張飛翔

摘 要：非稅收入作為政府財政收入的重要組成部分，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展起到很好作用。但是目前政府非稅收入呈現(xiàn)項目繁多，收費環(huán)節(jié)多，管理混亂的局面，對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生負面的影響。廣西作為后發(fā)展地區(qū)，雖然近年來社會經(jīng)濟取得很大的發(fā)展，但財政收入仍相當有限。對廣西近十年的財政非稅收入的現(xiàn)狀從規(guī)模、增長速度和內(nèi)部結(jié)構(gòu)三方面進行統(tǒng)計分析，對理順政府分配關(guān)系，完善財政分配職能，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，增強政府宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)富民強桂新跨越具有重要意義。

關(guān)鍵詞：廣西；非稅收入；現(xiàn)狀

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0065-05

引言

非稅收入作為財政收入，尤其是地方財政收入的重要組成部分，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。目前，中國通用的非稅收入概念是2004年，財政部發(fā)布《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）明確指出：“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式”。非稅收入在中國財政史上不是一個新事物，但是確實是一個新的概念，中國在很長一段時間內(nèi)，并沒有非稅收入的概念和管理，一直使用的是“預算外收入”的概念和管理體系。一直到2004年才啟用“非稅收入”逐步取代“預算外收入”這個概念。具體來看，按照財政部2007年預算收支分類改革的內(nèi)容，非稅收入包括政府性基金、專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、彩票公益金收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入八類。

按照財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）中明確的政府非稅收入范圍，有必要從微觀層面更近距離對地方政府的非稅收入規(guī)模及結(jié)構(gòu)進一步加以把握，深入分析地方政府非稅收入規(guī)模、增長速度及其結(jié)構(gòu)，有利于更好地把握非稅收入目前的發(fā)展現(xiàn)狀，找出地方政府非稅收入所面臨的問題，為尋找改革創(chuàng)新的路徑提供更加堅實的決策依據(jù)。本文以廣西2004—2012年的數(shù)據(jù)為樣本，樣本數(shù)據(jù)來自《廣西統(tǒng)計年鑒》以及《廣西壯族自治區(qū)全區(qū)與自治區(qū)本級各年預算執(zhí)行情況和各年年預算草案的報告》，另外，還有2012年各地市對地方政府《預算執(zhí)行情況和各年年預算草案的報告》，對非稅收入規(guī)模、增長速度及結(jié)構(gòu)做更深入全面的剖析。

一、廣西非稅收入的規(guī)模分析

2007年《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》正式頒布實施以來，由于各級財政部門依照法規(guī)，加大了征管力度，采取了一系列措施，廣西非稅收入規(guī)范化程度不斷提高。

（一）全口徑下非稅收入絕對規(guī)模及相對規(guī)模分析

21世紀以來，廣西非稅收入迅速增長，規(guī)模逐漸擴大，已成為政府尤其是地方政府除稅收以外的重要收入來源，并且占各種收入的比重也是居高不下。

從絕對規(guī)模上看，廣西自治區(qū)在按照2004年財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]5號）中明確的政府非稅收入范圍，全口徑計算的非稅收入規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢，由2004年的240.17億元擴大到2012年的1 047.61億萬元，增長了4.4倍。

從相對規(guī)模上看，非稅收入占全區(qū)財政總收入的比重總體呈現(xiàn)下降的趨勢，尤其是2007—2009年這下降速度較快，這主要是2007年《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》正式頒布實施。然而，2010年又有所上升，并且除了2009年低于30%之外，其他年份都高于30%，也即是占到財政總收入的1/3，可見，非稅收入在廣西財政總收入所處地位的重要性。占廣西地方財政收入的比重，總體呈現(xiàn)比較平穩(wěn)的趨勢，都在百分之五六十，也即是非稅收入占地方財政收入的一半以上，已經(jīng)成為超過稅收收入的一種重要來源，而且一直居高不下。占廣西一般預算收入（2011年之后也即是公共財政預算收入）的比重總體呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，但是所占比重非常之高都在將近百分九十以上。占廣西GDP的比重總體呈現(xiàn)逐步增長的趨勢，從2004年的6.99%增長到2012年的8.04%，所占比重也是非常高。

