美國教師評價改革的新動態(tài)——基于FCPS學(xué)區(qū)教師表現(xiàn)性評價手冊的分析

羅 瑾

(河南大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，河南 開封475004)

自奧巴馬總統(tǒng)就任以來，多次表達(dá)了提高教師質(zhì)量，建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍的教育改革訴求。聯(lián)邦教育法案也明確規(guī)定:“每個班級都應(yīng)當(dāng)擁有‘高質(zhì)量的教師’，只有高質(zhì)量的教師，才能保證所有學(xué)生的成功?！保?］那么，高質(zhì)量的教師究竟有哪些標(biāo)準(zhǔn)?自20世紀(jì)90年代起，美國就啟動了對教師職責(zé)、專業(yè)化發(fā)展的評價。由于聯(lián)邦政府的政策引導(dǎo)和財政支持，美國各州、各學(xué)區(qū)掀起了改革教師評價體系的浪潮，最新的評價體系更加關(guān)注對教師表現(xiàn)的評價，并增加學(xué)生成績在評價指標(biāo)中所占的比重。本文將以弗吉尼亞州的費(fèi)爾法克斯郡公立學(xué)校(Fairfax County Public Schools，F(xiàn)CPS學(xué)區(qū))2013年8月出臺的最新的《教師表現(xiàn)性評價手冊》(Teacher Performance Evaluation Handbook)(以下簡稱《手冊》)為基礎(chǔ)，從微觀層面著手透視美國教師評價的發(fā)展趨勢，以期為我國教師評價提供有益借鑒。

一、美國教師表現(xiàn)性評價背景

(一)聯(lián)邦政府政策主導(dǎo)和財政支持

1996年，美國政府發(fā)表了《什么最重要:為美國未來而教》，提出了通過招聘、培訓(xùn)、獎勵等措施培養(yǎng)出優(yōu)秀教師以實現(xiàn)美國教育目標(biāo);1997年，發(fā)表了《做什么最重要:投資于優(yōu)質(zhì)教學(xué)》的報告，著重闡述了“為什么教學(xué)重要”和“教學(xué)如何才重要”等問題，體現(xiàn)了委員會對高質(zhì)量教師對學(xué)生學(xué)業(yè)成績影響的關(guān)注;全國教師教育認(rèn)定委員會(NCATE)公布了《2000年標(biāo)準(zhǔn)》，改變了評價的重點(diǎn)，更加重視實施后果［2］?！敖處熓菍W(xué)生學(xué)習(xí)的唯一最重要的資源，美國的未來系于教師?！保?］教師質(zhì)量的高低關(guān)涉國家教育改革的成敗，聯(lián)邦政府先后實施了《力爭上游》(Race to the Top)、《偉大的教師，偉大的領(lǐng)導(dǎo)》(Great Teachers Great Leaders)、《我們的未來，我們的教師:奧巴馬政府的教師教育改革與提高計劃》(Our Future，Our Teachers:The Obama Administration’s Plan for Teacher Education Reform and Improvement)等一系列提高教師質(zhì)量的改革方案，以上方案折射出了對提高教師質(zhì)量的要求，并將教師質(zhì)量提到了前所未有的高度。

除政策主導(dǎo)外，聯(lián)邦政府還設(shè)立了《教師激勵基金》(Teacher Incentive Fund)，為改革提供了財政保障，對教師評價改革表現(xiàn)突出的州和研究機(jī)構(gòu)予以聯(lián)邦政府財政上的支持。在政策和經(jīng)濟(jì)利益的推動下，基于教師評價對教師效率的提高和教育質(zhì)量的影響，各州和研究機(jī)構(gòu)積極嘗試對教師評價的改革。布羅德基金會在《聰明的選擇:將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的資金用于學(xué)生成功》(Smart Options:Investing the Recovery Funds for Student Success)中指出，“引導(dǎo)制定富有針對性的教師評價體系，2012年每個州和學(xué)區(qū)都能建立一套教師評價體系，根據(jù)教師的表現(xiàn)對其提供不同的指導(dǎo)和獎勵，在教師級別評定教師對學(xué)生成績提高的貢獻(xiàn)至少占據(jù)50%的份額”［4］。因此，在聯(lián)邦政府政策和財政保障的推動下，很多州和學(xué)區(qū)紛紛出臺了針對教師評價的指導(dǎo)手冊，期望能夠通過教師評價提高教師質(zhì)量。

(二)州、學(xué)區(qū)對政策的積極響應(yīng)

