思想政治教育制度化建設(shè)研究的過程中注重實(shí)現(xiàn)制度化與科學(xué)化、生活化的有機(jī)融合。

[關(guān)鍵詞]思想政治教育；思想政治教育制度化；問題

[中圖分類號]D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）11 — 0021 — 03

[收稿日期]2014 — 10 — 20

[作者簡介]仝莉莉（1987—），女，山東青島人。碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

隨著制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，尤其是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的強(qiáng)大，“制度”成為一個(gè)越來越流行的概念。自20世紀(jì)90年代以來，“制度”儼然已經(jīng)成為我國學(xué)術(shù)研究中的一個(gè)重要視角和領(lǐng)域，研究成果層出不窮，制度與其他學(xué)科之間的交叉研究也逐漸深入。思想政治教育學(xué)科也不例外。制度與思想政治教育目的上的同質(zhì)性，為思想政治教育制度化的研究提供了客觀前提；與思想政治教育相比所具有的特殊性也成為克服思想政治教育在一定程度上的軟弱性的特有優(yōu)勢，這種差異性與互補(bǔ)性構(gòu)成了思想政治教育制度化得以可能的重要保障。依托制度化建設(shè)推進(jìn)思想政治教育的科學(xué)化進(jìn)程和實(shí)效性的提高無疑成為新時(shí)期思想政治教育發(fā)展的有益探索和重要突破口。但制度的局限性以及制度化建設(shè)的關(guān)聯(lián)性也是我們在推進(jìn)思想政治教育制度化進(jìn)程中不容忽視的問題，直接關(guān)乎到思想政治教育制度化的效度和質(zhì)量。

一、防止“制度萬能論”

構(gòu)建完整的思想政治教育制度體系，能夠?yàn)槿藗兇_定行為與日常生活的界限，提供行為結(jié)果的預(yù)期，形成良好的社會秩序。但我們不能因此過分夸大制度的功能，把制度作為解決一切問題的工具和手段。這是因?yàn)?，制度本身的缺陷和局限是客觀存在的。并且，制度的設(shè)計(jì)和功能發(fā)揮不是存在于理論的真空之中，而是源于實(shí)踐，在社會生活的現(xiàn)實(shí)中不斷體現(xiàn)和得到驗(yàn)證的?？茖W(xué)、完善的制度若要不打折扣、真真正正的為社會成員所認(rèn)可和接受，并順利持續(xù)的貫徹執(zhí)行下去是受到諸多因素影響的。

制度自身的缺陷集中體現(xiàn)在制度具有的穩(wěn)定性與社會變化之間的矛盾上。制度的內(nèi)容一經(jīng)確立，便不可隨意更改、停止、廢除，這是制度權(quán)威性與強(qiáng)制性的表現(xiàn)。制度的這一特點(diǎn)，不僅為人們行為模式的確立提供了保障，也降低了思想政治教育的成本。但制度的穩(wěn)定性，也一定程度上造成了制度在更新過程中的滯后性，導(dǎo)致了制度在面臨社會變化、人的需求變化時(shí)所表現(xiàn)出來的“異化”現(xiàn)象，制度從促進(jìn)社會發(fā)展，規(guī)范人們行為，為實(shí)現(xiàn)人們?nèi)姘l(fā)展為目標(biāo)的狀態(tài)轉(zhuǎn)化為抑制個(gè)人發(fā)展，阻礙社會進(jìn)步的狀態(tài)，即原有的制度功能已不再是促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的正向功能，而成為阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)毫無意義的負(fù)向功能，制度對人的行為的塑造和約束作用也趨于弱化。

