大學(xué)生村官在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的作用

摘 要：向農(nóng)村基層選派大學(xué)生村官是黨和國家應(yīng)對新時期新形勢新變化而采取的一項重要戰(zhàn)略決策，是踐行科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措。大學(xué)生村官扎根基層，對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、推進農(nóng)村基層民主和法制化進程、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等有著重要的現(xiàn)實意義和積極的推動作用。近年來，各地順應(yīng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展需要，努力把握農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)律，全面開展基層組織建設(shè)，已在實踐中取得了一定成效。

關(guān)鍵詞：基層服務(wù)型黨組織；大學(xué)生村官；作用

基金項目： 2013年度連云港市社會科學(xué)基金項目立項課題（項目編號：13LKT46） 及淮海工學(xué)院2014年黨建暨思政研究課題的研究成果。

黨的十八大強調(diào)，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這對于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，具有重要意義。大學(xué)生村官是黨的基層組織的新鮮血液和重要生力軍。大學(xué)生村官如何拓寬視野、自覺態(tài)度，在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中發(fā)揮作用，是當(dāng)前基層黨建工作的一項重大實踐課題。

1 大學(xué)生村官參與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐與探索

大學(xué)生村官工作是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出過多次指示，各級黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，取得了明顯成效。按照中央《選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》規(guī)定，大學(xué)生村官到村后一般擔(dān)任村黨組織書記助理、村委會主任助理等其他村“兩委”職務(wù)。大學(xué)生村官進入農(nóng)村后能和村民快速的融入到一起和農(nóng)民打成一片，只要大學(xué)生村官真正的將全身心融入到新農(nóng)村建設(shè)的大熔爐中，群眾是非常認可大學(xué)生村官這一角色的。

1.大學(xué)生村官多元職業(yè)價值取向和從業(yè)動機，為基層黨政儲備高素質(zhì)人才。在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中大學(xué)生村官是一個有知識、有文化的新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、加快全面小康社會的建設(shè)者。大學(xué)生村官是一個發(fā)展的力量，是可貴的干部資源、人才資源。大學(xué)生村官都有在農(nóng)村艱苦的環(huán)境中磨煉意志、施展才華、干事創(chuàng)業(yè)的理想追求，實現(xiàn)大學(xué)生村官青春價值和人生價值的決心。有調(diào)研顯示，大部分大學(xué)生村官是為體現(xiàn)個人價值才選擇這個職位，想為家鄉(xiāng)做點貢獻，為農(nóng)民做點事情；只有小部分大學(xué)生認為選擇大學(xué)生村官是因為工作不好找，先就業(yè)和工資待遇不錯。因此，大學(xué)生村官計劃還是能夠為大學(xué)生提供廣闊的發(fā)展舞臺，并且確實能夠最大的體現(xiàn)自身的價值，能夠為社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻自己的一份力量。

2.理性選擇和感性順從，為新農(nóng)村建設(shè)提供了骨干力量。大學(xué)生村官年輕，有知識、有激情、有闖勁，政治素養(yǎng)高，為民服務(wù)意識強烈。正成長為推動農(nóng)村發(fā)展的一支受基層干部群眾普遍歡迎的新生力量。從政治面貌看，大學(xué)生村官加入了中共黨員的比例非常大，表明大學(xué)生村官在政治上追求進步的愿望非常強烈，是一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴明、保障有力的隊伍。大學(xué)生村官利用所學(xué)知識和專業(yè)特長，主動為基層群眾做好事、辦實事、解難事?；鶎咏M織和干部群眾對大學(xué)生村官從原來的懷疑、不信任到現(xiàn)在的普遍認可，從原來的被動接受到現(xiàn)在的主動要求，從原來的可有可無到現(xiàn)在的重要依靠。

3.個性化培養(yǎng)，加強基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。大學(xué)生村官在村社一線得到鍛煉提高，成為各行各業(yè)的新鮮血液。許多大學(xué)生村官反映，經(jīng)過在農(nóng)村幾年的摸爬滾打，經(jīng)歷了從象牙塔到農(nóng)村基層、從天之驕子到農(nóng)村知識青年、從握筆桿子到拿鋤頭、從大學(xué)生到小村官的轉(zhuǎn)變，思想日趨成熟，能力不斷提升，意志得到錘煉，敬業(yè)精神明顯增強，心理承受能力提高，群眾感情更加深厚，一大批優(yōu)秀村官成長為農(nóng)村基層的骨干力量。大學(xué)生村官經(jīng)過一段時間的實際工作、被大多數(shù)黨員和群眾認可的，被選舉擔(dān)任村黨組織負責(zé)人也得到了積極實踐。各地加大對大學(xué)生村官的培養(yǎng)選拔力度，一大批優(yōu)秀大學(xué)生村官成長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