2011－2013年間，美國各教育研究機(jī)構(gòu)、學(xué)區(qū)不斷推陳出新，出臺了針對教師評價的新標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)手冊，美國喬治亞州、密西西比州杰克遜學(xué)區(qū)、北卡羅來納州的梅克倫堡郡學(xué)區(qū)、弗吉尼亞州的費(fèi)爾法克斯郡公立學(xué)校分別出臺了《教師關(guān)鍵效能評價手冊》、《教師評價手冊》、《教師表現(xiàn)性評價體系2012－2013》、《教師表現(xiàn)性評價手冊》。以上教師評價手冊呈現(xiàn)出從評價的目的、特色、標(biāo)準(zhǔn)、資料收集等方面指導(dǎo)教師評價實施的共同特點(diǎn)。Performance Evaluation、Performance Assessment、Performance－based Assessment等詞匯頻繁出現(xiàn)于從各州發(fā)布的教師評價手冊中，對教師開展基于表現(xiàn)的評價日漸成為教育評價的新趨勢。

二、FCPS學(xué)區(qū)教師表現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)

(一)FCPS學(xué)區(qū)《手冊》開發(fā)的目的

FCPS學(xué)區(qū)所在的弗吉尼亞州于2011年初就出臺了《教師表現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)指南》(Guidelines for Uniform Performance Standards and Evaluation Criteria for Teachers)，各學(xué)區(qū)在具體執(zhí)行中可依據(jù)實際情況作出調(diào)整。2012年11月26日，費(fèi)爾法克斯郡教育協(xié)會公布了《FCPS新教師評價體系調(diào)查結(jié)果》(FCPS New Teacher Evaluation System Survey Results)，對575名參與教師進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示:75.34%的教師對怎樣使用新評價體系沒有得到過培訓(xùn);74.08%的教師沒有受到過如何依據(jù)特殊學(xué)生背景與需要而設(shè)定學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的培訓(xùn);71%的教師認(rèn)為學(xué)校管理者從未在預(yù)期學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)上給教師幫助;85.57%的教師不相信教師評價體系的客觀性［5］。以上數(shù)據(jù)表明教師還沒有完全適應(yīng)新的教師評價體系，在評價主體的多元化和評價資料來源的多樣性方面都達(dá)不到相關(guān)要求。新的教師評價體系未能有效地促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。因此，對教師以及評價者就如何使用評價體系進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)十分必要，F(xiàn)CPS學(xué)區(qū)《手冊》的出臺，使責(zé)任分工更加細(xì)致，目標(biāo)更為明確，為教師構(gòu)建了一個積極的工作環(huán)境并為其提供了豐富的專業(yè)成長機(jī)會(如目標(biāo)設(shè)定會議、反饋會議、行動研究等)，進(jìn)而有助于實現(xiàn)建立高質(zhì)量教師隊伍的目標(biāo)。

(二)評價標(biāo)準(zhǔn)的基本框架

評價標(biāo)準(zhǔn)是在對教師表現(xiàn)進(jìn)行評價時的參考標(biāo)準(zhǔn)，F(xiàn)CPS學(xué)區(qū)的教師表現(xiàn)評價體系主要參照七個標(biāo)準(zhǔn)對教師進(jìn)行評價:專業(yè)知識、教學(xué)計劃、課堂教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)的評量與診斷、學(xué)習(xí)環(huán)境、專業(yè)精神和學(xué)生學(xué)業(yè)成績，其詳細(xì)內(nèi)容如表1［6］。

表1 教師表現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)

以上七條標(biāo)準(zhǔn)簡明扼要地說明了教師工作表現(xiàn)的應(yīng)然狀態(tài)，以便教師對照評價標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識到自身的長處、反思自身的不足。為評價者收集教師相關(guān)表現(xiàn)資料提供參考，教師在平時的教學(xué)實踐中也要有意識地收集資料以便擴(kuò)寬評價方的視閾。

為使教師能夠更加清楚自己的目標(biāo)，《手冊》中對每一個標(biāo)準(zhǔn)也給出了相應(yīng)的關(guān)鍵要素，例如標(biāo)準(zhǔn)一所示:教師應(yīng)全面了解學(xué)科內(nèi)容和課程標(biāo)準(zhǔn);能開展良好的實踐;辨別主題之間的關(guān)聯(lián)性，設(shè)計出具有挑戰(zhàn)性并對學(xué)生有意義的課程等。此舉能幫助教師澄清工作預(yù)期。為了能很好地判斷教師對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，對教師表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，評價者用表現(xiàn)矩陣(performance matrix)定性描述教師對每項標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，具體示例如表2所示［6］。