制度并不是萬能的，還在于制度構(gòu)建的理論與社會實(shí)踐中制度體系的運(yùn)作之間存在著難以克服的障礙。以制度中的關(guān)鍵要素之一“人”為例，我們就可以清楚的看到制度實(shí)施過程中的失靈狀況。一方面，在人的本性之中，存在著追求個(gè)人利益最大化的傾向，制度的實(shí)施能夠在一定程度上抑制這種傾向，但卻不能從根本上消除。尤其是在改革開放不斷深入，我國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下，面對各式各樣的利益誘惑，一些人不惜代價(jià)追求自身利益最大滿足的情形是屢見不鮮的。馬克思在談到資本本質(zhì)時(shí)有一段非常精彩的表述：“資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來，如果有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，他就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)?！雹匐m然馬克思論述的是資本，但是，不要忘了，資本背后是活生生的人。如果違背制度能夠得到比遵守制度更大的利益，并且破壞規(guī)則的成本低于所獲利益的時(shí)候，制度失靈是難以避免的。另一方面，在現(xiàn)代社會中，規(guī)則的制定多是少數(shù)精英群體在考察社會現(xiàn)實(shí)和對社會發(fā)展預(yù)期基礎(chǔ)上的智慧結(jié)晶，制度創(chuàng)新有超前于社會成員現(xiàn)有觀念的可能，社會成員成員原有的思想觀念、行為方式便會與新型的制度體系發(fā)生沖突，制度的功能也就無從談起。

因此，在思想政治教育制度化建設(shè)中，我們既要看到制度的優(yōu)勢，又要考慮制度的缺陷，避免“一刀切”的工作方法和形而上學(xué)的思維方式。

二、提高思想政治教育制度化的質(zhì)量

思想政治教育制度化建設(shè)的質(zhì)量好壞是關(guān)系到其成功與否的重要因素。制度化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括制度的建立，又包括制度的實(shí)施。因此，提高思想政治教育制度化的質(zhì)量，就要注重提高制度設(shè)計(jì)的質(zhì)量，制度實(shí)施的質(zhì)量，處理好兩者的關(guān)系。

制度形成于社會實(shí)踐的過程中，思想政治教育制度也是根源于思想政治教育的實(shí)踐，在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。因此，在思想政治教育制度化建設(shè)中提高制度設(shè)計(jì)的質(zhì)量，首先就是指提高制度對現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的抽象和代表能力。宇文利教授在《論我國當(dāng)代思想政治教育的制度化建設(shè)》一文中強(qiáng)調(diào)：“思想政治教育制度的質(zhì)量是制約制度化實(shí)現(xiàn)程度、應(yīng)用信度和實(shí)踐效度的關(guān)鍵”。②提高制度對實(shí)踐的代表能力，一方面應(yīng)注重改善思想政治教育的實(shí)踐，優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐活動能夠?yàn)槔碚撋系奶嵘齽?chuàng)造條件，同時(shí)，理論的完善又更好地保證和指導(dǎo)著實(shí)踐的進(jìn)行；另一方面，實(shí)踐上升到理論的過程，需要經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的復(fù)雜工序，這就是要求我們在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提高對制度的總結(jié)和抽象概括能力，并調(diào)整和優(yōu)化制度的結(jié)構(gòu)，只有這樣，制度才能真正成為思想政治教育實(shí)踐的凝結(jié)和代表，才能具有服務(wù)和應(yīng)用于實(shí)踐的生命力。其次，在現(xiàn)存思想政治教育制度化建設(shè)中，還存在著建設(shè)不均衡的問題，這主要?dú)w咎于制度設(shè)計(jì)范圍上的狹隘性。在現(xiàn)有思想政治教育制度設(shè)計(jì)中，關(guān)于學(xué)校思想政治教育的制度研究與設(shè)計(jì)占有明顯的優(yōu)勢和較大的比重。這就要求我們要在制度設(shè)計(jì)中，合理衡量和評估不同行業(yè)、不同層次、不同人群的比例與地位。在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，做出合理的制度設(shè)計(jì)。