4.拓寬渠道，為有志青年實現(xiàn)人生價值提供施展才華的空間。政策措施不斷完善，大學(xué)生村官工作制度化、規(guī)范化水平明顯提高。中組部以建立長效機制為主線，先后出臺了《關(guān)于鼓勵和支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的通知》、《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動工作的意見》等13個文件，協(xié)調(diào)中宣部、財政部、教育部、人力資源社會保障部、共青團中央等十多個部門參與，形成工作合力。各地按照中央文件要求普遍出臺了大學(xué)生村官選聘錄用、管理考核、教育培訓(xùn)、培養(yǎng)使用、期滿流動等配套制度規(guī)定，并在實踐中不斷探索完善，基本形成大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的工作機制。

2 大學(xué)生村官在建設(shè)服務(wù)型黨組織中存在的問題與不足

隨著“大學(xué)生村官計劃”在全國各地有序開展，大學(xué)生村官問題也成為了近年來政府和社會密切關(guān)注的焦點。目前，我國大學(xué)生村官工作已取得重大進展，但仍存在不足之處。這就要求政府相關(guān)部門、高校和社會積極配合，共同探索大學(xué)生村官工作的新思路。

1.價值取向錯位，自我定位不準(zhǔn)。一是對大學(xué)生村官工作的重要意義認識不夠，沒有真正從全局和戰(zhàn)略高度來把握和理解，認為僅僅是為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的權(quán)宜之計，思想不重視，措施不到位，更多地是作為一項事務(wù)性工作來抓。二是認為大學(xué)生村官到村任職只是鍍鍍金，待不住也待不長，非長遠之計，不給大學(xué)生村官壓擔(dān)子、交任務(wù)，管理和服務(wù)也不到位。三是擔(dān)心這支隊伍將來可能引發(fā)社會問題，成為包袱，存在被動應(yīng)付思想，甚至不敢選或者盡量少選。

2. 知識結(jié)構(gòu)不合理，影響工作能力發(fā)揮。大學(xué)生村官的專業(yè)構(gòu)成方面主要集中在人文社科類，理論上在農(nóng)村有更大發(fā)展空間的農(nóng)學(xué)專業(yè)僅有少部分，其他如理學(xué)和工學(xué)等自然學(xué)科類專業(yè)總的構(gòu)成比例也比較低。有大學(xué)生村官表示，在校所學(xué)專業(yè)知識與現(xiàn)崗位要求不相適應(yīng)。大學(xué)生村官在服務(wù)農(nóng)村所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村村務(wù)和農(nóng)村組織建設(shè)等基本知識比較欠缺。因此，在大學(xué)生村官工作過程中要多開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提高在農(nóng)村開展工作的履職能力。

3. 綜合社會實踐能力不足，基層工作缺地氣。從實際的情況來看，盡管大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村和基層的熱情很高，但下到基層下到農(nóng)村后，仍然會受到一些限制。很多的大學(xué)生村官直接從學(xué)校邁入社會，就下到人際關(guān)系和問題矛盾都錯綜復(fù)雜的農(nóng)村，對村內(nèi)的工作環(huán)境、風(fēng)土民情都缺乏了解，人生地不熟，容易出現(xiàn)“水土不服”的情況，無法順利開展工作。大學(xué)生村官到村具體工作涉及到方方面面，基層黨員干部群眾普遍反映大學(xué)生村官理論知識豐富，但實際工作能力和經(jīng)驗不足。大學(xué)生村官是直接從校門跨進了農(nóng)門，沒有經(jīng)過磨練缺乏足夠的社會生活經(jīng)驗，使得在工作中出現(xiàn)了許多問題。

3 在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中發(fā)揮大學(xué)生村官作用的建議

大學(xué)生村官政策對于加強基層組織建設(shè)，推進社會主義新農(nóng)村發(fā)展，有著極其重大的意義。目前，各地都在積極推廣大學(xué)生村官政策，大學(xué)生到村任職工作已經(jīng)取得長足發(fā)展，并已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但大學(xué)生到村任職還存在一系列問題，當(dāng)然這些問題也是這一政策實施過程中必然會出現(xiàn)的，要認真研究加以解決。

1.樹立全心全意為村民服務(wù)的思想。一些地方存在認識不到位、不統(tǒng)一問題，是影響大學(xué)生村官工作的重要原因。而態(tài)度決定一切，所以應(yīng)提高思想認識，重點從以下兩個方面進行：一方面是大學(xué)生村官自身的認識，大學(xué)生村官不是官，也不是作為成為國家公務(wù)員的跳板，大學(xué)生村官就是全心全意為廣大老百姓服務(wù)、深入基層徹底摸清村情民意、從小事做起腳踏實地為村居辦實事、知識引領(lǐng)帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)致富的生力軍和先行者；另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村社黨組織書記。這部分人承擔(dān)著具體培養(yǎng)、管理、幫帶大學(xué)生村官的職責(zé)，他們的思想認識直接決定著中央精神要求的落實和大學(xué)生村官的成長。

