李小林

摘 要：推動土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民增加收益、富裕起來的一條重要途徑，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。近幾年來，大觀區(qū)積極搶抓安慶市城區(qū)區(qū)劃調(diào)整帶來的大好機遇，積極發(fā)揮區(qū)劃調(diào)整后以城帶鄉(xiāng)的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，確立“一主兩翼”發(fā)展思路，積極鍛造大觀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)平臺，在土地適度規(guī)模經(jīng)營方面大膽探索，走出了一條符合大觀特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：大觀區(qū)；主要成效；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）10-15-02

1 大觀區(qū)基本情況

大觀區(qū)位于安慶市西部，屬安慶市主城區(qū)之一，面積235.5km2，人口27.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口6.85萬。現(xiàn)有耕地面積0.31萬hm2，其中旱地0.22萬hm2、水田0.09萬hm2，山場0.2萬hm2，灘涂0.33萬hm2，水面0.34萬hm2。近幾年，大觀區(qū)積極做好土地適度規(guī)模經(jīng)營文章，結(jié)合土地平整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)項目的配套實施，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平穩(wěn)步提升。目前，全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地面積0.32萬hm2，其中耕地0.12萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的37.1%，水面0.2萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的61.7%，山場40hm2，占流轉(zhuǎn)面積的1.2%，土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶0.9萬戶，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了流轉(zhuǎn)方式多樣化、經(jīng)營模式多元化、發(fā)展效果明顯化的特點。

2 土地流轉(zhuǎn)主要特點

2.1 流轉(zhuǎn)方式多樣化 從全區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況來看，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換等多種流轉(zhuǎn)方式并存。其中，轉(zhuǎn)包面積0.08萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的25.6%，大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式，轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方達(dá)成口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)期限具有不固定性。租賃方式流轉(zhuǎn)土地面積333.33hm2，農(nóng)戶每年可從中獲得500元/667m2左右的租金收入，轉(zhuǎn)出方土地租金收入比較穩(wěn)定。入股流轉(zhuǎn)土地面積33.33hm2，這種流轉(zhuǎn)方式，將農(nóng)民與企業(yè)（合作社）聯(lián)成利益共同體，農(nóng)民受益較大。轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地面積26.67hm2，通過轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民可以獲得經(jīng)濟(jì)補償用于擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)。

2.2 經(jīng)營模式多元化 一是專業(yè)合作社經(jīng)營模式。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民收入渠道多了，省去了后顧之憂，旱澇保收，日子過得更加充實。二是農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品基地，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，農(nóng)民按照企業(yè)要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)通過提供生產(chǎn)資料、收購產(chǎn)品等措施保障農(nóng)民利益，確保農(nóng)民取得實惠。

2.3 發(fā)展效益最大化 一是提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。土地適度規(guī)模經(jīng)營使農(nóng)村部分土地向種養(yǎng)殖大戶和能手集中，土地承包方紛紛加大對土地的資金投入，同時通過平整土地、完善排灌設(shè)施、推行先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，大大的提高了土地利用率和產(chǎn)出率。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。特別是促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了蔬菜、畜禽、漁業(yè)等種養(yǎng)殖企業(yè)和大戶，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁上了新步伐，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營銷收入達(dá)到了8億多，輻射帶動周邊農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。四是有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。一些工商資本和社會閑散資金紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，有效促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)聚集，優(yōu)化了資源配置。

3 存在問題

大觀區(qū)進(jìn)行多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營主要集中在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，實施土地成片流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但目前在土地流轉(zhuǎn)方面，還存有流轉(zhuǎn)風(fēng)險偏大、流轉(zhuǎn)形式單一、流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范、社會保障制度不健全、土地經(jīng)營主體融資困難等因素。影響土地流轉(zhuǎn)順利開展。

4 對策建議

4.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織 區(qū)級依托財政局成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托財政所，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；村民委員會要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站；村民小組要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員。引導(dǎo)扶持中介機構(gòu)。因土地流轉(zhuǎn)的量大面廣，情況復(fù)雜。因此，要依靠各級政府和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行扶持引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村兩委威信高、情況熟、活動能力強的優(yōu)勢，把農(nóng)民自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的土地集中起來，建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫，用于開發(fā)招商，提供土地流轉(zhuǎn)前、中、后的各種服務(wù)。

4.2 加強政策宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民參與積極性 充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《物權(quán)法》、《合同法》等中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策要求，讓農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

4.3 加快建立和完善農(nóng)村社會保障體系 加快社會保障制度改革，將農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險統(tǒng)一納入社保，建立適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障制度，從而降低農(nóng)民對土地的依賴程度，讓農(nóng)民放心、安心地將土地流轉(zhuǎn)出來，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。改革農(nóng)村戶籍制度，打破農(nóng)民身份的限制，改變農(nóng)民的“戀土”情結(jié)，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。

4.4 加快培育市場主體，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營 采取多種措施，加快培育和發(fā)展一批頗具市場競爭力和帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)能人和大戶等市場主體，為農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)建立可靠的支點。一是鞏固并發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地。瞄準(zhǔn)市場，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，突出發(fā)展幾種農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，為發(fā)展壯大各市場主體打好基礎(chǔ)。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)搞好技術(shù)創(chuàng)新。要通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次和企業(yè)的市場競爭力。三是完善利益聯(lián)結(jié)機制。以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織為依托，將零星的、分散的土地集中起來統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。這樣既可使土地在交易市場中發(fā)揮最大的價值，又可使龍頭企業(yè)、專業(yè)化組織與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，確保生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。

4.5 加大扶持力度 一是財政扶持。在每年的財政預(yù)算中安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營專項扶持資金，用于鼓勵培育規(guī)模經(jīng)營主體。二是稅收優(yōu)惠。要制定企業(yè)在土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面稅收上地方留成部分給予先征后返的優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營向循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。對規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到33.33hm2且經(jīng)營期限10a以上的項目，上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)田基本建設(shè)、板塊基地建設(shè)等項目建設(shè)資金要優(yōu)先安排，捆綁使用。對通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)資源再生利用、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的，經(jīng)上級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定后，對用于資源再生利用的設(shè)施投入，按上級農(nóng)業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策給予扶持補貼。四是給予土地規(guī)模經(jīng)營信貸和建設(shè)用地等方面支持。農(nóng)村金融機構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營業(yè)主作為信貸支農(nóng)的重點，并對實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營業(yè)主給予一定的授信額度；對規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到33.33hm2且期限10a以上的種養(yǎng)殖業(yè)主，按實際需求申請建造簡易的用于生產(chǎn)管理的輔助設(shè)施，在不破壞耕作層并保持節(jié)約用地原則的前提下，國土部門可按臨時建設(shè)用地的性質(zhì)審批辦理相關(guān)手續(xù)。

（責(zé)編：徐煥斗）