制度的建立可以說是制度化進(jìn)程開始的前提和基礎(chǔ)，但這并不是制度化的完整內(nèi)容。制度的實(shí)施和維護(hù)也是制度化完整內(nèi)涵必不可少的方面。并且，思想政治教育制度化建設(shè)在現(xiàn)實(shí)中也面臨著配套系統(tǒng)缺失的問題。這就要求我們在提升思想政治教育制度質(zhì)量的同時(shí)，要使思想政治教育的目標(biāo)系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)成為協(xié)調(diào)一致的整體，提高思想政治教育的創(chuàng)新性，使思想政治教育制度實(shí)施的質(zhì)量與科學(xué)的制度相匹配，做到“‘制與‘行統(tǒng)一，做到有制可依、有制必依、依制必行、行制必嚴(yán)，切實(shí)提高思想政治教育制度的實(shí)踐程度”，③從而減少和避免理論與實(shí)踐中出現(xiàn)的不同步與不連貫的現(xiàn)象，使制度擺脫形式主義的“陰霾”，真正發(fā)揮思想政治教育制度的功能。

此外，提高思想政治教育制度化建設(shè)的質(zhì)量，還與制度對理論的代表程度有關(guān)。思想政治教育制度化研究相對于倫理學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)領(lǐng)域的研究較晚，我們在借鑒其他領(lǐng)域制度理論的研究成果時(shí)，要注重不同學(xué)科領(lǐng)域的特殊性，在理論的轉(zhuǎn)移上應(yīng)注重制度構(gòu)建與思想政治教育專業(yè)理論的結(jié)合。使思想政治教育制度的建立適合專業(yè)特點(diǎn)和需要，這樣，思想政治教育制度化建設(shè)才是有質(zhì)量的、有效的。

三、實(shí)現(xiàn)社會制度建設(shè)與思想政治教育制度化的相互結(jié)合與關(guān)照

有些學(xué)者從層次劃分的角度，把制度分為宏觀的社會制度，即社會形態(tài)；中觀的基本制度，即政治制度、經(jīng)濟(jì)制度等；微觀的具體制度，即在前兩者基礎(chǔ)上形成的更為專門、具體的規(guī)則體系的總稱。思想政治教育從萌芽、發(fā)展到日趨成熟，已逐步深入到社會建設(shè)的各行各業(yè)當(dāng)中。實(shí)現(xiàn)社會制度建設(shè)與思想政治教育制度化的相互結(jié)合與關(guān)照，是完善和鞏固社會制度體系的需要，也是推進(jìn)思想政治教育制度化建設(shè)不容忽視的一個(gè)方面。

社會根本制度決定了思想政治教育的性質(zhì)，不僅是思想政治教育建設(shè)的根本支撐，也為思想政治教育建設(shè)提供了較為適宜和有利的客觀環(huán)境，在一定程度上保證了人們對思想政治教育的接受效果和執(zhí)行效果。在社會制度建設(shè)中旗幟鮮明的突出意識形態(tài)的內(nèi)容與要求，是思想政治教育在社會建制中發(fā)揮作用的必然舉措，也是在社會轉(zhuǎn)型過程中，實(shí)現(xiàn)方向保證的必然要求。

隨著社會轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)力發(fā)展的不斷深入，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面的制度建設(shè)和改革進(jìn)程不斷加快。這一系列制度建設(shè)背后的價(jià)值因素是思想政治教育必須高度關(guān)注的方面。如若忽視了這個(gè)方面，那么符合政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域基本制度的行為極有可能是與思想政治教育的要求相背離的。而這種情況的出現(xiàn)，則容易引致利益關(guān)系的緊張、社會矛盾的激化，從而對人們的生活造成傷害，對社會的和諧與穩(wěn)定造成困擾。因此，必須在社會制度體系中合理引入思想政治教育的內(nèi)容，增加思想政治教育的影響。通過社會制度的激勵或約束性措施，保證思想政治教育要求對主體行為的規(guī)范和引導(dǎo)，使行為主體在實(shí)現(xiàn)自我利益的同時(shí)，達(dá)到提升思想道德水平的效果。