（二）納入一般預算管理（公共財政預算管理）的非稅收入絕對規(guī)模及相對規(guī)模分析

2003年5月，財政部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、審計署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費收入“收支兩條線”管理的通知》（財綜[2003]29號），廣西針對全區(qū)非稅收入管理存在的問題，不斷進行改革，逐步把非稅收入納入預算管理的范圍，取得了一定成效，所以在全口徑分析非稅收入的絕對規(guī)模和相對規(guī)模的基礎，有必要從納入預算管理（公共財政預算管理）的非稅收入的角度，進行絕對規(guī)模和相對規(guī)模的分析。

從絕對規(guī)模上看，廣西自治區(qū)納入一般預算管理（公共財政預算管理）的非稅收入規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢，由2004年的74.2億元擴大到2012年的403.52億萬元，增長了5.4倍。一方面反映廣西非稅收入的規(guī)模不斷擴大，另外一方面反映出廣西在加強了非稅收入的管理。

二、廣西非稅收入增長速度分析

自從東盟博覽會長期落戶南寧，近年來，一方面廣西區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了政府非稅收入的快速增長。另一方面，伴隨廣西區(qū)非稅收入征收管理體制改革的推進，全區(qū)各地加強征管力度，提高非稅收入征收管理的法治性、科學性、合理性，也帶來了非稅收入的快速增加。當然，非稅收入的快速增長，不排除仍存在著大量不合理收費的因素。

從總體趨勢來看，廣西區(qū)非稅收入，不管是全口徑下的非稅收入還是納入一般預算管理的非稅收入自2004年以來，一直以兩位數(shù)的速度增長，總體上遠超過同期GDP和稅收以及地方財政收入的增長速度，尤其是納入一般預算管理的非稅收入增長速度更快，這也是廣西區(qū)加強非稅收入管理的必然結(jié)果。endprint

從平穩(wěn)性來看，其增長速度較GDP、稅收和地方財政收入的波動性較大，起伏較為明顯，全口徑下的非稅收入在2011年出現(xiàn)猛增，達到了29.19%，而納入一般預算管理的非稅收入在2012年出現(xiàn)猛增，達到了33.21%，將近是同期稅收增長速度的2倍，是同期GDP增長速度的3倍多，是同期地方財政收入增長速度的2倍。不過，從與國民經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性來看，除2007年之外，這幾個指標基本上是同步增長或同步下降。

三、廣西非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

（一）分項目構(gòu)成情況

在中國，非稅收入按資金來源劃分為專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收益、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入6個項目。近年來，廣西區(qū)非稅收入也是以行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收益、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入為主體，其他非稅收入為輔助的非稅收入結(jié)構(gòu)體系。而由于2007年開始實行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國有資產(chǎn)經(jīng)營收益包括國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。

從各類收入的增長情況看，這六類收入總體上都是呈現(xiàn)上漲的趨勢，除了2009年專項收入、行政事業(yè)收費、罰沒收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入有所下降，及2007年其他收入有較大幅度下降之外，其他各類非稅收入總體上保持著快速穩(wěn)定的增長勢頭，尤其是行政事業(yè)性收費和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入在近兩年獲得了大幅度的增長。

從各項目的比重情況來看，起初行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收益和罰沒收入一直占主體地位，其中行政事業(yè)性收費始終占最大的比重，尤其是2004—2006年期間，比重一直處在80%以上。2006年以后，隨著2007年開始實行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國有資產(chǎn)經(jīng)營收益包括國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。罰沒收入所占比重也不斷下降，逐漸失去了主體地位。國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入近三年來比重有較大的提高，成為非稅收入新的增長點。