表2 表現(xiàn)矩陣示例

(三)評價方法

評價資料的豐富性、全面性決定了對教師評價的客觀性，教師本人在評價過程的參與度也會影響評價的效果。因此，為了收集到多方面的評價資料，評價委員會要充分發(fā)動各方人士參與教師表現(xiàn)的評價工作，《手冊》中介紹了六個資料來源途徑［6］:1.觀察。評價者主動地進(jìn)行正式與非正式觀察，可暗訪，也可提前與教師溝通好進(jìn)行正式的課堂觀察。2.教學(xué)日志。大多來自于課堂教學(xué)觀察記錄、定期的評價資料、學(xué)生成績記錄等，此類資料需要處于形成性評價周期的教師平時注意收集保存，以便最后提供給評價者進(jìn)行評價。3.學(xué)生意見調(diào)查。主要以匿名問卷的形式收集學(xué)生的反饋信息。4.結(jié)構(gòu)性訪談。評價者依據(jù)教師表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建問卷，給教師指定時間對問題進(jìn)行書面回答，并對教師答案開會討論，給教師提供書面反饋。5.其他相關(guān)信息。收集所有能夠證明教師表現(xiàn)的信息，如教師與家長、社區(qū)代表等的交流信件、組織上的文件或是學(xué)校內(nèi)工作人員的備忘錄等，一切與教師相關(guān)的文件都可收集來作為參評數(shù)據(jù)。6.學(xué)生進(jìn)步評價。根據(jù)年級、學(xué)科內(nèi)容和學(xué)生能力水平，使用合適的方式進(jìn)行學(xué)生表現(xiàn)評價，并提供學(xué)生進(jìn)步證據(jù)，如標(biāo)準(zhǔn)化測試成績。評價者協(xié)助教師設(shè)定學(xué)生進(jìn)步目標(biāo)，與學(xué)生最后所獲得的成績共同成為參評數(shù)據(jù)。

(四)評價結(jié)果的使用

評價結(jié)果是教師和學(xué)校后續(xù)提升教育質(zhì)量的重要依據(jù)，學(xué)校想要取得成功就必須盡可能地使用評價反饋幫助教師獲得成長。在評價結(jié)果產(chǎn)生后，對有需要幫助的教師要提供具有針對性的支持。用以提高教師表現(xiàn)的方案主要有三種，表3所示為其中兩種方案［6］。

支持對話由評價者或教師在學(xué)年期間發(fā)起，意圖是使有需要的教師在額外的幫助下，在預(yù)定的周期內(nèi)改進(jìn)表現(xiàn)并能達(dá)標(biāo)。若超過預(yù)定時間，教師表現(xiàn)仍不達(dá)標(biāo)，評價者決定是否延長支持對話，或要求被評價者制定表現(xiàn)改進(jìn)計劃。

表現(xiàn)改進(jìn)計劃是通過有針對性的監(jiān)督和額外的資源幫助促進(jìn)教師自身的完善。對需要制定表現(xiàn)改進(jìn)計劃的教師，評價者要給出書面通知，以確定教師需要改進(jìn)的領(lǐng)域。為教師提供一切所能提供的幫助。幫助教師改進(jìn)教學(xué)表現(xiàn)，進(jìn)而成長為優(yōu)秀教師。

表3 提高教師專業(yè)表現(xiàn)的方案

中介協(xié)助方案是對教師后續(xù)支持的第三種方案。參加中介協(xié)助計劃的教師需要在一定時期內(nèi)改進(jìn)教學(xué)表現(xiàn)，否則就會被解除聘任關(guān)系。包括教師、網(wǎng)站管理員、課程指導(dǎo)者、評價專家等在內(nèi)的中介協(xié)助團(tuán)隊在接下來的一學(xué)年內(nèi)幫助教師提高教學(xué)技能，以便使教師能夠得到評價者的認(rèn)可，繼而得到評價者對其能夠繼續(xù)執(zhí)教的認(rèn)定。

三、特色與啟示

與美國相比，我國的教師評價體系在教師評價的標(biāo)準(zhǔn)、實施、結(jié)果反饋以及對反饋結(jié)果的使用上都存在差距，對評價結(jié)果也未能很好地利用。通過對FCPS學(xué)區(qū)2012－2013教師表現(xiàn)評價手冊的研讀，我們可以得出以下幾點(diǎn)啟示。