我國社會制度建設(shè)面臨著內(nèi)在制度建設(shè)不平衡、不健全和外在多種思潮，如自由主義、極左思潮等的雙重壓力和挑戰(zhàn)。內(nèi)在制度的缺陷要求我們必須加快推進(jìn)社會主義基本制度的創(chuàng)新和完善。因?yàn)?，制度的缺陷?dǎo)致人們對制度的抵制和反感，依托此制度的思想政治教育規(guī)范便得不到認(rèn)可和執(zhí)行。而外在多種思潮的沖擊，也讓我們對發(fā)揮好制度中“隱形”思想政治教育功能的重要性有了更為明晰、準(zhǔn)確的定位；同時(shí)要求我們在鞏固主導(dǎo)意識形態(tài)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其張力和親和力，以先進(jìn)的、合理的思想豐富意識心態(tài)的內(nèi)容體系，真正代表人民的利益，增強(qiáng)社會制度建構(gòu)中思想政治教育的現(xiàn)實(shí)性和人文性。

四、實(shí)現(xiàn)思想政治教育制度化與科學(xué)化、生活化的有機(jī)融合

自改革開放以來，實(shí)踐需求與理論提升需要使思想政治教育得到了迅速發(fā)展：思想政治教育的理論研究不斷深入和擴(kuò)展、方式不斷豐富和更新、思想政治教育工作者的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大等。其中，思想政治教育科學(xué)化與生活化是進(jìn)入新時(shí)期以來思想政治教育發(fā)展的明顯趨勢和重要方面。關(guān)于思想政治教育科學(xué)化與生活化的理論研究與實(shí)踐探索成果層出不窮，形成了一定的規(guī)模。我們在推進(jìn)思想政治教育制度化建設(shè)的過程中，要注重實(shí)現(xiàn)思想政治教育制度化與科學(xué)化和生活化的有機(jī)融合，這樣才能使思想政治教育制度化建設(shè)真正獲得成功，也才會形成一股改善思想政治教育實(shí)效性不足現(xiàn)狀的合力，使思想政治教育更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

實(shí)現(xiàn)思想政治教育制度化建設(shè)與科學(xué)化的有機(jī)融合主要包括兩方面的內(nèi)容：

第一，思想政治教育科學(xué)化是思想政治教育制度化建設(shè)的內(nèi)在要求。一方面，我們要在思想政治教育制度化建設(shè)中遵循制度制定的原則、方法和規(guī)律，使制度的理論建構(gòu)符合邏輯，制度的實(shí)施符合技術(shù)的要求。另一方面，要結(jié)合思想政治教育的特殊性，以科學(xué)的方法和態(tài)度使思想政治教育制度體系的構(gòu)建達(dá)到科學(xué)的狀態(tài)和水平。因此，在制度設(shè)計(jì)的過程中，要正確把握思想政治教育的規(guī)律、內(nèi)容和本質(zhì)，以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治教育制度體系在理論方面的系統(tǒng)性和規(guī)范性。在制度實(shí)施過程中，要注重科學(xué)管理方法的運(yùn)用，尤其是在科學(xué)技術(shù)大發(fā)展的今天，要不斷更新和鞏固思想政治教育制度設(shè)備系統(tǒng)，推進(jìn)思想政治教育的現(xiàn)代化發(fā)展，增強(qiáng)思想政治教育的時(shí)代韻味。只有以科學(xué)為基礎(chǔ)，思想政治教育制度化建設(shè)才能更好的進(jìn)行下去。