（二）分地區(qū)構(gòu)成情況

根據(jù)表6可以看出，廣西區(qū)各地市的非稅收入分別占各自財政收入的比重看，各地比重大小不一，可以反映出非稅收入在各地市財政收入中所扮演的角色，其中，比重偏大的有柳州市和百色山市，分別有占69.19%和64.24%，比重偏小的有南寧市、河池市

小結(jié)

從上面的分析中可以看出，目前廣西非稅收入的現(xiàn)狀表現(xiàn)出非稅收入占財政收入的比重居高不下；發(fā)展速度過快；各地區(qū)發(fā)展不平衡等特點，有待進一步找出存在的問題，創(chuàng)新管理路徑理順政府分配關(guān)系，完善財政分配職能，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，增強政府宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)富民強桂新跨越具有重要意義。

參考文獻：

[1] 江傳龍 張帥.中國的非稅收入分析[J].銅陵學院學報，2011，（4）.

[2] 湯丹.中國政府非稅收入管理基本情況、存在的問題及相關(guān)措施建議系[J].經(jīng)濟研究參考，2011，（12）.

[3] 高偉華.中國政府非稅收入研究：理論與實證[J].山西財政稅務專科學校學報，2010，（6）.

[4] 劉志雄.中國政府非稅收入與經(jīng)濟增長關(guān)系研究[J].商業(yè)研究，2012，（5）.

[5] 張振玉.政府非稅收入管理問題及對策[J].河北學刊，2012，（5）.

[6] 馮任佳，黃國希，駱平原.廣西非稅收入占財政收入比重居高不下的原因及對策[J].經(jīng)濟研究參考，2010，（7）.

[責任編輯 陳丹丹]endprint

從平穩(wěn)性來看，其增長速度較GDP、稅收和地方財政收入的波動性較大，起伏較為明顯，全口徑下的非稅收入在2011年出現(xiàn)猛增，達到了29.19%，而納入一般預算管理的非稅收入在2012年出現(xiàn)猛增，達到了33.21%，將近是同期稅收增長速度的2倍，是同期GDP增長速度的3倍多，是同期地方財政收入增長速度的2倍。不過，從與國民經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性來看，除2007年之外，這幾個指標基本上是同步增長或同步下降。

三、廣西非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

（一）分項目構(gòu)成情況

在中國，非稅收入按資金來源劃分為專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收益、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入6個項目。近年來，廣西區(qū)非稅收入也是以行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收益、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入為主體，其他非稅收入為輔助的非稅收入結(jié)構(gòu)體系。而由于2007年開始實行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國有資產(chǎn)經(jīng)營收益包括國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。

從各類收入的增長情況看，這六類收入總體上都是呈現(xiàn)上漲的趨勢，除了2009年專項收入、行政事業(yè)收費、罰沒收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入有所下降，及2007年其他收入有較大幅度下降之外，其他各類非稅收入總體上保持著快速穩(wěn)定的增長勢頭，尤其是行政事業(yè)性收費和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入在近兩年獲得了大幅度的增長。

從各項目的比重情況來看，起初行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收益和罰沒收入一直占主體地位，其中行政事業(yè)性收費始終占最大的比重，尤其是2004—2006年期間，比重一直處在80%以上。2006年以后，隨著2007年開始實行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國有資產(chǎn)經(jīng)營收益包括國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。罰沒收入所占比重也不斷下降，逐漸失去了主體地位。國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入近三年來比重有較大的提高，成為非稅收入新的增長點。

（二）分地區(qū)構(gòu)成情況

根據(jù)表6可以看出，廣西區(qū)各地市的非稅收入分別占各自財政收入的比重看，各地比重大小不一，可以反映出非稅收入在各地市財政收入中所扮演的角色，其中，比重偏大的有柳州市和百色山市，分別有占69.19%和64.24%，比重偏小的有南寧市、河池市

小結(jié)

從上面的分析中可以看出，目前廣西非稅收入的現(xiàn)狀表現(xiàn)出非稅收入占財政收入的比重居高不下；發(fā)展速度過快；各地區(qū)發(fā)展不平衡等特點，有待進一步找出存在的問題，創(chuàng)新管理路徑理順政府分配關(guān)系，完善財政分配職能，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，增強政府宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)富民強桂新跨越具有重要意義。

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[3] 高偉華.中國政府非稅收入研究：理論與實證[J].山西財政稅務專科學校學報，2010，（6）.