(一)建立專業(yè)評價團(tuán)隊，保證評價結(jié)果的客觀性和權(quán)威性

評價團(tuán)隊的專業(yè)性決定了評價結(jié)果的權(quán)威性以及客觀性，評價者的素質(zhì)決定了能否對教師作出正確的評量與診斷，真正幫助教師尋找出自己的不足，并確立明確的表現(xiàn)改進(jìn)方向。我國的教師評價主要是依據(jù)學(xué)生的平均分、及格率、優(yōu)秀率，或是聽評教師的公開課等來評價教師的教學(xué)能力，評定教師的等級。評價模式也大多是自上而下，由老教師對新教師或是由上級領(lǐng)導(dǎo)對下級或是依據(jù)教務(wù)處對教師的一次公開課、常規(guī)課或是家長會等實施評價。這樣的評價形式單一，內(nèi)容不完善，評價結(jié)果的權(quán)威性也不高，其結(jié)果也得不到教師、家長以及社會的認(rèn)同。因此，建立專業(yè)化的評價團(tuán)隊對提升教師表現(xiàn)十分必要。建立由教師同行、評價專家、家長和社會人士組成的并受過培訓(xùn)的專業(yè)評價團(tuán)隊是實施有效教師評價的前提條件。

(二)注重教師對學(xué)生學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)，實現(xiàn)投入模式向產(chǎn)出模式轉(zhuǎn)變

弗吉尼亞州將學(xué)生學(xué)業(yè)成績納入到教師評價體系中，并改變了以往以觀察教師課堂表現(xiàn)為主的評價方式，逐漸重視依據(jù)學(xué)生課堂表現(xiàn)評價教師的模式。對教師評價時，標(biāo)準(zhǔn)一到六分別占總分的10%，而標(biāo)準(zhǔn)七，學(xué)生學(xué)業(yè)成績提高則占40%［7］。每一標(biāo)準(zhǔn)所占比例的不同，反映了美國教師評價模式從投入模式到產(chǎn)出模式的轉(zhuǎn)變，投入模式看重的是教師的培訓(xùn)、經(jīng)驗和授課方式，而產(chǎn)出模式則注重教師幫助學(xué)生學(xué)到了多少東西、學(xué)生成長了多少，真正與教師評價的最終目標(biāo)遙相呼應(yīng)。

(三)增加后續(xù)追蹤力度，幫助等級較低教師實現(xiàn)改進(jìn)

以我國目前對教師評價結(jié)果的使用情況來看，評價結(jié)果大多是用來職前選拔、職后提升、調(diào)動與獎懲等，而對教師職后的繼續(xù)發(fā)展幫助并不明顯。或者說，評價出教師等級后，對等級較低的教師的關(guān)注較少，評價的結(jié)果對這些教師往往也造成了很大的心理壓力，對其專業(yè)化的改進(jìn)并沒有起到很好的促進(jìn)作用。評鑒出等級、水平高低并不是評價的最終目的，F(xiàn)CPS學(xué)區(qū)的評價體系的特色之一就是其評價后的跟進(jìn)，是真正從促進(jìn)教師專業(yè)成長、培養(yǎng)高效教師的目的出發(fā)。對等級較低的教師的提升，評價團(tuán)隊?wèi)?yīng)盡最大力量，為教師未來的發(fā)展提供支持性幫助以及一切所能提供的幫助，而不是讓教師個人孤軍奮戰(zhàn)。

(四)重視教師的自我評價，激發(fā)教師的內(nèi)在動力

中國傳統(tǒng)自上而下、單向性、指令性的評價模式，往往不能全面地對教師表現(xiàn)進(jìn)行評價，也很難得到教師較高的認(rèn)可度。從FCPS學(xué)區(qū)最新的評價手冊中，我們可以看出，教師的自我評價在教師評價體系中得到了重視。結(jié)合教師自評，實施雙方都信任的評價模式，有利于激發(fā)教師的內(nèi)在動力，進(jìn)而提高評價的有效性，真正實現(xiàn)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量提高的最終目標(biāo)。

［1］U.S.Department of Education.A Guide to Education and No Child Left Behind［EB/OL］.http://www2.ed.gov/nclb/overview/intro/guide/guide.2013 －11 －02.

［2］趙中建.美國80年代以來教師教育發(fā)展政策述評［N］.中國教育報，2001－10－23.

［3］許楠，劉義兵.美國教師教育新動向——兼析《我們的未來，我們的教師》［J］.重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2013(1).

［4］The Broad Foundation Education.Smart Options:Investing the Recovery Funds for Student Success［EB/OL］.http://www.hunt－ institute.org/elements/media/files/SmartOptions.2009 －05 －04.

［5］FairFax Education Association.FCPS New Teacher Evaluation System Survey Results［EB/OL］.http://www.fairfaxea.org/sites/default/files.2012 －11 －26.

［6］Fairfax County Public Schools.Teacher Performance Evaluation program Handbook 2012 －2013［EB/OL］.http://www.fcps.edu/hr/epd/evaluations/teacher.2013 － 08 －24.

［7］Fairfax County Public Schools.Teacher Performance Evaluations［EB/OL］.http://www.fcps.edu/hr/epd/evaluations/teacher.shtml.2013 －11 －02.