2.規(guī)范崗位職責(zé)。大學(xué)生村官到村任職，要確保大學(xué)生村官有事可干、得到鍛煉，必須根據(jù)不同的階段相應(yīng)明確工作職責(zé)。在三年的聘期中，第一年重點是了解熟悉農(nóng)村基層工作，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。如整理一套涉農(nóng)政策，走訪一遍全村農(nóng)戶，建立一套村情檔案，形成一份調(diào)研報告，提出一條發(fā)展建議，學(xué)會不門實用技術(shù)，等等。第二年重點是全面參與村里工作，提升能力素質(zhì)。領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展群眾性文體活動，參與調(diào)處矛盾糾紛，代理村民辦事等。第三年重點是負責(zé)村里一方面或多方面工作，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。

3.嚴格管理考核。針對大學(xué)生村官管理考核中存在的一些突出問題，進一步完善管理考核制度。一是加強日常管理。在聘期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得長期截留，縣級以上部門不得借調(diào)使用。基層調(diào)研建議，可由縣級組織部門有計劃地組織大學(xué)生村官參加集中性工作和到信訪、拆遷、綜治等崗位鍛煉，但一年內(nèi)累計不超過兩個月。二是用好考核這根指揮棒。完善考核評價指標(biāo)體系，實行工作實績和群眾滿意度量化積分考核辦法，提高群眾滿意度在考核中的分值比重；從大學(xué)生村官中定向考錄公務(wù)員，采取考試加考核方式確定總成績，考核權(quán)重不低于50%，樹立起注重實干、群眾公認的良好導(dǎo)向，避免“埋頭工作的人由于顧不上復(fù)習(xí)考試吃虧”的現(xiàn)象。三是完善退出制度。鼓勵大學(xué)生村官留村任職，主要是希望一些優(yōu)秀的、有發(fā)展前途的繼續(xù)在農(nóng)村鍛煉成長，將來進行重點培養(yǎng)，而不是把一些工作平平、表現(xiàn)一般、找不到其他出路的全部續(xù)聘留村。

4.完善配套保障措施。根據(jù)大學(xué)生村官工作實行以來的實際情況和基層同志以及大學(xué)生村官的建議，進一步完善配套政策和保障措施，為大學(xué)生村官更好地工作和成長創(chuàng)造了條件。一是健全完善服務(wù)期滿大學(xué)生村官有序流動的機制。按照培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、黨政干部培養(yǎng)鏈中的年輕干部以及各行各業(yè)的優(yōu)秀人才的目標(biāo)，建議服務(wù)期滿的大學(xué)生村官留村任職，進入公務(wù)員隊伍，進入事業(yè)單位，進入企業(yè)、社會組織，自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展和繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。二是逐步改善待遇條件。在落實各項補貼待遇的基礎(chǔ)上，建立工作生活補貼正常增長機制。明確服務(wù)期滿后當(dāng)選村“兩委”主要干部、繼續(xù)留村工作的，報酬按照大學(xué)生村官工作生活補貼與本地同級村干部補貼之和的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，同時享受從大學(xué)生村官中定向考錄公務(wù)員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部等政策。三是為長期擔(dān)任村“兩委”主要干部的大學(xué)生村官解決事業(yè)編制。規(guī)定連續(xù)在村服務(wù)三個聘期、擔(dān)任村“兩委”副職以上職務(wù)、考核“稱職”以上的大學(xué)生村官，可轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員，根據(jù)需要仍可留存工作。五是鼓勵各地探索完善其他激勵保障政策。比如按照法律規(guī)定給自愿留存的大學(xué)生村官落實分地、組織優(yōu)秀大學(xué)生村官境外培訓(xùn)、解決大學(xué)生村官“專項事業(yè)編制”等政策措施，可由地方結(jié)合實際探索。

參考文獻

[1]馬國鈞.基層服務(wù)型黨組織的本質(zhì)內(nèi)涵與建設(shè)路徑[J].思想政治教育研究，2013（7）.

[2]李凌，李亮.深入思考：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的幾個關(guān)鍵 [J].共產(chǎn)黨員，2013（2）.

[3]肖純柏.農(nóng)村基層黨組織功能實現(xiàn)途經(jīng)研究[D].中共中央黨校，2008-05-01

[4]殷殷.大學(xué)生村官與農(nóng)村基層黨組織—以蘇北為例[J].中國青年研究，2008（6）.

[5]王文舉，范合君.北京市“大學(xué)生村官”與農(nóng)村基層組織中的作用[J].北京社會科學(xué)，2008（12）.

作者簡介

佟瑛（1977-），男，河北玉田人，淮海工學(xué)院講師，主要從事基層組織建設(shè)、大學(xué)生村官研究。