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[5] 張振玉.政府非稅收入管理問題及對策[J].河北學刊，2012，（5）.

[6] 馮任佳，黃國希，駱平原.廣西非稅收入占財政收入比重居高不下的原因及對策[J].經(jīng)濟研究參考，2010，（7）.

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從平穩(wěn)性來看，其增長速度較GDP、稅收和地方財政收入的波動性較大，起伏較為明顯，全口徑下的非稅收入在2011年出現(xiàn)猛增，達到了29.19%，而納入一般預算管理的非稅收入在2012年出現(xiàn)猛增，達到了33.21%，將近是同期稅收增長速度的2倍，是同期GDP增長速度的3倍多，是同期地方財政收入增長速度的2倍。不過，從與國民經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性來看，除2007年之外，這幾個指標基本上是同步增長或同步下降。

三、廣西非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

（一）分項目構(gòu)成情況

在中國，非稅收入按資金來源劃分為專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收益、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入6個項目。近年來，廣西區(qū)非稅收入也是以行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收益、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入為主體，其他非稅收入為輔助的非稅收入結(jié)構(gòu)體系。而由于2007年開始實行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國有資產(chǎn)經(jīng)營收益包括國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。

從各類收入的增長情況看，這六類收入總體上都是呈現(xiàn)上漲的趨勢，除了2009年專項收入、行政事業(yè)收費、罰沒收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入有所下降，及2007年其他收入有較大幅度下降之外，其他各類非稅收入總體上保持著快速穩(wěn)定的增長勢頭，尤其是行政事業(yè)性收費和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入在近兩年獲得了大幅度的增長。

從各項目的比重情況來看，起初行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收益和罰沒收入一直占主體地位，其中行政事業(yè)性收費始終占最大的比重，尤其是2004—2006年期間，比重一直處在80%以上。2006年以后，隨著2007年開始實行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國有資產(chǎn)經(jīng)營收益包括國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。罰沒收入所占比重也不斷下降，逐漸失去了主體地位。國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入近三年來比重有較大的提高，成為非稅收入新的增長點。

（二）分地區(qū)構(gòu)成情況

根據(jù)表6可以看出，廣西區(qū)各地市的非稅收入分別占各自財政收入的比重看，各地比重大小不一，可以反映出非稅收入在各地市財政收入中所扮演的角色，其中，比重偏大的有柳州市和百色山市，分別有占69.19%和64.24%，比重偏小的有南寧市、河池市

小結(jié)

從上面的分析中可以看出，目前廣西非稅收入的現(xiàn)狀表現(xiàn)出非稅收入占財政收入的比重居高不下；發(fā)展速度過快；各地區(qū)發(fā)展不平衡等特點，有待進一步找出存在的問題，創(chuàng)新管理路徑理順政府分配關(guān)系，完善財政分配職能，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，增強政府宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)富民強桂新跨越具有重要意義。

參考文獻：

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[3] 高偉華.中國政府非稅收入研究：理論與實證[J].山西財政稅務?？茖W校學報，2010，（6）.

[4] 劉志雄.中國政府非稅收入與經(jīng)濟增長關(guān)系研究[J].商業(yè)研究，2012，（5）.

[5] 張振玉.政府非稅收入管理問題及對策[J].河北學刊，2012，（5）.

[6] 馮任佳，黃國希，駱平原.廣西非稅收入占財政收入比重居高不下的原因及對策[J].經(jīng)濟研究參考，2010，（7）.

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