第二，思想政治教育制度化是思想政治教育科學(xué)化的重要內(nèi)容和保障。“思想政治教育科學(xué)化包括三個(gè)領(lǐng)域：思想政治教育學(xué)術(shù)研究的科學(xué)化、思想政治教育人才培養(yǎng)的科學(xué)化、思想政治教育實(shí)際工作的科學(xué)化”。①無論哪個(gè)領(lǐng)域中的科學(xué)化都離不開制度化建設(shè)的內(nèi)容及制度化的保障作用。一方面，學(xué)術(shù)研究的規(guī)范化、人才培養(yǎng)的制度化、實(shí)際工作運(yùn)行的機(jī)制化和體制化是思想政治教育科學(xué)化的重要內(nèi)容，也是衡量科學(xué)化水平高低的重要指標(biāo)。另一方面，制度化建設(shè)的推進(jìn)是提升思想政治教育科學(xué)化水平的重要保證。與科學(xué)化建設(shè)相配套的制度化體系，能夠保證思想政治教育理論研究的規(guī)范性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，為思想政治教育實(shí)踐工作的科學(xué)化創(chuàng)造良好的環(huán)境，增強(qiáng)思想政治教育科學(xué)化實(shí)踐的權(quán)威性和實(shí)施力度。

思想政治教育制度化建設(shè)與生活化的有機(jī)融合同樣由兩方面的內(nèi)容組成：

第一，思想政治教育生活化是思想政治教育制度化建設(shè)的價(jià)值取向。制度是扎根于活生生的現(xiàn)實(shí)世界之中的。陶行知先生曾經(jīng)說過：“沒有生活作中心的教育是死教育，沒有生活作中心的學(xué)校是死學(xué)校，沒有生活作中心的書本是死書本。”②那么，沒有生活作中心的制度也會成為“死制度”、“虛制度”、“空制度”，成了讓人反感生厭的教條，沒有任何價(jià)值。在思想政治教育制度化建設(shè)過程中堅(jiān)持生活化的價(jià)值取向，就是將制度的明確、具體特點(diǎn)與生活性原則相結(jié)合，使制度在分解思想政治教育的抽象意義時(shí)能更好的融入教育對象的生活當(dāng)中，在賦予思想政治教育制度人性光輝時(shí)發(fā)揮其對人們現(xiàn)實(shí)生活的指導(dǎo)和構(gòu)建作用。

第二，思想政治教育制度化是實(shí)現(xiàn)思想政治教育生活化的有效方式。制度化建設(shè)是增強(qiáng)思想政治教育可操作性的重要途徑。如果對人們?nèi)粘Ｉ罴?xì)節(jié)中蘊(yùn)含的價(jià)值要求、道德因素、交往習(xí)慣加以抽象概括，并以制度化的形式鞏固和保障生活化內(nèi)容的實(shí)施，那么這種以生活為基礎(chǔ)的制度化建設(shè)不失為實(shí)現(xiàn)思想政治教育的價(jià)值和意義在生活中的回歸的有效方式。一方面，以生活為中心構(gòu)建的制度體系具備為人們所接受和認(rèn)可的合理性；另一方面，制度的強(qiáng)制性又保證了其合理性的實(shí)現(xiàn)，并且量變最終會引起質(zhì)變，制度的推行勢必會潛移默化成教育對象的主體訴求，形成一種有道德的生活氛圍。

科學(xué)化是制度化的內(nèi)在要求，生活化是引導(dǎo)制度化的價(jià)值取向；制度化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的重要保證，實(shí)現(xiàn)生活化的有效方式。因此，在思想政治教育制度化建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)融合，才能把制度化建設(shè)落到實(shí)處、取得較大的成效。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕馬克思恩格斯全集（第23卷）〔M〕.北京：人民出版社，1972.

〔2〕宇文利.論我國當(dāng)代思想政治教育的制度化建設(shè)〔J〕.思想政治教育研究，2011，（01）.

〔3〕劉建軍.論思想政治教育的科學(xué)化〔J〕.教學(xué)與研究，2011，（03）.

〔4〕陶行知全集（第4卷）〔M〕.成都：四川人民出版社，1991.

〔責(zé)任編輯：張 港〕